# История казначейской системы Тюменской области

А. Л. Вычугжанин

В книге рассматриваются вопросы истории, становления и развития казначейской системы Тюменской области. В первой части показаны все наиболее важные этапы развития финансового управления со времени создания Приказной палаты в Тобольске в начале XVIII века и заканчивая ликвидацией казначейств на территории Тюменской губернии в 1919 году.

Впервые в отечественной литературе представлена работа департамента государственного казначейства в период Гражданской войны.

Вторая часть книги посвящена современному этапу развития казначейской системы Тюменской области.

Книга адресована всем, кто интересуется экономической историей региона

## Техническая страница

Под редакцией А.Н. Распопова


Тюмень

Издательский дом «Слово»

2005


ББК 65.26 (523.3)

В 92


Под редакцией А.Н. Распопова


Научный консультант кандидат исторических наук А.В. Бутров.

Рецензент кандидат исторических наук С.В. Калмыков.


Вычугжанин А.Л. История казначейской системы Тюменской области / Под ред. А.Н. Распопова. – Тюмень: ИД «Слово», 2005. – 256 с.: ил. 16 с.


В книге рассматриваются вопросы истории, становления и развития казначейской системы Тюменской области. В первой части показаны все наиболее важные этапы развития финансового управления со времени создания Приказной палаты в Тобольске в начале XVIII века и заканчивая ликвидацией казначейств на территории Тюменской губернии в 1919 году.

Впервые в отечественной литературе представлена работа департамента государственного казначейства в период Гражданской войны.

Вторая часть книги посвящена современному этапу развития казначейской системы Тюменской области.

Книга адресована всем, кто интересуется экономической историей региона.


Автор и издатель выражают благодарность руководителю Управления Федерального казначейства по Тюменской области Анатолию Николаевичу Распопову за плодотворное сотрудничество при подготовке настоящего издания.


ISB№ 5-93030-080-1


© Вычугжанин А.Л., 2005

© Издательский дом «Слово», 2005


## ПРЕДИСЛОВИЕ

«Культура профессии начинается со знания ее истории» – именно под таким углом зрения следует рассматривать решение Управления Федерального казначейства по Тюменской области о подготовке издания, посвященного истории казначейской системы региона.

«Устройство финансового управления в России в историческом его развитии имеет интерес не только научный, но и практический. Если история вообще, указывая ошибки прошедшего, дает уроки для будущего, то наиболее ценными эти уроки должны быть для финансового управления и его устройства.

... Писателей, занимавшихся изучением устройства финансового управления в России в различные эпохи, к сожалению, очень немного. Литература крайне бедна. Об интересующем нас предмете историки говорят как бы мимоходом». Это мнение, высказанное исследователем Иосифом Блехом[1] в конце XIX века, остается актуальным и поныне. В 1902 г. Министерство финансов к своему 100-летнему юбилею издало капитальный труд в двух частях, где была представлена история финансового управления России, и с тех пор отечественные исследователи практически не обращались к этой теме.

После установления Советской власти в России казначейская система перестала существовать, и все, что с ней было связано, оказалось забытым. В Сибирской советской энциклопедии (1931 г.) о казначействах нет никакого упоминания, в Финансово-кредитном словаре (1986 г.) им посвящена крайне скудная информация: «Казначейство – в капиталистических странах Министерство финансов или специальный государственный орган, в функции которого входит составление проекта государственного бюджета и его исполнение, управление государственным долгом, а также эмиссия государственных ценных бумаг. При исполнении бюджета казначейство организует сбор налогов, пошлин и других доходов в бюджет, открывает бюджетные кредиты и предоставляет средства в соответствии с утвержденными ассигнованиями»[2].

Между тем Государственное казначейство Российской империи и его подразделения в губерниях имеют богатую историю[3].

Историю казначейства нашего края можно разделить на две части – первая охватывает период от создания Приказной палаты в Тобольске в начале XVIII века и заканчивается 1919 г. – временем окончательной ликвидации казначейств в губернии; вторая ведет свой отсчет от 8 декабря 1992 г. – даты издания Указа Президента Российской Федерации № 1556 «О Федеральном казначействе», когда была образована единая централизованная система органов Федерального казначейства.

Периодизация истории казначейств определила и построение книги. Она состоит из двух частей. Первая часть завершается историей казначейской системы при А.В. Колчаке. Несмотря на краткосрочность этого периода, деятельность казначейств периода Гражданской войны дает богатейший материал для изучения происходивших социально-экономических процессов. Вторая часть представляет историю Управления Федерального казначейства по Тюменской области.

Автору представлялось важным показать не только деятельность казначейств, но и работавших там людей. То, как складывалась корпоративная культура служащих казначейств, как в сравнительно короткий промежуток времени в огромной стране была создана устойчиво работающая система по обслуживанию финансовых потоков, представляется интересным и в наше время.

Книга написана преимущественно на архивных материалах, собранных в разных древлехранилищах страны: Российском государственном архиве древних актов (РГАДА), Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ), Российском государственном историческом архиве (РГИА), Государственных архивах Тюменской (ГАТО), Курганской (ТАКО), Омской (ГАОО) областей, ГУТО «Государственный архив в Тобольске». Из опубликованных источников следует выделить лишь отчеты Государственного банка Российской империи и «Вестник финансов, промышленности и торговли», издававшийся правительством А. В. Колчака.

При работе над второй частью книги использованы материалы музея и архива УФК по Тюменской области, публикации в СМИ, а также нормативные документы.

Автор выражает свою благодарность за содействие в поиске материалов главному специалисту отдела использования документов Российского государственного исторического архива А.В. Муктан, главному библиотекарю отдела газет Российской национальной библиотеки А.Н. Каштаньеру, директору научной библиотеки Министерства финансов России М.А. Мавлихановой, директору Государственного архива Курганской области Н.В. Новиковой, директору Государственного архива Тюменской области О.П. Тарасовой, директору ГУТО «Государственный архив в Тобольске» Т.Ю. Коклягиной и заместителю директора М.И. Ревнивых, заведующей отделом использования документов и научно-справочного аппарата Т.А. Пановой, главному эксперту управления департамента внешних и общественных связей Центрального банка России А.В. Бугрову, президенту фонда «Возрождение Тобольска» А.Г. Елфимову, заведующей читальным залом ГАРФН. И. Абдулаевой, А.М. Кошелеву, Н.Г. Курятникову, заведующей отделом использования документов РГАДА С.Р. Долговой, главному хранителю ТГИАМЗ Л.Н. Жучковой, работнику ТГИАМЗ А.Г. Колмакову.

Обращение к настоящей теме позволило открыть страницы малоизвестные, а большей частью и неизвестные, о развитии финансового управления в нашем крае. Автор надеется, что в первую очередь они будут интересны современным финансистам.

Насколько актуально появление подобной работы, свидетельствует мнение столь авторитетного человека в финансовом мире современной России, как руководитель Федерального казначейства России Т.Г. Нестеренко: «... Возможность обратиться к истории, изучить ее уроки важна и необходима не только потому, что это позволяет глубже и детальнее понять настоящее, увидеть связь времен, но и использовать эти знания для преобразования будущего, не допуская повторения ошибок»[4].


## ЧАСТЬ I

### ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ КАЗНАЧЕЙСТВА В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ

> Мир казной живет,

> и казна живет миром.

> В. Даль


История государства Российского самым тесным образом связана с историей его финансов. Аналогами понятий «финансы», «финансовая система», «финансист» на Руси были «казна», «казначей». Первое летописное упоминание слова «казначей» появилось в начале XV века, когда начала зарождаться приказная система Российского государства. В конце XV века казначей, являясь главой важнейшего ведомства московских государей, ведал сбором и хранением всех государственных доходов. К казначею в казну стекались различные пошлины, оброки, другие доходы.

По Судебнику (кодекс государственных законов) 1550 г. казначей выступал третьим в перечне особо доверенных и приближенных к царю лиц. К этому времени понятие казны расширилось, она рассматривалась не только как хранилище ценностей, а означала всю сумму общегосударственных доходов. С образованием в 1512 г. Казенного приказа началось создание новой системы управления Российским государством – приказной. Приказы в России возникали не по определенной системе, а по мере возникновения новых задач в государственном управлении. Приказы были органами центрального управления, посредниками между верховной властью и управлением на местах.

Приказная система XVII в. была сложной и запутанной; часто приказы дублировали деятельность друг друга. Из почти 80 приказов России в XVII в. финансовые функции осуществляли около 15. Очевидец деятельности Казенного приказа Григорий Котошихин оставил такое свидетельство: «Казенный двор; а в нем приказ, а сидит в том приказе Казначей, а с ним два дьяка: и тот Казначей думной же человек, и сидит в Думе выше думных дворян. А на том дворе царская казна: золотая, серебряная, бархаты, сукна и дороги, и киндяки, и шелки, и всякая домовая казна; и из тое казны берут к царю, и к царице, и к царевичам, и к царевнам, что понадобится, с царского повеления, и раздают всякого чину людям на жалованье»[5].

«К числу финансовых приказов в России XVII в. относились: Приказ Большого Дворца, Приказ большой казны, Приказ большого прихода, Денежный двор, Приказ новой четверти, Полоняничный приказ, Приказ сбора пятинных и запросных денег, Счетный приказ. К числу приказов с областной компетенцией, которые также осуществляли финансовые функции, относились Четверти, Приказ Казанского двора, Сибирский и Земский приказы. Сибирский приказ был создан в 1637 году специально для управления Сибирью и находился в Москве. В этот Приказ денежные доходы, собранные с населения подведомственной территории, не поступали, а расходовались на месте. В Москву присылали лишь натуральные сборы с населения, в основном «мягкую рухлядь» – меха, которые в то время можно было считать главной «валютной» ценностью. Приказ ведал присоединенными сибирскими землями, сбором различных даней и выплатой жалованья служилым людям, а также продажей мехов за границу. Он управлялся из Москвы, где особым подразделением Приказа значилась «соболиная казна», ведавшая приходом валютного товара, ценившегося в Европе наравне с золотом. На местах же, в сибирских городах, располагались «денежные столы». Последние, по сути, выполняли уже отдельные функции будущих казначейств, связанных, как и во многом Сибирский приказ, с податным делом. Приказная система по структуре своей не могла обеспечить необходимый единому государству централизованный бюджет, и нуждалась в дальнейшем совершенствовании.


Основным местным учреждением в этот период была приказная изба во главе с городовым воеводой. Она являлась центром административного, военного, финансово-хозяйственного управления и суда на территории города и уезда. В Тобольской приказной избе в XVII в. было пять столов: денежный, разрядный, ясачный, хлебный и приказной. Чтобы повысить авторитет приказных изб, правительство переименовало их в некоторых крупных городах, в том числе и в Тобольске, в приказные палаты»[6].

О том, каким требованиям должна была соответствовать деятельность приказной избы, дает представление царский наказ 1611 г. вновь назначенному Воеводе в Тобольске:

«... по управлению казенному:

к) Поверить денежную казну по книгам.

л) Освидетельствовать мягкую рухлядь во всех статьях и поверить количество связок всякого зверя по книгам.

м) Казну мягкой рухляди сбирать с ясачных без оплошности, не присваивать себе шкур высокой цены и не давать сборщикам пользоваться от сборов, высылая навстречу им верных людей ко времени возвращения из волостей.

н) Не заменять жалованья дачею рухляди, а всю сполна отсылать в Москву,

о) Из каждой волости, по приезде воевод, повестить ясачных по два человека лучших, принимать их воеводам не иначе, как одетым в цветное платье, притом в окружении служащих, прилично также одетых и вооруженных; объявить им в Приказной Избе жалованное царское слово, уверить их, что великий государь прислал новых воевод для охраны их покоя и животов от притеснения и корыстолюбия. Почему и посоветовать сказать с откровенностью, не было ли им от сильных людей обид, тесноты, прижимок. Наконец, повелевалось на казенный счет угостить приглашенных ясачных, накормить и напоить гораздо (или) как мочно».[7]

Администрацию Сибири составили воеводы с их канцеляриями, размещавшимися в городах, за крепостными стенами. Назначая воевод, царь отсылал им «наказные грамоты», в которых регулировались размеры дани. При воеводах состояли «письменные головы», чиновники особых поручений, связанных с «письмом», прежде всего с переписями и налогами. Заставы были под непосредственным управлением «таможенных» голов. С ними и с воеводами были тесно связаны и казацкие старшины – руководители пеших и конных казацких отрядов.

На администрацию возлагался сбор налогов и уплата жалованья служилым людям, казакам и верным царю татарам. Сборы составлялись в основном из четырех источников: ясака, взимаемого с местных племен, главным образом, пушниной, а также другими продуктами; денежных оброков с посадского населения за промыслы (10% от доходов), хлебных оброков с пашенных крестьян и таможенных сборов (тоже 10%). Несмотря на четко определенные размеры сборов, власти многих сибирских городов злоупотребляли своим положением.

Нередко в царских наказах встречаются формулировки типа той, какую мы встречаем в наказе конца XVII в. Верхотурским воеводам:

«Над таможенными головами и над целовальниками смотреть и беречь накрепко, чтобы они пошлины никому не отдавали и сами бы таможенными пошлинами не корыстовали, а изымали пошлину вправду по государевой уставной грамоте ..., а лишних бы пошлин сверх прежнего государева указа не имали»[8].

Таможенные пошлины брались на заставах, которые охранялись казачьими отрядами. Всего в районе Тобольска их было несколько, расположенных у городов и на маршрутах передвижения «охочих» людей. Документы 1680-х гг. подробно сообщают о некоторых из них:


«А из Тобольска с давних лет посылается на Обдорскую заставу близ Березова города ежегодно для сбора государевых таможенных пошлин и для обыска сибирских воров (разбойников) письменны ей таможенные головы и целовальники, и служилых людей человек по 30 и больше; и на той заставе те головы и целовальники и служилые люди живут во все лето...

А на Инжемской заставе живут головы для досмотра воевод. Также им велено и у торговых людей воеводской рухляди досматривать, и что объявится [лишнего]...– велено имать и присылать к Москве. А у которых торговых людей, сверх Обдорских переезжих, объявятся соболи и иная рухлядь в лишке, и с тех соболей и с рухляди велено имать пошлины по указу.

В Туринском с приезжих и с торговых, и с промышленных людей и со всяких товаров, которые продают в Туринске, емлют десятую пошлину – по гривне с рубля...

А которые торговые люди ездят из Тобольска и из Тюмени с товарами к Верхотурью ... – платят по два алтына (то есть 6 копеек), полозового [сбора] – по тому ж, да с проводников – по 4 [алтына] с человека.

На Тюмени с торговых и с промышленных людей, которые приезжают на Тюмень с Верхотурья и из Тобольска, емлют ... по 8 [копеек]с человека полозового [сбора], по 8 [копеек] с саней полсаженных, по гривне – с сажени»[9].

Часть сборов, видимо весьма незначительная по сравнению с тем, что поступало в Москву, шла на выплату жалованья служилым и «ратным» людям[10]. Прежде всего, средства поступали из так называемой «десятой деньги» с таможен и посадского люда. В традициях Х\ II в., когда значительную часть жалованья было принято платить не монетой, а товарами или продуктами, казаки и чиновные люди получали ткани (атлас, камку, сукна), а также зерно и хлеб, который взимали в качестве оброка с пашенных крестьян. Известно, что в острогах были специальные житницы, где хранились запасы хлеба.

«Запись о высылке жалования служилым людям в сибирские города, конец 1670–1680-е гг.

В прошлом во 184 году (1676 г.) посылали в сибирские города великих государей жалованье денег и товаров:

- на Пелым денег 100 рублев, товаров 49 рублев на 30;

- в Туринск ямских охотников денег 500 да товаров 500 рублев;

- на Тару – денег 1000 рублев да товаров на 130 [рублей];

- на Березов денег 350 рублев да товаров 150 – всего 500 рублев;

- в Сургут денег 350 рублев, товаров на 200 рублев – всего денег и товаров 550;

- в Мангазею денег 300 рублев, товаров на 100 рублев»[11].


Сибирские пашенные крестьяне в основном были переселенцами из Европейской России (Перми, Калуги и других городов), которых селили в отдельных слободах вокруг городов. В районе Тобольска таких слобод к рубежу XVII–ХVIII вв. насчитывалось уже более двадцати[12]. Интересно, что часть земель и угодий вокруг Тобольска и Тюмени к этому времени была скуплена «бухарцами», по-видимому, как-то связанными с выходцами из Бухары, считавшимися довольно обеспеченными людьми.

Отмечаются даже целые «бухарские деревни», платившие воеводам оброк. Служилым иноземцам в качестве жалованья давали небольшие слитки меди или олова, которые высоко ценились среди сибирских аборигенов.

По «доходности» Сибирскому приказу, пожалуй, не было равных среди всех других подобных учреждений. Одна Соболиная казна в 1680-е гг. ежегодно приносила 80–100 тыс. рублей[13]. Не случайно управлявший им в конце XVII в. А.И. Виниус стремился удержать его за собой, несмотря на распоряжения Петра I о передаче Приказа в другие руки. При этом А.И. Виниус был готов отдать находившиеся в его управлении другие учреждения.

В 1708 г. в связи с образованием Сибирской губернии Сибирский приказ был преобразован в Московскую канцелярию Сибирской губернии. Однако в 1730 г. его восстановили как самостоятельное учреждение, подчиненное Сенату. С этого времени вплоть до своего упразднения в 1763 г. он ведал сибирской администрацией, таможенными, кабацкими и прочими сборами, откупами, пушным промыслом, казенными караванами между Россией и Китаем. В связи с реорганизацией верховного управления Российской империи, проводившейся в первые годы правления Екатерины II, функции этого Приказа были переданы Пятому департаменту Сената, Кабинету Ее Императорского Величества и учреждениям Сибирской губернии[14].


Предлагаемые вниманию читателя документы хорошо передают повседневные заботы казны.

«Царский наказ верхотурскому воеводе Г.Ф. Нарышкину, 1687 г.

Великих государей царей и великих князей Иоанна Алексеевича, Петра Алексеевича и великой государыни благоверные царевны и великие княжны Софьи Алексеевны всея Великие и Белые и Малые России самодержцев в Сибирь на Верхотурье стольнику нашему и воеводе Григорью Филимоновичу Нарышкину да дьяку нашему Петру Бурцеву.

В нынешнем во 195 году [1687 г.] в нашей великих государей грамоте писано: пожаловали мы, великие государи, гостей и гостиной сотни их московских и иных городов торговых людей, которые ездят в Сибирь для торгового промысла. Указали оброк с них и с людей их сбирать на один год в Тобольске или на Верхотурье и в иных городах, где доведется, и давать в том отписи. И как они в том же году приедут в иной город, и их досматривать отписи, и буде отписи положат другие, оброков на один год имать не велеть, а десятую пошлину собольми и деньгами имать по-прежнему по гривне с рубля, а иные мелкие сборы отставить и быть по уставной наших великих государей грамоте. И ныне мы, великие государи, ту нашу великих государей грамоту приказали отставить для того, что в нашей великих государей грамоте написано не против торговых уставных статей.

А ныне по нашему великих государей указу велено на Верхотурье в таможне сбирать с приезжих с торговых и с промышленных людей такие наших великих государей пошлины против новоторговых уставных статей. И о том наш великих государей указ и новоторговые уставные статьи на Верхотурье к таможенному и заставному голове к Ивану Санникову посланы.

И как к Вам первая наших великих государей грамота придет – и вы учинили по сему нашему великих государей указу. И в таможенные дела вам ни во что не вступаться.

Писан на Москве лета 7195 [1687 г.] апреля в 15 день.

[Припись:] А та великих государей грамота послана с тобольским сыном боярским с Иваном Шишкиным»[15].

«Запись о присылке пушнины из Тары в Сибирский приказ, 1691 г.

В прошлом во 198 году [1690 г.] в присылке с Тары:

- 17 сороков 3 соболя,

- 533 бобра,

- 7 росомах,

- 6 шуб лисьих лапчатых с ухи,

- шуба пупчатая соболья мехом,

- 339 лисиц красных.

Всего по сибирской цене на 1290 [рублев] на 1 алтын 4 денги. А в нынешнем во 199 году [1691 г.] в присылке:

- 27 сороков 7 соболей,

- 370 бобров,

- 5 росомах,

- шуба лапчатая лисья,

- 225 лисиц красных,

- выдра.

Всего по цене на 1315 рублев на 1 алтын на 4 денги.

И перед пришлым годом прислано зверей и ценою в лишке:

- 3 сороков,

- 4 соболя,

- 2 выдры

По цене на 25 рублев.

Да перед прошлым же годом не дослано зверей:

- 163 бобра,

- 2 росомахи,

- 5 шуб лисьих лапчатых,

- шуба пупчатая соболья,

- 114 лисиц[16]».

Тобольского воеводу с полным основанием можно считать центральной фигурой в финансовом управлении того времени. При сборе ясака он обязан был инструктировать местных воевод о порядке его сбора, приеме мягкой рухляди и ее регистрации.

Мягкая рухлядь была главной валютной ценностью Российского государства и поступала большей частью из Сибири, выполняя те же функции пополнения казны, что сегодня нефть и газ.

Вся мягкая рухлядь, отправленная в Москву, проходила через Тобольск, где ее пересматривали, переоценивали во избежание преувеличенных оценок, допускавшихся местными воеводами из корыстных соображений для фиктивного поднятия доходности. Возникавшая при переоценке убыль в цене взыскивалась с недобросовестного воеводы. Тобольские воеводы обязаны были следить за тем, чтобы воеводы местные не обижали ясачных (сдатчиков ясака).

В целях своевременной выплаты повинностей с ясачных людей бралась присяга – «жерть». Жертовали (т.е. присягали согласно религиозным обрядам и обычаям): мусульмане – на Коране, монголы – перед изображением своих богов, остяки клялись на медвежьей шкуре, на которую клали топор и другое оружие (при клятве они снимали со шкуры нож и подавали на острие кусок хлеба, при этом произносились слова клятвы). Для обеспечения исправного поступления ясака воеводы и сборщики временами брали заложников (аманатов) из числа родовитых и богатых людей, пользовавшихся авторитетом среди населения. Впрочем Московское правительство предписывало сборщикам наряду с силовым действием действовать еще и «лаской и приветом». Тем, кто исправно платил ясак, выдавалось «государево жалованье». Оно состояло из бисера разных цветов, особо ценимого у народностей Севера олова, оловянной и медной посуды, железных изделий. Кроме подарков практиковалось угощение ясачных людей, которое происходило в той же избе, где был сбор. Предписывая в «наказах» воеводам во всем чинить государевой казне прибыль, правительство в то же время предостерегало сборщиков от разорения жителей и снижения их платежеспособности.

В результате всего этого комплекса мер в государеву казну поступали огромные пушные богатства: десятки тысяч соболиных шкур, кроме других, менее ценных мехов. Общая сумма ежегодных поставок колебалась от 75 до 150 тысяч рублей (по ценам XVII в.), что составляло не менее четверти общего дохода российской казны[17].

По мере усложнения задач государственного строительства для высшей власти страны все очевиднее становилась неспособность приказной системы обеспечивать эффективное управление финансовыми ресурсами государства. Хорошо эту мысль выразила царица Анна Иоанновна: «... Первое государства основание и самое нужнейшее дело знать доходы и расходы».

Реформы Петра I кардинально изменили всю систему управления государством, в том числе и в финансовой сфере. Царский указ от 18 декабря 1708 года все государство разделил на 8 губерний, среди которых была учреждена и Сибирская с губернским городом Тобольском. В 1710 г. первым сибирским губернатором был назначен боярин князь Матвей Петрович Гагарин. Губернатору был поручен высший надзор за финансовым управлением губернии. Объем власти губернатора в финансовом управлении в период царствования Петра I неоднократно менялся. С учреждением Сената губернаторы были ему подчинены и должны были в точности исполнять его указы как высшего правительственного учреждения; после образования коллегий губернаторы, оставаясь в подчинении Сенату, были поставлены также в зависимость от коллегий и главным образом от камер-коллегии, которой обязаны были ежегодно доставлять сведения о доходах и расходах управляемых ими губерний.

Кипучая деятельность Петра I по реформированию армии, созданию флота, многолетние войны требовали все новых поступлений в казну. В этом отношении настроение той поры в определенной степени передают два требования из царского указа от 2 марта 17П г.: «2. Смотреть во всем государстве расходов, и ненужные, а особливо напрасные отставить. 3. Денег как возможно сбирать, понеже деньги суть артериею войны»[18].

В 1719 г. губернии были разделены на провинции, во главе которых были поставлены воеводы с такими же правами и обязанностями по отношению к провинциям, какие имели губернаторы по отношению к губерниям. Сибирская губерния включала пять провинций: Тобольскую, Енисейскую, Иркутскую, Вятскую и Соликамскую. Губерния, как и провинция, состояла из городов, города – из дистриктов – из слобод, слободы – из деревень. Города были пяти классов. Непосредственное наблюдение за сбором доходов в каждой губернии имел земский камерир (надзиратель сборов), назначавшийся камер-коллегией. Хотя он и был под контролем губернатора, «...но считался знатнейшим камерным служителем в губернии»[19].

Земскому камериру были подчинены земские комиссары. Замеченные в финансовом управлении недостатки земский камерир исправлял сам или сообщал о них губернатору. Земский камерир выполнял свои обязанности через земскую контору, которая находилась в главном губернском городе, при губернской канцелярии. Камерир должен был находиться в конторе все дни недели, за исключением воскресных и праздничных дней, по 6 часов ежедневно; за каждый пропущенный день с камерира взыскивался штраф в размере двух рублей[20].

Должность земских комиссаров была установлена 28 января 1715 года, по одному земскому комиссару в каждый уезд «для управления всяких сборов и земских дел». Главной обязанностью земского комиссара был сбор доходов в его уезде. В помощь земскому комиссару назначались земский писарь, несколько подчиненных нижних комиссаров, мостовой надзиратель.


Промемория

Из Тюменской ратуши в Тюменскую земскую контору.

Сего 1724 году мая 29 дня в промемории из Тюменской земской конторы в Тюменскую ратушу написано: довелось взять по недоимкам за прошлые 1719 и 1720 годы с тюменских посадских людей всяких сборов денег сборщиков Кондратья Бизина, Захара Палапеженцова, Прокопья Кырсанова по их сборным книгам.

По доправке с них, посадских людей, по их сборным книгам, по отдаче денег в Тюменскую земскую контору – а как деньги собраны будут и посланы в Тюменскую земскую контору – ответствовать. И которого сборщика – тому явствует при сей промемории реестр.

По Пышме реке Кондратья Бизина четыре рублевого сбора – 23 рубли 7 алтын, ланд- ратских – 6 рублев 6 алтын.

В городе у Захара Палапеженцова четыре рублевого сбора – 13 рублей 8 алтын 2 денги; ландратских – 14 рублев 13 алтын 2 денги.

Вверх Туры реки Прокопья Кырсанова четыре рублевого сбора – 137 рублев 2 денги, ландратских – 7 рублев 2 денги.

И сего 1724 году июня 10 дня Прокопей Кырсанов в роспись сыскан, а Кондратий Бизин в прошлом 1722-м году сгорел, а Захар Палапеженцов умер в вышеписанном 1722 году, а сыскан сын его Федор Захаров, и для сбору вышеписанных денег в Тюменскую земскую контору из Тюменской ратуши сеи промемории посланы.

(Подписи:) Бургомистр Илья Пахомов, Бурмистр Иван Маслов. Июня 10 дня 1724 года»[21].

Для приема, хранения, выдачи казенных сумм учреждены были рентереи, которыми заведовали ренмейстеры, или казначеи. Губернские и провинциальные рентмейстеры назначались штатс-контор-коллегией. Они подчинялись губернаторам или воеводам и земским камерирам, законные требования которых они обязаны были исполнять, а о незаконных доносить земскому фискалу и штате-контор-коллегии. Право суда над рентмейстерами имел один Сенат – высшее правительственное учреждение. Обязанности рентмейстера заключались в приеме, хранении и выдаче сумм, которые поступали в «земскую казенную» (рентерею) от земских комиссаров, откупщиков государственных доходов и других лиц.


Он следил по данным ему земским камерирам книгам за сроками, назначенными для взноса денег упомянутыми лицами, и если деньги вносились неисправно, то рентмейстер сообщал об этом земскому камериру, а в наиболее важных случаях губернатору. Рентерея и рентмейстер находились в том самом городе и даже доме, где была земская контора надзирателя сборов, чтобы этот последний всегда мог контролировать действия рентмейстера.

Рентмейстерская и земская конторы были открыты в Тобольске в 1722 г., и если в России все рентмейстерские конторы (за исключением Выборгской) просуществовали до 1726 года, Тобольская рентерея была упразднена в 1763 г. одновременно с Сибирским приказом.

В то же самое время продолжалась централизация управления в финансовой сфере, что выразилось в расширении и развитии экспедиции государственных доходов[22]. Малоизвестно, что самое непосредственное участие в подготовке соответствующих документов принимал знаменитый русский поэт и государственный деятель, сенатор Гаврила Романович Державин. Сам он об этом впоследствии вспоминал так:

«В исходе того 1780 года учреждена экспедиция о государственных доходах, под ведомством того же генерал-прокурора, яко государственного казначея. Она разделялась на 4 части: на I, приходную, на II, расходную, на III, счетную, и IV, недоимочную; в каждой было по 3 советника и по одному председателю. Во вторую – из экзекуторов, тем же коллежским советником, переведен Державин... Но как он был предприимчив, смел и расторопен и в экзекуторах уже поручал ему генерал-прокурор следствие над сенатскими секретарями, что они ленились ходить на дежурство свое и медлили производством дел по их частям, то и почитался уже некоторым образом дельцом, более своих товарищей. Вследствие чего, когда нужно было написать должность экспедиции о государственных доходах, то князь, рассуждая о том, обращал свои взоры на господ Васильева и Храповицкого, кои после были, первый сам государственным казначеем, а второй статс-секретарем и наконец сенатором; но они, может быть, чтоб привести в замешательство нового дельца или по какой другой причине, указав на него, отозвались от сего труда, сказав, что они и без того обременены делами, а он свободнее их и написать может. Хотя сие князю было неприятно, ибо он не надеялся, чтоб несведущий законов мог написать правила казенного управления, требующие великого предусмотрения, осторожности и точности, но однако приказал. Что делать? Должно исполнить волю начальника; а как не хотел пред ними уклониться и испрашивать у них мыслей и наставления, то, собрав все указы, на коих основаны были камер- и ревизион-коллегии, статс-контора и самые вновь учрежденные экспедиции, приступил к работе; а чтоб не разбивали его плана и мыслей, заперся и не велел себя сказывать никому дома. Поелику была ему дика и непонятна почти материя, то марал, переменял и, наконец, чрез две недели составил кое-как целую книгу без всякой посторонней помощи. Представил начальнику, а сей, собрав все экспедиции, велел пред ними прочесть; но как никто не говорил ни хорошего, ни худого, то князь, желая слышать справедливое суждение, морщился, сердился, привязывался и наконец принялся поправлять сам единственно вступление или изложение причин названного им; начертания должности экспедиции о государственных доходах, полагая, что без оного никоим образом не можно будет управлять казною государства, давая разуметь, что наказ или полную инструкцию сама императрица издать изволит. Товарищи думали, что без них не обойдется, что не удостоится конфирмации сие начертание и что их будут упрашивать переделать оное; однако, к великому их удивлению, чрез графа Безбородку получил князь высочайшую конфирмацию, что по оному велено было поступать. Хотя должно было по листам скрепить и справить или констрасигнировать сию книгу Державину, яко писавшему оную, но присвоил сию честь Храповицкий, в каком виде должна она и поныне существовать в экспедиции о государственных доходах и есть оной правилом, ибо не слышно, чтобы дана была ей какая новая инструкция...»[23].

Любопытны обстоятельства назначения Державина на должность государственного казначея и его работы на этом посту:

«...остался Державин от великих обещаний, по своей богобоязненности, ни с чем, как токмо с добрым именем и доверенностью государя, в доказательство которой ноября 23 дня пожалован в финанс-министры.

Весьма удивился, что, быв коммерц-президентом в действительном служении не более двух месяцев и не успев еще войти в познание сей части, уже получает новую, весьма обширную и важнейшую первой. Но весьма странно казалось ему также и то, что граф Васильев оставался в прежней должности государственного казначея: то не понимал, как ему быть финанс-министром при оном, и которое звание пред которым преимущественнее, и кто из них начальствовать должен был; а как Васильев его и по чину, и по службе считался старее, то и не мог он быть под командою у младшего: финанс-министра звание было важнее государственного казначея. Словом, в такой путанице поехал объясниться к генерал-прокурору, по которого докладу писались и выходили государевы указы. Он ему доказал, что финанс-министров с самого начала политического образования России никогда не бывало, а в других государствах, сколько ему известно, в сей пост облеченный чиновник есть весьма великая особа: он изобретатель и распорядитель всех государственных доходов и расходов, а государственный казначей не что иное, как счетчик оных и то же самое, что была ревизион-коллегия, учрежденная Петром Великим и до установления в 1779 году экспедиции о государственных доходах существовавшая; финанс-министр должен иметь особливую инструкцию, в которую, как в узел, должны входить все источники сил государственных. Императрица Екатерина отлагала от времени до времени оную, или наказ издать казенного управления, но не успела и так скончалась; а для того-то экспедиция о государственных доходах и управлялась временным начертанием ее должности, поднесенным князем Вяземским для сведения только императрицы, которое писал наскоро Державин.

Г. Обольянинов, вняв сему объяснению, доложил императору, который, отменя прежний свой указ, коим пожалован был Державин в финанс-министры, наименовал его государственным казначеем, отставя г. Васильева вовсе от службы. Таковая на него опала произошла от каких-то сплетней, что не удовлетворил он выдачею какой-то суммы по желанию и просьбе Кутайсова, который за то и наговорил императору, что будто он утаивает всегда прямое количество в казначействе денег, заставляя терпеть недостаток даже военные департаменты. Сего было уже очень много возбудить гнев вспыльчивого и самовластного владетеля. Велено было тотчас сочиненную и поднесенную г. Васильевым тогда табель расписания доходов и расходов на наступивший год рассмотреть Державину. Поелику же она составляется вкратце из многих перечней, взятых из ведомостей и счетов всего государства, то надобно было все просмотреть оные, чтоб удостовериться о точности расписания; но как в скорости сего никоим образом не можно было сделать, а император требовал, то Державин и не знал, что делать...».

Подобного рода свидетельств непосредственных участников организации финансового управления того периода сохранилось крайне мало.

В 1775 году одновременно с учреждением Казенных палат были учреждены должности уездного казначея для каждого уезда или округа губернии. Уездный казначей определялся государственным казначеем на три года по представлению Казенной палаты.

«Уездный Казначей заведывал приемом и хранением всех казенных доходов своего уезда. Он принимал деньги от плательщиков немедленно, по очереди, и выдавал им квитанцию в получении.

Для хранения денежной казны существовали определенные правила. Деньги хранились в каменных кладовых, безопасных от кражи и огня; при каждой кладовой содержалась дневная кладовая записка, в которой обозначалось, когда и сколько денег положено или вынуто, и кто в кладовую входил; денежная казна свидетельствовалась в кладовых ежемесячно, о чем каждый раз рапортовалось Казенной Палате; Губернатор же мог всегда сам или через уполномоченных свидетельствовать казну уездного казначея.

Уездный казначей был обязан посылать в Казенную палату следующие ведомости о своем уезде: 1) все ли казенные доходы собраны, или 2) отчего доход не собран, 3) куда доходы употреблены, 4) есть ли за штатным расходом остаток, 5) где те остатки, 6) все ли денежные суммы налицо и в той ли монете, в какой они поступили в приход».

Кроме Казенной палаты, уездный казначей подчинялся также государственному казначею, губернскому казначею, губернатору и губернскому правлению.

В связи с тем, что «учреждения» 1775 года вводились в Сибири позже, чем в центральных районах страны, Тобольская казенная палата учреждена в 1782 г. Входила в состав частного губернского правления. Ведала казенными землями, оброчными статьями и лесами губернии, казенными фабриками и заводами, соляными промыслами, казенными подрядами и заготовками, окладными и неокладными сборами (денежными, натуральными, подушными, оброчными, земскими, ясачными, рекрутскими и проч.), винной и соляной монополией, контролировала расходование денежных сумм губернским казначейством, осуществляла перепись населения.

В 1782 году дано было наставление уездным казначеям: «как и какою методою ... единообразно отправлять им возложенную на них должность».

Очевидно, что столь частые реорганизации вряд ли достигали цели, ради которой были задуманы. Размышляя о результативности перемен в устройстве государственных служб, известный историк Сибири П.А. Словцов сделал следующий вывод: «... обращаясь к первой коренной мысли, что будто бы они (перемены. – прим. авт.) решены для уменьшения государственных расходов, когда во всех сибирских казначействах едва ли от того сбережено 5000 р., история страны убеждает в одной истине, что при частой перемене выдумываемых распоряжений умы жителей становятся равнодушными к нововведениям»[24].

Представленные ниже документы позволяют составить довольно полное представление о повседневных заботах работников казначейств. Именно благодаря такой рутинной работе – сбору медяков за различные подати, ясачных платежей в виде мягкой рухляди с последующими заботами о ее сохранности, скрупулезному учету собранного создавалась финансовая мощь государства Российского. Если взять аналогию с человеческим организмом, то уездные казначейства выполняли функции кровеносной системы государства.


«Указ ее Императорского Величества Самодержицы Всероссийской[25]. Из Тобольской казенной палаты в Тобольское уездное казначейство.

По указу Ее Императорского Величества в Тобольской казенной палате по поданному от омского мещанина Ивана Шкулова доношению, при котором представил взыскание с омских купцов складочные по набору 1784 году деньги 15 рублев, определено: во оное уездное казначейство послать сей указ и велеть означенные присланные от омских купцов взысканные вместо рекрут по набору 1784-го году складочные деньги – всего пятнадцать рублев – с мещанина Шкулова во оное казначейство принять и записать в приход принадлежащими до Московского остаточного казначейства. И в приеме тех денег, и ему, Шкулову, дать квитанцию. Генваря 9 дня 1784 году. (Подписи)».

«Указ ее Императорского Величества Самодержицы Всероссийской. Из Тобольской казенной палаты в Тобольское уездное казначейство.

Господином губернским казначеем докладовано по репорту (рапорту – А.В.) сего казначейства, которым представило, что по данному из палаты во оное казначейство на 1784-й год о расходах расписанию показано к отложению на все вообще расходы 108964 рубля 68 копеек с половиной. В то число в 1784-м году из поступаемых в казначейство статских сборов отложено 88366 рублей копеек три чети. Затем по невступлению более тех сборов остается отложенных – именно: губернатору на пленных – 2 тысячи рублей, на содержание аптеки – 5400 рублей, на следственную о провианте и фураже комиссию – П50 рублей, на исправление ветхостей соборной церкви – 7760 рублей 65 копеек, на строение колокольни с консисторией и двух служебных корпусов при архиерейском доме – 809 рублей 69 копеек с половиной. На положенные по городам Тобольского наместничества статные (положенные по штату – А.В.) воинские команды – на строение, верхний мундир и амуницию, и на ремонт для лошадей – 2 с половиной тысячи 170 рублей 20 копеек. Па Сургутский городовой магистрат и прочих чинов – 1307 рублей 16 копеек. Итого – 20597 рублей 70 копеек три чети (¾ копейки – А.В.). Указание Тобольской казенной палаты Тобольскому уездному казначейству от 27 января 1785 г.


А как с вышеписанных ассигнованных к отложению сумм на поправление ветхостей соборной церкви – 7760 рублей 65 копеек, на строение колокольни с консисторией – 809 рублей 69 копеек с половиной, на положенные по городам Тобольского наместничества статные воинские команды на строение, верхний мундир и амуницию, и на ремонт для лошадей – 2170 рублей 20 копеек – итого 10740 рублей 54 копейки с половиной к расходу весьма нужны, – то и представлял: не повелено ль будет из остающихся в том уездном казначействе от расходу 1784 года отложенных на другие расходы ж денег, которых состоит именно: на содержание колодников – 7167 рублей 77 копеек, от несостояния в Гражданской палате советника одного, за оставлением вновь определеному в додачу 58 рублей – 542 рубля; в Верхнем надворном суде от несостояния ж в комплекте советника – 210 рублей; а с асессоров двух – 198 рублей 61 копейка; стряпчих – 527 рублей 55 копеек; казенной палаты от секретаря – 118 рублей 5 копеек три чети, губернатору на стол – 820 рублей, на жалование – 1230 рублей четь копейки – итого 10813 рублей 99 копеек.

Из оных на вышеупомянутые соборную церковь и колокольню с консисторией сумму отложить. Того ради по указу Ее Императорского Величества в Тобольской казенной палате определено во оное уездное казначейство дать указ и велеть по случаю ныне надобности в сумме на поправление ветхостей соборной церкви и на строение колокольни с консисторией, так как и на статную воинскую команду – всего 10740 рублей 54 копейки с половиной, отчисля из вышеписанных отложенных на содержание колодников от несостояния в комплекте в Гражданской палате советника, в верхнем надворном суде и Казенной палате чинов, так равно и столовых, и на жалованье губернатору денег означенное число 10740 рублей 54 копеики с половинои записать в приход на объявленную соборную церковь, на строение колокольни и на воинскую команду – каждые порознь. А потому оные и считать отложенными в том [1]784 году уже на сей расход. Генваря 27 дня 1785 года. (Подписи)».


«По указу Ее Императорского Величества принято в Тюменское уездное казначейство присланных при сообщении из Тюменской комендантской канцелярии взысканных на разные у бывших счетчиков казенные недостатки: с сына боярского Василья Воинова рубль 15 копеек с четью, с капрала Ивана Соколова рубль 20 копеек, с сына боярского Константина Текутьева рубль 15 копеек с четью. Итого со всех 3 рубля 50 копеек с половинои, от солдата Рябова кои записаны в приход июня 2 дня 1786 года.

(Подписи:) В должности казначея прапорщик Иван Речков. Канцелярист Прокопий Корытов»[26].


«Из Тюменского уездного казначейства в Ялуторовское уездное казначейство.

Сообщение.

Вследствие указа из Тобольской казенной палаты от 25 июня сего года под № 3617 состоящие по городу Тюмени в цеху Андрей Кунгуров, Андрей Костромин и сын его Матвей в ялуторовское мещанство из цехового одного оклада с начала сего 1792 года в здешнем казначействе исключены в означенные – от Тюменского городского магистрата на первую сего года половину. Засим подушные деньги из старой половины вычтены будут. А о причислении к ялуторовскому мещанству с начала сего года в оклад оному казначейству о том и сообщается.

Июля 25 дня 1792 года. № 394»[27].


«Из Туринского в Тюменское уездное казначейство.

В здешнее казначейство принято и представлено от ясашных вогул и татар собранной поволостно за прошлый 1795-й и нынешний 1796-й годы ясашной мягкой рухляди, и именно: 120 соболей на 67 рублей 59 копеек, 25 лисиц на 137 рублей 21 копейку, 666 горностаев на 63 рубля 67 копеек с половиной, 990 белок на 56 рублей 87 копеек с половиной, 22 бобра на 90 рублей 37 копеек с половиной, 8 кошлаков на 4 рубля 50 копеек, 6 ярцов на 2 рубля 25 копеек – всего по цене на 422 рубля 47 копеек с половиной, которая покладена в рогожных двух кулях, запечатанных казенной Туринского уездного казначейства печатью.


Сообщение Тюменского уездного казначейства в Тюменский городовой магистрат о числе жителей, облагаемых податью, от 12 июля 1792 г.[28]


И в силу указов из Тобольской казенной палаты в оное Тюменское уездное казначейство при сем сообщении с присяжным Дмитрием Дмитревым посылается на почтовой одной лошади с выдачей под своз оной мягкой рухляди от Туринска до Тюмени прогонных денег одного рубля пятидесяти копеек, да на обратный путь из Тюмени до Туринска означенному присяжному Дмитреву с конвойным солдатом на одну почтовую лошадь одного рубля 50 копеек – всего 3 рубля. Того ради Тюменское уездное казначейство благоволит означенную мягкую рухлядь по цене на 422 рубля 47 копеек с половиной от упоминаемого присяжного Дмитрева каждого зверя на счет свой принять и в приеме всего дать ему указную квитанцию и обратно отправить без задержания, а сие казначейство особенно сообщением уведомить. А какими зверьми и на которые годы сколько порознь вышеупоминаемой мягкой рухляди собрано – о том прилагается при сем особая ведомость. Августа 28 дня 1796-го года. Туринский казначей»[29].

Представленные документы позволяют видеть, что уже в тот период деятельность казначейств была значимой для всех сторон жизни населения региона.

Руководитель Федерального казначейства Т.Г. Нестеренко отмечает, что «одним из самых примечательных изменений в организации управления централизованными финансовыми органами стал вывод казначейских экспедиций Сената из ведения генерал-прокурора и подчинения их государственному казначею»[30]. Должность государственного казначея – первая высшая самостоятельная должность в сфере управления финансами была введена 4 декабря 1796 г.

Окончательно централизованная система управления финансами сложилась после перехода от коллегиального руководства к министерскому. В 1802 году важнейшим преобразованием императора Александра I стало учреждение министерств, в том числе Министерства финансов.

Территориальными органами Министерства финансов на губернском уровне стали Казенные палаты, на уездном – казначейства. Казенные палаты раскладывали на население налоги, вели учет поступления налогов и расходов. Казначейства принимали и хранили средства, поступающие в казну в виде налогов, выдавали денежные средства на финансирование мероприятий, осуществляемых на местах. С 1817 года они ведали казенными магазинами, торговавшими алкогольной продукцией, контролировали винокуренные заводы.


В свою очередь за деятельностью Казенных палат и казначейств наблюдали губернаторы.

В 1802 г. первым министром финансов был назначен граф Алексей Иванович Васильев, с 1796 г. по 1800 г. занимавший должность государственного казначея. Более совершенное воплощение финансовая система получила с 1811 г. По предложению М.М. Сперанского[31] управление финансами было распределено между тремя ведомствами – Министерством финансов, Государственным казначейством и Государственным контролем.

2 февраля 1821 года указом императора Александра I образован департамент Государственного казначейства Министерства финансов. Согласно закону, департаменту подчинялись губернские, областные, окружные казначейства и «вообще Казенные палаты по делам до приходов и расходов казначейств относящиеся». Министерство финансов во время этой реорганизации возглавлял граф Дмитрий Александрович Гурьев. С этого времени в Российской империи окончательно сложилась структура управления казначейскими органами.


Главными функциями департамента Государственного казначейства были следующие:

«1. Осуществление движения казенных сумм по приходам и расходам всех казначейств.

2. Главное счетоводство этих приходов и расходов.

3. Заведывание монетной и пробирной частями.

4. Предварительная проверка финансовых смет всех министерств и главных управлений.

5. Составление росписи доходов и расходов.

6. Дела по рассмотрению составляемых Министерством и главными управлениями проектов положений, уставов и других законоположений, следствием введениям в действие которых могли стать новые казенные расходы».

Производивший в 1819 г. ревизию Тобольской казенной палаты М.М. Сперанский сделал следующее заключение: «При обозрении Казенных палат или так называемых экспедиций не найдено во внутреннем их производстве никаких важных упущений, кроме медленности в канцелярском исполнении от недостатка исполнителей. Число нерешенных дел, от одного года к другому остающихся, хотя и значительно, но легко изъясняется отдаленностью и многосложностью сношений.

Число недоимок, зависящих от действия местного начальства, вообще умеренно, а в сравнении с другими губерниями успех во взыскании их можно назвать даже отличным»[32].

По мере утраты значения мягкой рухляди в платежах в казне начали преобладать денежные поступления. В первой половине XIX века такое положение можно считать свершившимся фактом.


Летом 1838 года «денежная казна» в Тарском казначействе составила 35159 руб. 3 ½ коп.; в Тюкалинском – 80689 руб. 39 коп.; Ишимском – 77402 руб. 33 коп.; Курганском – 153929 руб. 98 ¾ коп.; Ялуторовском – 139983 руб. 9 коп.; в Тюменском – 165575 руб. 38 коп.[33]

В то время освидетельствование казначейств проводил лично губернатор Повало-Швейковский.

Хотя историки и отмечают, что он не проявлял большого рвения в служебных делах, его отношение к порядку в казначействах иначе как ревностным не назовешь. Обревизовав в течение двух месяцев – июня и июля 1838 года – состояние Тарского, Тюкалинского, Ишимского, Курганского, Ялуторовского и Тюменского казначейств, он обратил внимание, что «... в Тюкалинском казначействе сундук денежной найден без печати казначея; в казначействе не вывешено таблицы о количестве податей и прочего и не прибито к дверям выписки из правил о квитанциях; в статьях приходного журнала замечены почистки, поправки и приписки»[34].

В Тарском казначействе от его внимания не ускользнуло, что «... ассигнации не были складены: а) по достоинству и б) по пачкам; гербовые бумаги 50-копеечного клейма до 2000 листов найдены в кладовой лежащею на мешках медной монеты в нескольких пачках в плохих бумажных обертках; по журналу приходов во всех почти статьях не означено, какою монетою поступают в казначейство деньги; на стене в оном не вывешено таблицы о количестве податей и повинностей, платимых разными состояниями народа, о сроках платежа и пени и о податном курсе на звонкую монету, и на дверях не прибито вывески из правил для квитанций, изданных в 1824 году; строение кладовой деревянное, старое и находится весьма близко от обывательских зданий и потому не может считаться безопасным от огня»[35].

В Тюменском казначействе его возмутило, что мешки с медною монетою от долгого лежания на земляном полу почти сгнили.

В 1840 году председатель Тобольской казенной палаты барон Врангель в порядке контроля по устранению недостатков предыдущей ревизии все казначейства нашел в удовлетворительном состоянии. Несмотря на разбросанность по большой территории и бездорожье, ревизии казначейств проводились регулярно и большей частью находили все «в исправности».

Столь пристальное внимание к деятельности казначейств, в том числе и со стороны высшей губернской власти, давало свой положительный результат, и постепенно, шаг за шагом, казначейская система губернии превращалась в слаженно работающий механизм.

Рассказ о деятельности казначейств будет неполным, если не упомянуть об их участии в вопросах регулирования денежного обращения. При отсутствии развитой системы безналичных расчетов естественным образом на первый план в заботах казначейств о денежном обращении выступали вопросы транспортировки и хранения денег.

Уездные казначеи обязаны были заботиться не только о правильном подсчете требуемого для данной местности количества денежных знаков и обеспечении их безопасного хранения, но и сопутствующих этому мероприятиях – упаковке и транспортировке.

В Тобольск начала XVIII века стекалось не только много пушнины, но и денежных знаков, в том числе иностранных. Известный исследователь П.А. Словцов отмечал такой факт, «... что в Сибири, и особенно в Тобольске, много серебра и золота, которых, однако ж, не везут в Россию по известному, конечно, опасению, чтобы в Верхотурье не расстаться с металлами за пошлины с придачею казенных товаров»[36]. Дело в том, что в то время ценность золота против серебра определялась произвольно в соотношении в 6 1/12,тогда как в Европе это соотношение составляло от 13 ½ до 14.


Транспортировка денег, в первую очередь медной монеты, требовала целого комплекса мероприятий. Нужно было обеспечить тарой для перевозки. В качестве упаковки выступали специальные деревянные бочонки, рассчитанные на 200–300 медных монет весом 13 пудов 20 фунтов. Уникальным документ удалось обнаружить в Тюменском архиве:

«Октября 2 1834 г.

Ишимскому окружному казначейству.

По рапорту ишимского окружного начальника от 18 сентября за № 788, исправляющему должность председателя Казенной палаты, поручику от денежного казначейства предписать оному окружному казначейству, дабы к удостоверению купцов Епанчакова и Постникова, взяв прежнего приготовления бочонок, в коих хранится сибирского чекана монета, при виде их положить в него на низ рядом три мешка, которые займут места в бочонке каждый не более 3-х вершков в вышину; наверх их такое же количество, что составит уложенных 150 рублей. Остальные 150 рублей по два мешка составят три ряда, а всех рядов будет пять, которые в вышину уложатся в пятнадцать вершков. Следовательно, останется в бочонке пустоты еще на пять вершков; буде же по узкости дна не уложится в бочонок по три рядами мешка, то судя по вышине бочонка, долженствующего быть в один аршин с четвертью, допустить можно укладку с самого низу по два мешка в ряд, кои займут в вышину только 18-ть вершков. Предписание о помещении в каждый бочонок трехсот рублей сделать на тот конец, дабы два бочонка в 600 рублей составили самую умеренную тяжесть для одного вида, от 250 рублей. Двух бочонков на вид недостаточно, а трех много. По произведенному же таким образом личному опыту не нужно будет добавлять платы к нарушению условия за возвышение бочонка и прибавку веревки, о коих присяжные и сторожа по объявлении им сего, как и купоривания, много раз к месту скажут, что всегда на увязку бочонка представлялось подрядчиками два конца веревки, в Тюмени и на Зрешенках покупаемой. Если бы господа чиновники сделали опыт по местному дознанию, то не затруднились бы писать представление к ущербу казны, надбавки на цены относящегося, и не было медленности в приготовлении укупорки, за чем особенно должен то блюсти окружной казначей, как прежде, так и ныне.

(Подпись:) Губернский казначей Иван Петров»[37].

На новый уровень развития финансовая система страны вышла после реформ, проводимых по инициативе В.А. Татаринова[38], в 60-х годах XIX века. Специально командированный в Европу Татаринов в течение двух лет изучал опыт в сфере управления финансами Бельгии, Франции, Австрии, Пруссии. По возвращении в Россию Татаринов представил обширный доклад о постановке сметного и контрольного дела в странах пребывания и мероприятиях, которые следовало провести в России.

В конце 1858 г. Александру II был представлен разработанный В.А. Татариновым проект организации бюджетного, кассового, контрольного дела в России. В основу проекта был положен принцип единства бюджета. Единая государственная роспись должна была охватить все без исключения доходы и расходы.


В проекте признавалось необходимым провести следующие меры:

1. Составить единообразные для всех Министерств и ведомств сметы, которые должны охватить все государственные доходы и расходы.

2. Рассматривать и утверждать сметы одновременно с рассмотрением последнего отчета об исполнении государственного бюджета.

3. Запрещать переносить кредиты из одного главного подразделения сметы в другое.

4. Заключать сметы в определенный срок, после которого кредиты по сметам министерств должны быть закрыты.

Основополагающим принципом для В.А. Татаринова являлся принцип единства кассы, то есть сосредоточие всех государственных доходов в кассовых учреждениях финансового ведомства, откуда производятся все государственные расходы.

Законом 23 мая 1866 г. в связи с преобразованием Казенных палат в них были созданы 3 отделения – казначейское, ревизионное и канцелярия. Казначейства делились на семь разрядов. В некоторых местностях империи, где денежные обороты были не столь значительны, учреждались взамен казначейств приходно-расходные кассы Министерства финансов. Представляется справедливым считать основой финансового управления губернские Казенные палаты, а центральной фигурой в губернской системе – скромную должность уездного казначея.

Казенная палата непосредственно не собирала доходов, она осуществляла надзор и ревизию подведомственных казначейств, а также готовила обобщенные отчеты по их деятельности для передачи в Министерство финансов. Управляющий Казенной палатой назначался и увольнялся по представлению Министерства финансов «Высочайшими приказами». Помощники управляющих и начальники отделений назначались и увольнялись министром финансов по представлениям департамента Государственного казначейства. Все прочие должностные лица Казенной палаты назначались и увольнялись управляющим Казенной палатой.

В записке губернского казначея обязанности казначейского отделения были определены следующим образом:

«Обязанности Отделения казначейств, заведующего вообще счетоводством и отчетностью по приходу и расходу сумм, обращающихся в подведомственных палате кассах на основании 1043 ст. II т. 1 час. Общ. губерн. учрежд., 46, 50 и 51 ст. того же тома Сибир. учрежд., Высочайших повелений 17 -го декабря 1865 и 22 апреля 1868 г., а также 17, 20, 30, 40, 43, 88 и 120 ст. инструкции Казенным палатам и предписаний г. министра финансов от 4 и 7 февраля 1864 года за №517 и 783, 22 декабря 1865 г. за № 7503, 12 сентября 1866 года за № 2403, 27 июня 1867 г. за № 1681 и э марта 1868 года за № 1538, составляют следующий предмет: 1) Составление из расписаний департамента Государственного казначейства о доходах по губернии выписок для губернской и уездной касс и рассылка этих выписок в кассы для внесения в книги по окладным или неокладным доходам. 2) Открытие кредитов на основании как годовых расписаний департамента Государственного казначейства и особых предписаний сего департамента, так и переводных требований центральных распорядителей кредитов, для производства расходов военного и гражданского ведомств, а также закрытие этих кредитов и распоряжение по передвижению этих кредитов в пределах сметных подразделений. 3) Составление и рассылка по кассам расписаний по расходам из сумм земских повинностей. 4) Общее наблюдение за поступлением в казну окладных и неокладных сборов и принятие мер к понижению накопившихся недоимок, а также разбор их и исключение со счетов за прежнее время в случае неправильного состояния или исчисления их по счетам. 5) Производство относительно приема, хранения и расходования сумм по окружным казначействам и разрешение всех вопросов, относящихся к счетоводству касс и практическому применению к делу кассового порядка. 6) Дела по производству пенсий пенсионерам и пособий нижним чинам с выдачей расчетных листов, равно – дела по прекращению и переводу пенсий и по производству из них вычетов. 7) По выдаче прогонных денег и пособий поступающим на службу в Сибирь чиновникам, а также третного жалованья, прогонных и суточных определяемым и командируемым внутри губернии чиновникам, производство жалованья подсудимым чиновникам и пособие нижним чинам, водворяемым в городах; выдача вознаграждений военным заместителям; уплата денег за помещение присутственных мест в частных домах. 8) Производство расходов по рекрутским наборам, по содержанию арестантов в местах заключения, а также по пересылке, лечению и погребению их и по заготовлению арестантской одежды. 9) Вычеты за чины, патенты и в пополнение выданного чиновникам вперед третного жалованья. 10) Свидетельство сумм и прочего казенного имущества в казначействах и дела, возникающие по этому свидетельству. 12) [так в документе: номер 11 пропущен (прим. сост.)] Требование гербовой бумаги, паспортных патентов, торговых документов и подорожных из департамента неокладных сборов, распоряжения по рассылке всей этой бумаги в кассы, подведомственные палате, а также в управления, производящие продажу гербовой бумаги и торговых документов, как то: Думы, ратуши, хозяйственные управления и волостные правления Тобольской губернии, равно в уездные управления Акмолинской области; ведение счетов по продаже всех сортов гербовой бумаги и доставление департаменту неокладных сборов отчетности. 13) Ведение кассовых и бухгалтерских книг о доходах и расходах сумм земских сборов, как то: государственных, губернских и частных волостных повинностей и ревизия ведомостей окружных касс, а также составление и представление начальству периодической отчетности по этим сборам. 14) Дела по производству расходов непосредственно из сумм земских сборов и обывательской гоньбе, содержанию перевозов и т.п., равно и из государственных доходов за счет земского сбора по почтовой гоньбе, по выдаче квартирного, дровяного и свечного довольствия войскам, расположенным как в Тобольской губернии, так и в Акмолинской области, и других расходов, которые на основании циркуляра г. министра финансов от 27 июня 1867 года за № 1681, производятся по предложениям начальника губернии, основанным на постановлениях особого о земских повинностях присутствия. 15) Перечисление из земских сборов пособий Государственному казначейству взамен произведенных из сумм оного расходов на счет земских сборов. 16) Ревизия представляемых кассами срочных ведомостей и периодической отчетности по государственным доходам с ведением по сему предмету книг и табелей, а также кассового отчета о доходах и разных периодических сведений и отчетности по доходам и расходам из сумм государственных доходов для представления в Министерство и местному главному и губернскому начальствам. 17) Рассмотрение следственных дел о чиновниках, принадлежащих к составу казначейств, по ущербам казны. 18) Дела по взысканиям казенных недоимок, штрафов и разных начетов, налагаемых как Казенной палатой, так и Омской контрольной палатой и другими учреждениями, в Тобольской губернии находящимися, равно и учреждениями других губерний на лиц, проживающих в этой губернии. 19) Дела по передвижению фондов в кассах и по перевозкам старой медной монеты на Екатеринбургский монетный двор, с производством на этот предмет торгов; а также перевозка новой монеты из названного монетного двора для снабжения касс Тобольской губернии. 20) Ведение распорядительной бухгалтерии по кредитам, предоставленным в распоряжение Казенной палаты, с составлением на этот предмет отчетности, равно ведение бухгалтерии по кредитам разных мест, расходуемым из государственных доходов на счет земских сборов; ведение книг по приходу и расходу бланок ассигновок и листов приходного журнала. 21) Дела по возврату сумм, неподлежаще поступивших в казну. 22) Разбор сумм как поступивших в депозит палаты при введении единства кассы, так равно и записываемых казначействами в депозит палаты по разным случаям. 23) Дела по выдаче% по 4% непрерывно доходным билетам и 5,5% выкупным свидетельствам и по обмену билетов Государственного казначейства. 24) Заготовление книг и бланков для Казенной палаты и казначейств, скрепа книг и рассылка их по кассам, а также снабжение казначейств приходными журналами и бланками ассигновок. 25) Уничтожение контрмарок за обывательские подводы, зачтенных установленным порядком в подать. 26) Уничтожение вышедшей из употребления гербовой бумаги. 27) Сложение недоимок по безнадежности к поступлению и неправильно числящихся. 28) Перечисление платежей, ненадлежаще или ошибочно зачисленных из одного сбора в другой. 29) Дела, счеты и книги по ликвидации вкладов Тобольского приказа общественного Призрения. 30) Неоконченные дела, поступившие из упраздненных отделений Контрольного, Соляного и Питейного, а именно: а) о взыскании начетов, открытых при ревизии книг и отчетности разных мест и лиц; б) о взыскании недоимок с бывших содержателей откупов; в) о взыскании недоимок с неисправных подрядчиков по добыванию соли и перевозке в разные места; г) о взыскании недоимок по недостатку в казенных магазинах соли, и д) о взыскании недоимок с неисправных арендаторов казенных винокуренных заводов. 31) Прочие дела, по роду своему к отделению казначейств относящиеся».

В Тобольской губернии казначейства были в 8 городах: Березове, Ишиме, Кургане, Таре, Тобольске, Туринске, Тюмени, Ялуторовске. Известно, что в XIX в. какое-то время действовало Сургутское отдельное казначейство.

Самым загадочным из всех представлялось Сургутское казначейство. Несмотря на многообещающий заголовок архивного дела в Тобольске, фактической информации там не оказалось. Удалось обнаружить некоторые сведения об этом казначействе только в Санкт-Петербурге, в обращении генерал-губернатора Западной Сибири к министру финансов:

«Осматривая в минувшем году северные округа Тобольской губернии, я между прочим обратил внимание на отсутствие в г. Сургуте казначейства, и принимая во внимание, что в Нарыме Томской губернии, находящемся в гораздо лучших условиях против Сургута Министерством финансов признано необходимым учреждение особой кассы, просил Управляющего Тобольскою казенною палатою доставить лишь свои соображения, не вызывает ли такое отсутствие в городе казначейства каких-либо неудобств и затруднений в финансовом отношении.


В ответ на это действительный статский советник Неудачин сообщил мне копии с постановлении общего присутствия Казенной палаты, из которой видно, что необходимость существования финансовой кассы в г. Сургуте, отстоящем от казначейства в 820 верстах, признавалось с давнего времени и до 1866 г. в нем даже находилось особое Отделение Березовского казначейства со всеми правами уездных казначейств со введением же единства кассы, хотя Казенною палатою и возбуждено было ходатайство не только об оставлении в Сургуте казначейства, но даже и об увеличении состава его одним бухгалтером, но из Министерства па это ходатайство никакого ответа не подавало, и финансовая часть в этом городе приурочена к специальной кассе соляного пристава. В настоящее время, с окончательною распродажею в Сургутском округе казенной соли и с упразднением там должности соляного пристава, все обороты этого округа производятся по Березовскому окружному казначейству и только, в виде некоторого облегчения, существующие там Правительственные учреждения причислены к числу мест, содержимых на счет авансов.

Принимая во внимание все неудобства, которые должны испытывать как кредиторы казны, так и плательщики в особенности в весеннее и осеннее время, когда сообщение г. Сургута со всеми местностями совершенно прекращается, я заявление Казенной палаты о необходимости учреждения в этом городе особого казначейства со своей стороны признаю вполне основательным и заслуживающим уважения, тем более, что такое учреждение финансовой кассы, кроме помянутого облегчения для частных лиц, должно иметь своим результатом и установление порядка хранения и расходования разных сумм как депозитов местных учреждений, так и в особенности сумм, выручаемых в Сургутском округе за продаваемые инородцам муку, порох, дробь, свинец и соль, которые в настоящее время собираются вахтерами продовольственных магазинов и следовательно не вполне обеспечены от возможных растрат.

Сообщая о сем на усмотрение Вашего Высокопревосходительства, с приложением копии с постановления Тобольской казенной палаты 18 -го декабря минувшего года, имею честь покорнейше просить о последующем почтить меня Вашим уведомлением.

Генерал-губернатор,

генерал-адъютант»[39].

К изложенному в письме генерал-губернатора следовало бы добавить, что казначейство в Сургуте во время своего существования там в 1860-е годы осуществляло прием податей от проживающих в Сургутском отдельном участке государственных крестьян и ясака от инородцев, акцизных денег за вино и проданную соль; проводило продажу разного вида гербовой бумаги, патентов и выдачу торговых свидетельств. Все местные расходы также проводило казначейство: оплата содержания отдельного Сургутского заседателя, почтового отделения, церковных причтов; отпуск сумм на содержание земской и почтовой гоньбы, расчеты с поставщиками в казенные магазины за муку, выдачу пособия политическим ссыльным, выдачу кормового довольствия подсудимым как на месте, так и в пути следования.

На 1 января 1862 г. остаток государственных доходов в Сургутском казначействе составил 2311 руб. 22 ¾ коп., за 1862 год поступило всех видов доходов 17631 руб. 61 ½ коп.

К моменту появления настоящего ходатайства (1878 г.) эти цифры были бы неизмеримо больше. Одних только торговых документов, разных сортов гербовой бумаги и марок было выслано из Березовского казначейства сургутскому мещанскому старосте в 1877 году на сумму 1314 руб. 90 коп. Сумма подушной подати в Сургуте в 1878 году составила 2979 руб. 32 коп., акциза за вино от сургутского оптового склада за три года – 10822 руб.

При всей очевидной необходимости казначейства в Сургуте на ходатайство генерал-губернатора в 1879 г. поступил отказ, причиной которого стало мнение государственного контролера о нецелесообразности его открытия. Следует отметить, что расходы на содержание казначейств регламентировались очень жестко.

«Министру финансов предоставлялось право, не выходя из пределов общей суммы, ассигнуемой на содержание казенных палат и казначейств:

1) распределять казначейства по разрядам и преобразовывать приходно-расходные кассы в казначейства с тем, чтобы на перечисление казначейств низших трех разрядов в четвертый или в высшие разряды и обратно испрашивалось разрешение в законодательном порядке;

2) назначать для каждого казначейства число должностных лиц и суммы на наем писцов и нижних служителей, а также на канцелярские и хозяйственные расходы;

3) определять размер прибавочного жалования присяжным казначейств с тем, чтобы высший оклад прибавочного жалования не превышал пятидесяти рублей в год за выслугу одного пятилетия, ста рублей в год за выслугу двух пятилетий и ста пятидесяти рублей в год за выслугу трех пятилетий».

Управляющим Казенными палатами представлялись следующие права в отношении казначейств:

1) увеличивать суммы на наем писцов, присяжных, сторожей и на канцелярские расходы одних казначейств за счет сбережений по другим, не выходя из общей суммы, определенной министром финансов для всех подведомственных палате казначейств;

2) обращать по своему усмотрению в пособия и награды штатным чиновникам и писцам казначейства остатки, которые могут образовываться от сумм, назначенных на содержание личного состава и на канцелярские расходы, причем остатки по одному казначейству могли распределяться на пособия и награды между служащими всех казначейств, подведомственных этой Казенной палате.

В губернии казначей подчинялся непосредственно Казенной палате, и кроме нее принимал указы и распоряжения только от губернатора и губернского правления. Казенная палата не могла использовать казначея ни на какие дела, не возложенные на него законом, а губернское начальство не могло требовать от казначея никаких других сведений кроме тех, которые ему было предписано подавать по закону. Губернатору, губернскому правлению и Казенной палате казначей посылал рапорты и донесения. Со всеми присутственными местами своего города (уезда) он сносился сообщениями если же возникала необходимость заставить кого- либо исполнять законы, то казначей делал представление об этом Казенной палате.

При вступлении в должность казначеи обязаны были дать подписку, что они сами, без разрешения Казенных палат, не будут передавать принадлежащую им собственность или ссуды от своего имени, а также от имени жен, детей, открыто, в противном случае они подвергались ответственности.

Печать казначейства должна была находиться в распоряжении и под надзором казначея, и он нес личную ответственность за правильность использования печати на основании Уложения о наказаниях, утвержденного указом императора Николая I от 15 августа 1845 г. и вступившего в действие 1 мая 1846 г.

Обязанности казначейств в губернии и уезде были следующие:

- прием и хранение всех принадлежащих Государственному казначейству в уезде доходов, поступавших в казначейство или прямо от плательщиков или от назначенных для сбора мест и лиц, а также прием и хранение депозитов и специальных средств, правительственных мест и лиц;

- производство расходов и высылка сумм из поступающих в казначейство доходов;

- продажа всякого рода гербовой бумаги, гербовых марок, бандеролей, бланков, свидетельств и патентов по питейному, табачному и другим акцизным сборам на основании подлежащих уставов и правил, а также железных аршинов (эталонов мер длины) по установленным ценам;

- выдача промысловых свидетельств и бесплатных промысловых билетов;

- счетоводство по всем поступающим в казначейство доходам и возложенным на них расходам, а также по порученному для хранения и продажи казенному имуществу.

Казначейство принимало и хранило также доходы, учрежденные для особых предметов и относившиеся к разным местам: сборы на земские повинности, платежи, следовавшие в общий продовольственный капитал, платежи по добровольному страхованию, взносы в пользу кабинета Его Императорского Величества, Приказов общественного призрения, Александровского комитета о раненых и других мест.

Казначейство также принимало суммы, вносимые за другие казначейства. Министру финансов представлялось право, не учреждая отделений Государственного банка в тех местностях, где будет признано возможным ограничиться производством простейших банковских операций, как, например: выдачей ссуд под ценные бумаги, переводом сумм, приемом платежей за счет доверителей, покупкой и продажей процентных бумаг на комиссию, прием вкладов, разменом кредитных билетов и т.п. – возлагать эти операции на местные казначейства.

В кладовые казначейств принимали на временное хранение суммы присутственных мест, общественных учреждений и должностных лиц по специально изданным правилам.

Казначейства зависели от распоряжений Казенной палаты. Отчетность их по денежным оборотам ревизовалась Казенной и Контрольной палатами.

Казначейства вели демографическую статистику. В каждом из них хранился один экземпляр поданных к ревизии сказок (именных списков всего наличного податного населения) о числе душ города и уезда.

В каждом казначействе вся исполнительная власть принадлежала одному казначею, прочие же чины определялись ему в помощь и только исполняли законные приказания казначея.

Если казначей открывал какой-либо ранее неизвестный в уезде существовавший источник дохода, то он обязан был сделать об этом представление в Казенную палату.

Казначей не имел права без предписания Казенной палаты ни слагать недоимки, ни останавливать их взыскание или делать отсрочки в платежах. О безнадежных к поступлению недоимках он должен был делать представления Казенной палате[40].


Значительное расширение деятельности казначейства произошло в результате проводимой в 1895–1897 годах реформы, осуществление которой справедливо связывают с именем крупнейшего русского финансиста – министра финансов Сергея Юльевича Витте.

Слияние оборотной наличности казначейств с наличностью Государственного банка обеспечило последнему доступ к значительным суммам свободной наличности казначейства, включая суммы сбережений, хранившиеся в приписных почтовых сберегательных кассах, лицевые счета которых велись в казначействах, а также по которым казначейства составляли отчетность по операциям, начисляли процент. Одновременно 24 мая 1896 г. с Высочайшего соизволения на казначейства с 1 января 1897 г. было возложено ведение простейших пассивных банковских операций – переводной, вексельной, текущих счетов, вкладов, хранения, покупки и продажи кредитных бумаг.

Таким образом, казначейство осуществляло бюджетные операции по кассовому исполнению государственного и местного бюджетов, пассивные операции Государственного банка, а также фактическое руководство сберегательным делом на местах. Содержание работы казначейств усложнилось неимоверно.

Динамичное развитие России в начале XX века требовало, среди прочего, и наличия банковских учреждений во всех населенных пунктах империи, где население нуждалось в банковских услугах, а таких становилось все больше.

Поскольку открытие отделений Государственного банка, несмотря на их быстрорастущую сеть по стране, не удовлетворяло спрос на банковские услуги, а коммерческие банки по понятным причинам открывали свои отделения далеко не везде, было принято решение простейшие пассивные банковские операции возложить на казначейства.

Сейчас даже трудно представить, как досаждало купцам, ведущим дела на Севере губернии, отсутствие телеграфной связи с Березовским казначейством. Известен случай, когда отделение торгового дома «Собенников и бр. Молчановы» с целью оптовой скупки пушнины в Обдорске и Березове из первых рук командировало своего представителя в Березов, одновременно переведя в Березовское казначейство несколько десятков тысяч рублей. Доверенный фирмы, так и не дождавшись в Березове денег, вынужден был вернуться обратно. Причина неудачи оказалась в том, что из-за отсутствия в то время телеграфа в Березове переводы пришлось делать по почте, которая ходила туда не чаще двух раз в месяц. Положение осложнялось тем, что казначейства по существующим правилам при крупных переводах должны были запрашивать их подтверждения, которые совершались также по почте. Раздосадованный такими проволочками крупный местный промышленник А.В. Колмаков однажды послал со своим доверенным для скупки пушнины сто тысяч рублей наличными, подвергаясь неизбежному в таких случаях риску.


В 1900 году были приняты «Правила по банковым операциям в казначействах». К таковым операциям были отнесены следующие:

а) размен денег;

б) покупка и продажа процентных бумаг;

в) уплата процентов по купонам от процентных бумаг и капитала по бумагам, вышедшим в тираж, и по билетам Государственного казначейства истекших сроков;

г) уплата процентов по вечным вкладам;

д) оплата (казначействами Сибирского района) ассигновок горных управлений;

е) выдача ссуд под залог ценных бумаг;

ж) перевод сумм на конторы и отделения Государственного банка, а также на казначейства, и выдача денег по переводам из тех же контор, отделений и казначейств;

з) получение платежей по присланным из учреждений Государственного банка учтенным и комиссионным векселям;

и) прием денежных вкладов на текущий счет, а также срочных и бессрочных;

й) прием на хранение процентных бумаг;

к) операции сберегательных касс;

л) реализация и конверсия государственных займов и обмен процентных бумаг по особым распоряжениям Государственного банка, а также продажа билетов Государственного казначейства, вновь выпускаемых для обмена билетов истекших сроков»[41].

В представленной ниже таблице о деятельности Тобольской казенной палаты и подведомственных ей казначейств достаточно хорошо прослеживается динамика постоянно возраставшей нагрузки на работников казначейств к концу XIX века, причем происходило это повсеместно по всей губернии.


Сведения о деятельности Тобольской казенной палаты и подведомственных ей казначейств[42]


Примечание. В числе входящих и исходящих бумаг по казначействам показано: по Тобольскому казначейству в числе входящих бумаг – ассигновки и повестки, в числе исходящих – талоны ассигновок, квитанции, талоны квитанций и статьи по выдаче пенсий; по Курганскому в числе входящих бумаг – ассигновки, в числе исходящих – талоны квитанций; по Березовскому в числе входящих бумаг показаны ассигновки.


Отдельная страница в истории казначейства Тобольской губернии – развитие сберегательного дела.

В Тобольской губернии в 1885 году (по данным Тарасовой О.П.) были созданы девять сберегательных касс: Тобольская № 115 при губернском казначействе; при окружных казначействах: Березовская № 617; Ишимская № 639; Курганская № 540; Тюменская № 524; Ялуторовская № 548.

К 1915 году в губернии насчитывалось 177 сберегательных касс, из них 140 были приписаны к казначействам.

Одновременно казначеи являлись и заведующими сберегательными кассами, в обязательном порядке на зданиях казначейств были вывешены вывески «Государственная сберегательная касса».

В обобщенном виде вся огромная работа казначейств по развитию сберегательного дела в губернии может быть представлена в следующей таблице:


Даже беглый взгляд на таблицу позволяет сделать вывод, что в целом динамика развития сберегательных касс при казначействах положительная. Легко можно представить, каких усилий этот успех стоил немногочисленному составу казначейств.

Довольно часто в материалах о деятельности казначейств встречается такое забытое сегодня слово, как ассигновка. Ассигновка – это распоряжение правительственного органа, изложенное на специальном бланке талонного образца о выдаче казначейством предъявителю определенной суммы.

Именно такого рода документами наиболее часто оперировали казначейские работники.


Извлечение из Правил государственных доходов и расходов[43].


Указ Николая II от 14 ноября 1897 года о выпуске в обращение 5-рублевой золотой монеты[44].


Циркуляр Государственного банка о ветхих денежных билетах[45].


Одной из обязанностей казначейств было следить за тем, чтобы в его оборотной наличности постоянно находилась золотая, серебряная и медная монеты всех достоинств в количестве, достаточном для удовлетворения всех обращаемых к нему требований. В случае недостатка какой-либо монеты для операций казначейства должно было сообщать о том тому банковскому учреждению, к которому было приписано. Запрещено было требования о присылке денег писать на бланках открытых писем. В экстренных случаях казначейство посылало в банковское учреждение шифрованные телеграммы. Кроме этого, казначейство обязано было изымать из обращения ветхие кредитные билеты и заменять их на новые.

В несколько раз возрастала нагрузка на казначейства во время денежных реформ и социальных потрясений. Хорошо известная сегодня реформа 1896 года – введение свободного размена кредитных билетов на золотую монету, осуществление которой справедливо связывают с именем Витте, на деле проходила не совсем гладко. В ходе ее проведения казначейства прибегали и к «административному» ресурсу. Управляющий Тюменским отделением Государственного банка в конце 1896 года затруднялся определить, сколько золота удержалось в народном обращении, объясняя это «... чрезмерно энергичным распространением золота в размере ¾ каждой выдаваемой крупной суммы. Поступая в публику против желания и в количестве, значительно превышавшем потребность, золото это немедленно стекалось непосредственно или через частные банки в отделение»[46].

Те же самые явления отмечал управляющий Тобольским отделением Государственного банка:

«...Распространение золота среди публики сопряжено с большими затруднениями, громадное большинство клиентов отделения отказывается его принимать, объясняя трудностью сбыта среди крестьян и вообще простого народа, которые, не понимая сути дела, относятся крайне недоверчиво к разнице между номинальной и курсовой стоимостью. Независимо от сего местная Казенная палата в лишь подведомственных ей казначействах, усиленно навязывает золотую монету при всех казенных платежах и тем самым вызывает сейчас же обмен золота на кредитные в отделении банка, которое не вправе отказать. Отсюда следует полагать, что по кассе будет всегда скорее прилив золота, чем отлив»[47].


Циркуляр Государственного банка о выпуске в обращение новой золотой монеты[48].


Сообщение Тобольского отделения Государственного банка об определении стоимости золотой цепи[49].


Свободный размен на золото кредитных билетов все же был отменен в связи с войной в 1914 году; впоследствии из обращения стала «вымываться» серебряная и медная монеты. Царское правительство пошло на выпуск заменителей монеты в виде бумажных марок. Одновременно перед казначеями были поставлены задачи по приему от населения не только золотой монеты, но и золотых изделий, а также пожертвований золотых изделий от граждан на нужды войны.

Кроме этого казначейства производили прием и выдачу денег и процентных бумаг.

Казначейства первыми в губернии стали проводить операции с ценными бумагами. История вопроса такова:

«Как и любое частное лицо, государственное казначейство временами становится в такое положение, что текущие доходы в данный момент не покрывают подлежащих исполнению расходов и что для их покрытия ему приходится прибегнуть к учету будущих поступлений. Это случается даже в странах с отлично уравновешенным бюджетом и вызывается просто тем, что поступления и расходы распределяются неравномерно на отдельные месяцы бюджетного года. В таких случаях Государственное казначейство пишет векселя, т. е. выдает краткосрочные обязательства, срок которых в большинстве стран устанавливается в несколько месяцев и в редких случаях долее года»[50].

«В России первые выпуски казначейских обязательств по предложению Министра финансов Рейтерна состоялись в середине XIX века. В последующем практика подобного рода заимствований для казны стала обычной. Во времена различного рода потрясений (к примеру, события 1905 года) прибегали к этому безотказному финансовому инструменту».

Банковские операции казначейства проводили за счет Государственного банка.

В Тобольской губернии все уездные казначейства, кроме Тюменского, были приписаны к Тобольскому отделению Государственного банка.

В конце XIX века наиболее динамично банковские операции развивались в Курганском казначействе.

Интересный анализ деятельности казначейств в 1898 г. дал управляющий Тобольским отделением Государственного банка Шуринов: «Насколько развивается по банковским операциям деятельность подотчетных казначейств, я приведу некоторые цифровые данные по переводной операции, согласно выборке на 1 июня.


Из этой ведомости видно, что Курган работает очень бойко, и в торговом отношении ему предстоит блестящая будущность, город растет очень быстро, представляя собою один из главных железнодорожных пунктов сбыта сибирского хлеба, шерсти, сала и др. товаров на рынке Европейской России. Местное купечество настоятельно просит открытия при казначействе операции текущих счетов несмотря на то, что действующее там недавно комиссионерство Сибирского торгового банка предлагает свои услуги по всем банковым операциям, пока не допущенным еще в казначействах»[51].

Одним из нововведений, приблизивших казначейства к банковским учреждениям, стало введение операции условных текущих счетов. Управляющий Тюменским отделением Государственного банка Л. К. Розенталь высоко оценил это новшество:

«Введение операции условных текущих счетов в казначействах видимо пока еще не стало достоянием широкого круга публики, но судя по моим данным, в особенности по сочувственным отзывам клиентуры банка, эта операция имеет за собою громадное будущее. Оно и трудно было бы ожидать другого. Так, например, в одной Тюмени имеется много оптовых торговцев, которые имеют дела с уездами не только района действий Тюменского отделения, но и в глубине Сибири. А также в губерниях Вятской, Пермской, Уфимской, Самарской и др., где они имеют корреспондентов или держат своих служащих для своевременных крупных закупок или запродаж товара. О каждом подходящем случае покупки или продажи хозяева в Тюмени извещаются по телеграфу, и перевод денег большею частью производится также телеграммами. Кроме того, многие имеют свои филиальные отделения по уездам, почему, само собою разумеется, для всех их открытие условных счетов в казначействах является более чем выгодной комбинацией, в особенности ввиду незначительности обязательного неподвижного остатка. В подтверждение означенных выводов можно указать на то, что в цифру, 138.8 т. получившегося в ноябре увеличения по суммам, принятым отделением для перевода, уже вошло немало крупных переводов по телеграфу на казначейства; причем часть из них переведена была на открытые уже в казначействах условные счета, остальная же часть хотя и прошла по простым переводам, но клиентами уже сделаны сношения об открытии в казначействах условных счетов»[52].

Насколько прибыльны были банковские операции казначейств, дает представление таблица об их доходности с 1897 по 1914 гг.:


Примечание: настоящая таблица составлена автором на основании отчетов Государственного банка Российской империи.


1916 год стал последним отчетным годом для казначейств. Чистая прибыль за 1916 год составила 28400 руб., рост произошел в основном за счет операций с процентными бумагами. Рост доходов по процентным бумагам стал свидетельством растущего профессионализма работников казначейств. Если вспомнить, что в 1894 году приписанные к Тобольскому отделению казначейства проводили операции с 4%-ными свидетельствами государственной ренты, 4 ½%-ными свидетельствами Крестьянского поземельного банка, 4%-ными облигациями внутренних знаков 1, 2, 3, 4 выпусков, а Тюменское – еще и с билетами Государственного казначейства, то к 1917 году перечень ценных бумаг в портфеле казначейств стал значительно больше.


Циркуляр Государственного банка о подписке на государственный военных заем 1915 г.[53]


Значительно вырос объем работы с ценными бумагами в казначействах во время Первой мировой войны и при Временном правительстве. Решались при этом, и весьма успешно, две задачи: привлечение средств населения на военные нужды и «связывание» излишней денежной массы (во время войны в силу ряда причин на руках у населения оказалось значительно больше денег, чем в мирное время).

Предлагаемая вниманию читателей таблица (стр. 52) по банковским операциям в казначействах на 1 января 1917 года примечательна в первую очередь тем, что это – последняя такого рода обобщенная информация. За 1917 год по известным причинам подобной информации уже нет.

Данные таблицы позволяют заметить определенные тенденции, характеризующие хозяйственно-экономическую жизнь края.

Традиционно высокая сумма денежной наличности в кассах Ишимского и Ялуторовского казначейств вызвана, в первую очередь, необходимостью закупок в военное время сельхозпродуктов для армии и косвенно свидетельствует о зажиточности местного населения.

В 1916 году на казначейства была распространена операция продажи из собственного портфеля краткосрочных обязательств Государственного Казначейства, оплаты и учета этих обязательств. Из таблицы следует, что операция по этим обязательствам была произведена только в Тюменском казначействе, причем пакет был приобретен на большую сумму – 160 тысяч рублей.

В этом же году на казначейства городов, где не было отделений Государственного банка, была распространена операция получения платежей по присланным транспортным документам, и из таблицы видно, что почти все казначейства такую услугу оказали.

По переводной операции в тройке лидеров – Курганское, Ишимское и Ялуторовское казначейства, что является свидетельством деловой активности предпринимателей тех мест.


Данные по банковским операциям и казначействах за 1916 г. (в тысячах рублей)


Благодаря своей слаженной работе, казначейства Тобольской губернии обеспечивали стабильное поступление сборов в казну.

Последнее предвоенное трехлетие (1912–1914 гг.) показывает устойчивый рост по всем сборам, что в значительной степени объясняется переселенческим движением. Этот процесс характерен для всей Сибири, в среднем за год поступления в бюджет росли на 10–11%[54].

Кроме переселенческого движения, на рост сборов в бюджет влияло и оживление торгово-промышленной жизни в связи с проведением железной дороги Тюмень – Омск.

Традиционно земский сбор с промысловых свидетельств на торговые предприятия 1 и 2 разрядов и на промышленные предприятия первых пяти разрядов составлял 15% основного государственного налога; сбор с других торговых и промысловых свидетельств составлял 10% соответствующего государственного бюджета. Для трехлетия 1912–1914 гг. по Тобольской губернии эта цифра составляла 39 528 руб. (по Сибири – 292 891 руб.).

Поступления по статье «Вознаграждение от казны в возмещение сбора от патентов для выделки и продажи напитков, подлежащих оплате акцизов и сбора с трактирных заведений» за тот же период – 43 165 руб. (по всей Сибири – 308 908 руб.).

Сбор с недвижимых имуществ в городах по губернии за трехлетие составил 36 700 руб. – это третье место по Сибири (всего – 272 001 руб.). При этом необходимо учесть, что норма обложения в Тобольской губернии городской недвижимости равнялась 3%, в то время как, к примеру, в Амурской области – 0,5%.

Сбор с фабричных, заводских и торгово-промышленных помещений по уездам губернии достиг 50 103 руб. (в Сибири – 259 001 руб.). В процентном отношении этот сбор составлял 2% оценочной стоимости помещений. Тобольская казенная палата, справедливо полагая, что оценка этих помещений проводилась давно, планировала провести переоценку, что вызвало бы несомненное увеличение суммы сбора, но помешала война.

Среди других губерний Сибири Тобольская оказалась на первом месте по сбору с казенных земель и лесов – 108 869 руб. (по Сибири – 224 521 руб.).

Подушный сбор с «инородцев» принес всего 1 066 руб. по всей губернии (в Сибири – 32 306 руб.).

Наибольшую сумму средств дали сборы «с земель и лесов частновладельческих, городских, крестьянских», причем сбор поступал в основном с крестьянских земель и лесов. Сумма его по губернии – 968 752 руб., по всей Сибири – 4 320 064 руб. В целом же по размерам доходных статей земских сборов среди сибирских губерний Тобольская оказалась на втором месте – 21,43% от общего числа[55].

И основой этого успеха явился огромный труд работников казначейств.

### ГЛАВА 2. КАЗНАЧЕЙСТВА ВО ВРЕМЯ РЕВОЛЮЦИИ И ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ

Революция с последовавшей за ней Гражданской войной стали наиболее драматичным периодом для казначейств. Национализация предприятий, разрыв хозяйственных связей, снижение налоговой дисциплины – все это отрицательно влияло на деятельность казначейств.

Одним из наиболее острых вопросов в народно-хозяйственной жизни стало обеспечение денежной наличностью. Для снятия остроты проблемы решением Временного правительства в обращение были введены денежные знаки 20 и 40 рублей, впоследствии получившие название «керенки». По этому поводу отдел кредитных билетов Государственного банка сообщал казначействам, в частности, следующее:

«В ближайшем времени, по постановлению Временного правительства, имеют быть выпущены в народное обращение новые бумажные денежные знаки 20 р. и 40 р. достоинств под наименованием «казначейские знаки». Знаки эти будут малого формата, будут печататься отдельными листами, по 40 экземпляров на листе, и могут быть выдаваемы в платежи и по обмену или целыми листами или, в случае надобности, отдельными экземплярами, отрезанными в любом количестве от листа.

Упомянутые знаки будут выпускаться наравне с кредитными билетами, причем к ним будут применяться все действующие законоположения о кредитных билетах и они будут обязательны к приему во все платежи и по обмену на неограниченные суммы.


Во избежание могущих быть недоразумений со стороны публики при появлении в обращении новых денежных знаков, г.г. управляющим учреждениями банка и г. г. казначеям рекомендуется разъяснять о сем публике путем помещения в местной печати соответственных заметок о выпуске новых знаков, а также принимать другие в этом отношении меры по усмотрению управляющего или казначея, направленные к ознакомлению местного населения и клиентов учреждений с означенным мероприятием Временного правительства».

Авторство по этим денежным знакам приписывают профессору Бернацкому. Во всей истории денежного обращения России эти деньги оказались, наверное, наиболее скандально известными и непочитаемыми.

После установления Советской власти в Тюмени в феврале 1918 года во все казначейства губернии были назначены комиссары, в Тюменское казначейство финансовый отдел Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов города направил секретаря отдела П. Сивкова.

В силу нехватки эмитируемых Государственным банком денежных знаков в оборот поступило множество денежных суррогатов. Казначействам, оказавшимся в это время без какой- либо денежной наличности, оставалось только слать слезные телеграммы в новый центр губернии – Тюмень. Одну из таких телеграмм на своем заседании в марте 1918 г. рассматривал финансовый отдел Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. После «длительных дебатов было постановлено:

«Передать вопрос на рассмотрение ближайшего заседания исполкома с просьбой немедленно принять меры к удовлетворению просьбы Ялуторовского казначейства, высказав пожелание снабдить полномочиями по телеграфу находящегося в Москве т. Неверова для поездки в Петроград за подкреплением.

Что касается Туринского казначейства, то отдел полагает, что до назначения в казначейство советского комиссара подкрепление вряд ли может быть сделано».

В целях удовлетворения «денежного голода» 14 марта 1918 г. финансовый отдел принял решение допустить хождение в Тюмени наряду с кредитными билетами купонов облигаций и билетов Государственного казначейства. Кое-что о том, как проходила выдача средств из казначейств при большевиках, удалось узнать из документов, сохранившихся благодаря чиновнику Сибирского торгового банка Шубину. Сам он об этом вспоминал так: «... В ночь перед побегом большевики искали меня, чтобы забрать с собой дела отдела, но я сказался в отлучке и дела и документы таким способом сохранил, увезти их не удалось...».


В июле 1918 г. после смены власти в Тюмени казначейства губернии были вновь подчинены Тобольской казенной палате, а та, в свою очередь, департаменту Государственного казначейства министерства финансов Сибирского Временного правительства Колчака, находившегося в Омске.

О деятельности департамента Государственного казначейства, образованного в Омске, практически ничего не было опубликовано, хотя в историческом плане эта тема представляет безусловный интерес. О том, в каких условиях пришлось начинать свою работу департаменту Государственного казначейства и с какими трудностями он столкнулся, дан достаточно полный анализ в информации Министерства финансов:


«Одной из основных задач, лежащих на департаменте Государственного казначейства, является составление государственной росписи доходов и расходов из частных смет отдельных ведомств и рассылка Казенным палатам расходных расписаний, которыми определяется на бюджетный период отпуск средств из казначейств в пределах отпущенных кредитов всем распорядительным управлениям.

Ко времени образования департамента Государственного казначейства, в июне 1918 года положение на местах было таково: расходных расписаний на 1918 год получено не было, не имелось даже сведений о том, какой бюджет установлен: переходный ли на первую половину 1918 года в связи с решением Временного российского правительства о переносе начала бюджетного года на 1-е июля, или годичный на весь 1918 год. В Казенных палатах имелось одно распоряжение департамента Государственного казначейства относительно производства расходов: допускать безкредитное расходование в пределах кредитных ассигнований соответствующих месяцев минувшего года, а разрешенных расходов и свыше этих норм. Между тем дороговизна жизни в Сибири за год настолько возросла, что прошлогодние нормы месячных ассигнований не соответствовали уже жизненной обстановке и вынуждали распорядителей к производству перерасходов.

Практика Советской власти в дело производства расходов внесла еще большую разруху. Прежде всего началось разрешение повышенных расходов местными Совдепами, конечно вне всяких ассигнований; затем последовало разрешение расходов из собираемых доходов и других сумм, находящихся в распоряжении местных учреждений: из переводных сумм, из выручки жел. дор., казенных складов и т.п.; наконец на производство расходов стали присылаться суммы непосредственно распорядительным управлением или на открытые им текущие счета в банке или казначействах. Сами выдачи в некоторых случаях производились из казначейств не по ассигновкам, а по запискам комиссаров.

Все это расшатало в корне действующие у нас правила о единстве кассы и в производство расходов внесло произвол, понизивший сильно сознание служебного долга и подзаконности у распорядителей.

Упорядочить производство расходов и восстановить единство кассы было неотложным делом, ставшим пред образовавшимся в июне департаментом Государственного казначейства.


Циркуляр министра финансов Сибири казначеям Сибири о состоянии денежного обращения[56].


Так как момент образования Сибирского Временного правительства по времени совпал с концом первого полугодия, то департамент Государственного казначейства, имея в виду, что от Казенных палат были своевременно в 1917 г. затребованы сведения для составления переходного бюджета на 1-е полугодие 1918 года, решил с 1-го июля 1918 г. положить начало новому бюджету, также переходному на 2-е полугодие, чтобы в дальнейшем восстановить прежний порядок составления годичных бюджетов с 1-го января по 1-е января. Начала нового бюджетного периода требовали также политические обстоятельства, диктовавшие непризнание распоряжений и кредитов Советской власти и желание департамента поставить распорядителей в немедленную необходимость испросить кредиты, чем в связи с закрытием текущих счетов достигалось бы восстановление сметного порядка. Чтобы жизнь на местах в это операционное время не остановилась, разрешение необходимых кредитов на первый период, впредь до представления и рассмотрения смет, на что потребно известное время, было возложено на общие присутствие Казенных палат с непременным участием представителей Государственного контроля.

Эти принципы легли в основание циркуляра департамента Государственного казначейства за № 1 от 25 июля 1918 года.

Циркуляром этим Казенным палатам предложено:

1) закрыть все кредиты, открытые помимо Временного Сибирского правительства, в остатках на 1-е июля, с какого срока должен действовать новый переходный бюджет 2-го полугодия;

2) всем законно существующим распорядителям разрешить безкредитное производство расходов, взяв за норму расходы за май месяц, а в необходимых случаях разрешать расходы свыше этой нормы;

3) выяснить, какие учреждения и кассы специальных сборщиков производили расходы за счет собираемых доходов и предложить им урегулировать свое счетоводство и

4) озаботиться составлением смет на второе полугодие 1918 года и на 1919 год.

Вместе с тем департамент 2-го июля 1918 года за № 20 циркулярно обратился ко всем министерствам о скорейшем составлении смет по неотложным расходам на текущее полугодие и на будущий 1919 год.

14-го августа 1918 года за № 318-321 департамент просил г.г. министров и главноуправляющих сделать безотлагательное распоряжение о восстановлении сдачи в казначейства доходов и сборов в полной сумме поступлении всеми распорядительными управлениями и кассами специальных сборщиков, о прекращении ими расходов за счет сборов и об урегулировании с казначействами счетов по расходам, произведенным уже из доходов.


По мере образования центральных учреждений, с поступлением к ним частных смет и требований с мест об открытии кредитов, в департамент Государственного казначейства стали поступать от ведомств отдельные представления об ассигновании кредитов или об установлении норм ежемесячных расходов. Ходатайства эти по рассмотрении вносились департаментом в Совет Министров для ассигнования кредитов.

Затем ввиду массового поступления таких ходатайств и характера неотложности большинства расходов ассигнование кредитов производилось департаментом непосредственно, в порядке управления. Ведомости открытых в этом порядке кредитов вместе с заключением по ним Государственного контроля вносились департаментом на утверждение в Совет Министров.

По истечении операционного времени в ноябре месяце департамент признал необходимым ассигнование операционных кредитов из ведения Казенных палат изъять и сосредоточить у себя. Мера эта имела целью принудить ведомства выработать определенный круг задач на будущий год и подразделить предстоящие им работы на первоочередные и второстепенные.

Однако планомерное проведение намеченных мер к восстановлению единства касс и законному порядку производства расходов встретило большие препятствия и не принесло немедленно желательных результатов.

Наиважнейшими препятствиями были:

а) разрушенность аппаратов управления на местах и нахождение во главе управлений лиц, мало знакомых с кассовым и сметным порядком;

Сообщение о выпуске казначейских знаков при Колчаке.

б) образование новой власти вне всякой преемственности, почему в министерствах не оказалось ни опытного личного состава, ни традиций, ни архива, ни, наконец, знания местных учреждений, их штатов и нужд;

в) бедность Сибири интеллигентными силами и, в частности, недостаток лип, знакомых с государственным счетоводством, вследствии чего формирование министерств шло крайне медленно, в особенности по счетной части;

г) разновременность объединения под властью правительства территорий, что, в связи с недостатком личного состава центральных управлений и малой оборудованностью их техническими и канцелярскими средствами, лишало их возможности немедленно и широко оповещать распорядителей об изданных правительством распоряжениях и следить за их выполнением и

д) недостаток денежных знаков, вынуждавший распорядителей воздержаться от сдачи сборов в казначейства, каковое отступление от правил утверждалось центральными учреждениями.


Все это крайне вредно отражалось на сметном деле и привело к большому запозданию в представлении смет ведомствами, нарушившему первоначальные расчеты департамента.

Представленные ведомствами сметы подвергались рассмотрению в особых Междуведомственных совещаниях, составленных из представителей департамента Государственного контроля и заинтересованного ведомства»[57].

Неимоверными усилиями удалось в короткий срок возобновить деятельность казначейств. Во второй половине 1918 года поступление доходов и производство расходов по Тобольской казенной палате выражалось в следующих цифрах;

– доходы – 23 711 500 руб.

– расходы – 44 144 968 руб.

Тенденция постоянного роста расходов с одновременным снижением доходов сохранилась и в 1919 году.

Сметные доходы и расходы по Тобольской казенной палате в 1919 г.:


Причины такого положения очевидны: растущие военные расходы, пособия эвакуированным, разрыв хозяйственных связей, снижение производства, денежный голод, нарушение налоговой дисциплины, и как следствие – снижение поступлений в бюджет.

Колчаковское правительство, кроме борьбы с большевиками, имело еще одну большую заботу – где взять деньги? Финансовая хроника того времени передает эту постоянную озабоченность об увеличении доходной статьи достаточно хорошо: «...На днях, по предложению Верховного правителя тарифным советом при Министерстве финансов был рассмотрен вопрос об установлении, по ходатайству командующего Сибирской Армией генерала Гайда, особых исключительных тарифов на перевозку пассажиров всех трех классов в поездах №№ 1–4 на участках Омск – Екатеринбург и Омск – Пермь, через Тюмень и Кунгур. Тарифный совет, рассмотрев этот вопрос, нашел возможным увеличить эти тарифы против действовавших до 1 апреля сего года на 100% и ввести их в действие с 1 мая как исключительные тарифы.

...Верховным правителем утвержден принятый Советом Министров 9 апреля текущего года закон об увеличении ставок патентного сбора с водочных заводов и заведений с продажею крепких напитков – в размере от 5 до 10 раз. Выданные до настоящего времени патенты на 1919 год и выдаваемые вновь на сей год подлежат дополнительной оплате, пропорционально времени опубликования сего закона.

...По представлению министра финансов Совет Министров постановил распространить действие закона Временного Сибирского правительства об установлении в Сибири государственной карточной монополии»[58].

Что касается карточной монополии, то до революции только казначейства имели право продавать игральные карты.

Несмотря на вновь изобретаемые платежи в бюджет, денег все равно не хватало.

Констатация того факта, что «...сумма на текущем счете департамента Государственного казначейства составляется из поступающих в кассы государственных доходов и по операции по выпуску 5% обязательств Государственного казначейства. За счет этого счета производятся все расходы по Государственному казначейству», раскрывает, что основным источником доходов казны стал печатный станок.

Относительная стабилизация денежного обращения начала наблюдаться в первой половине 1919 г., когда благодаря мерам колчаковского правительства из оборота стали изыматься денежные суррогаты, в первую очередь «керенки», и стали вводиться в оборот единые для всей Сибири денежные знаки.

В связи с изъятием «керенок» случались и забавные вещи. Министерство внутренних дел в начале мая 1919 г. обратило внимание на то, что крестьяне некоторых уездов Тобольской губернии уплачивают уже земские сборы за вторую половину 1919 года, стремясь таким образом избавиться от «керенок».

Весна 1919 года серьезно осложняла выполнение закона от 16 апреля 1919 г. об изъятии из обращения казначейских знаков достоинством 20 и 40 рублей – «керенок». Невыполнимым закон делали весенняя распутица и, самое главное, невозможность «оповещения кочующих в отдаленных районах обоих уездов инородцев, прибывающих на сборные пункты для уплаты ясаков в конце года – в декабре месяце»[59].


Между тем на руках у кочевников имелись большие сбережения, в том числе и в «керенках». Дальнейшую судьбу этих сбережений легко себе представить. Предположительно, одним из последних денежных знаков стал казначейский знак достоинством в 50 коп., выпущенный в обращение в июне 1919 г. – незадолго до падения власти Колчака.

Колчаковское правительство совершенно справедливо рассматривало денежное обращение и как средство политической борьбы. Не случайно после решения Сибирского правительства об изъятии из обращения «керенок» среди населения Сибири стали распространяться слухи о большом количестве поддельных обязательств Государственного казначейства, более того, стали появляться списки с номерами якобы поддельных обязательств.

Государственный банк сделал по этому поводу заявление, что все это злостная провокация, а казначейские работники проводили среди населения активную разъяснительную работу. Всего же при Колчаке в целях ликвидации денежного кризиса были выпущены казначейские знаки достоинством в 1,5 и 10 рублей и краткосрочные обязательства Государственного казначейства купюрами в 5000,1000, 500, 250, 100, 50 и 25 рублей.

При Сибирском Временном правительстве Колчака решался вопрос о расширении системы казначейства. Так, рассматривалась необходимость открытия казначейства в Обдорске (г. Салехард).

В своем обосновании о необходимости открытия казначейства в Обдорске податный инспектор Березово-Сургутского участка дал обстоятельную характеристику хозяйственной жизни Севера губернии. Податного инспектора поддержала Обдорская земельная управа:


«Здешний Низовой край только что начинает развиваться в экономическом отношении и ему принадлежит будущее. В последнее пятилетие непомерный рост денежных оборотов в связи с промышленным кризисом отразился и здесь. До 1914–1915 гг. все торговые обороты края достигали полтора – два миллиона рублей, тогда как теперь, например, за 1919 год весь оборотный бюджет только Обдорского края ожидается свыше 15 миллионов. В зависимости от этого требуется во много раз больше денежных знаков, чем требовалось раньше. Недостаток денежных знаков ощущался и раньше и много вредил правильному развитию торгово-промышленной жизни, теперь же это особенно заметно. Ввиду этого Обдорская земская управа вновь возбуждает ходатайство о том, чтобы в Обдорске было открыто отделение казначейства, мотивируя свое ходатайство следующими соображениями: 1) ближайшее казначейство отстоит от Обдорска на 500 верст (Березовское). Ввиду этого приходится крупные суммы денег очень многим торгово-промышленным лицам провозить при себе, что сопряжено со многими неудобствами и большим риском. 2) Все торгово-промышленные предприятия края, – а их насчитывается до 200 – парализованы в своей деятельности отсутствием казначейства, потому что в нужное время нет возможности достать денежные знаки. Это происходит потому, что самый разгар деятельности в применении капитала есть весна и осень. Осенью приобретается пушнина, а весной каждый старается запасти денежных знаков на промысла для закупки рыбы и для расчета рабочих на 5 месяцев. Между тем как раз, как во время весны, так и во время осени двухмесячные распутицы прекращают сообщение с Березовом и Тобольском, и на почте лежат переводы на сотни тысяч рублей без всякого движения, так что торговая жизнь края почти совсем замирает. Привезти с собой из Тобольска большую сумму денег может только крупный предприниматель, поэтому вся средняя промышленность находится в зависимости от количества обращающихся денежных знаков. 3) Хотя в Обдорске с прошлого года и открыта почтово-телеграфная контора, через которую и можно делать денежные переводы из крупных центров, но эта контора, к сожалению, имеет в своем распоряжении слишком незначительные суммы до 15–20 тысяч рублей для выплаты денег, тогда как переводы достигают сотен и более, и нередко приходится ждать выплаты по таким переводам до 2-х месяцев. Как же может при таких условиях налаживаться развитие края в промышленном и торговом отношении.


У большинства кочевников-зырян, имеющих тысячные стада оленей, в последнее время особенно стали скапливаться от продажи рыбы и пушнины большие суммы денег, которые они возят с собою по тундре и нередко даже теряют при своих постоянных переездах, потому что нет вблизи казначейства. Если бы оно было, то несомненно, что эти сбережения стали бы вкладываться с сберегательную кассу. Дело в том, что хотя при Обдорской конторе и есть сберегательная касса, но условия выдачи денег для здешнего населения совершенно не применимы, потому что контора может выдать не более 300 рублей в сутки, и чтобы получить большую сумму денег, пришлось бы ждать месяцами, что для кочевника невозможно в силу его образа жизни.

Вот те главные положения, наличность которых требует для развития края вообще в экономическом отношении, а в частности и в культурном, открытии на Севере Тобольской губернии казначейства или хотя бы отделения его. Для таких местностей, как Хэ, Ныда, лежащих ниже Обдорска по течению Оби, отсутствие казначейства в Обдорске является непреодолимым тормозом и совершенно закрывает путь эволюции в утилизации производительных сил края и его природных богатств.

Ввиду изложенного, управа просит обратить серьезное внимание на возбуждаемый вопрос и разрешить его в самом ближайшем будущем в положительном смысле»[60].

Департамент Государственного казначейства в Омске дал согласие на открытие казначейства в Обдорске, но окончательное установление Советской власти в августе 1919 года поставило заключительную точку в богатой истории казначейской системы края.

После Октябрьской революции 1917 года большевики отвергли весь более чем столетний опыт работы Министерства финансов России.

В октябре 1917 года был создан Наркомат финансов республики.

Старые чиновники Министерства финансов, служащие банков и казначейств увольнялись с выплатой им единовременного месячного оклада. Последние упоминания о казначействах относятся к осени 1918 года. В 1921 году был принят целый пакет декретов по финансовому делу. Они были опубликованы в газете «Известия» за подписями Ленина и Бонч-Бруевича. Губернским Советам предоставлялось право устанавливать для лиц, принадлежащих к буржуазному классу, единовременные «чрезвычайные революционные налоги».

Были расформированы казначейства, их функции теперь выполняли новые финансовые органы.

В период с 1918 по 1922 год был принят ряд законодательных актов о государственном (федеральном) и местных бюджетах. Они определили самостоятельность последних, закрепили за ними некоторые виды доходов и установили систему процентных отчислений от государственных прямых налогов в распоряжение губернских исполкомов.

На местах развернули работу финансовые отделы исполкомов местных Советов. 31 октября 1918 года СНК утвердил положение об организации финансовых отделов губернских и уездных исполкомов, положив тем самым начало окончательному растворению старых финансовых органов на местах в общем советском аппарате. Казенные палаты, а также существовавшие тогда органы местных самоуправлений упразднялись.

Кассовые функции казначейств, согласно постановлению о слиянии казначейства с учреждениями Народного банка, отошли к местным отделениям Народного банка. Заведование финансовым делом принадлежало отныне губернским финотделам.

В соответствии с новыми правилами, «все налоговые, сметные, кассовые и финансовые дела» возлагались на губернский исполнительный комитет Советов рабочих, крестьянских и красноармеиских депутатов. Штат финансового отдела при губисполкоме состоял из заведующего, его заместителя и коллегии финоргана. Губфинотдел формировался из подотделов: сметно-кассового, прямых налогов и пошлин, косвенных налогов, секретариата. Финотдел уездного исполнительного комитета включал два подотдела – сметно-кассовый и налоговый. Губфинотделы работали под непосредственным руководством своих исполкомов, а в ведомственном плане были подчинены Наркомфину РСФСР.


Своеобразным напоминанием о существовавшей в дореволюционной России казначейской системе были государственные казначейские билеты СССР достоинством 1, 3 и 5 рублей, которые имели хождение до 90-х годов XX столетия.


### ГЛАВА 3. СЛУЖАЩИЕ КАЗНАЧЕЙСТВ

> Патриотизм, чей бы то ни был, доказывается не словом, а делом.

> В. Г. Белинский


Выполнение огромных задач, которые были возложены на казначейства, возможно было только при наличии штата высокопрофессиональных, и, что не менее важно, высоконравственных работников. На протяжении всего периода существования казначейств внимание этому уделялось постоянное.

По случаю открывшихся в 1791 году в некоторых казначействах смоленского наместничества хищении казенных сумм Сенат направил всем генерал-губернаторам требование, «чтобы они назначали уездными казначеями добросовестных людей, и чтобы не запускали накопления в казначействах значительных сумм. За неисполнение этого правила должны были лично и имуществом своим ответствовать в особенности вице-губернаторы, так как они считались председателями Казенных палат»[61].


В 1826 г. в Тобольскую казенную палату из Петербурга были направлены два сообщения о лицах, скомпрометировавших себя в России, с требованием не назначать их на какие-либо должности.

Казначейская служба в Тобольской губернии с первых лет своего существования являет примеры подлинного самопожертвования.

Страшный пожар случился в Тобольске 27 апреля 1788 года.

«...В первом часу пополудни ветер поворотился на гору, то есть с полдней на север, вихорь ужасной нес с собою большие огненные уголья... Вихорь, умножаясь час от часу... ежемоментно поворачиваясь во все стороны, разнес огонь везде, так что почти весь город обращен в пепел... А 28-го числа в 10-ть вечера пожар кончился. Казна, везде находящаяся, спасена, которой было до полутора миллиона... Господин вице-губернатор, спасая казначейство, едва не лишился и сам жизни»[62]. К сказанному можно только добавить, что вице-губернатор, руководивший в то время Казенной палатой, при пожаре полностью лишился своего имущества.


В 1831 году «канцелярским чиновникам, служащим в Курганском казначействе, объявлено, чтобы они от всякой низости и подлости старались всемерно удаляться»[63].

В начале ХХ-го столетия подбор работников в казначейскую систему был регламентирован подробной инструкцией. 10 июня 1900 г. были пересмотрены штаты казначейств и Казенных палат. Государственный Совет при этом отметил, что «... столь тяжелый, поистине громадный труд выполнялся лицами, в материальном отношении обставленными скудно, с редким усердием, беззаветным самоотвержением и преданностью долгу. Оставление же их в прежнем стесненном положении противоречило бы началам справедливости»[64].

Работники казначейств относились к служащим Министерства финансов. Удивление вызывает, что при наличии скромного жалованья (в среднем на 60% меньше, чем соответствующие банковские работники) и несоразмерно больших обязанностей практически не было злоупотреблений, а деятельность многих служащих иначе как самоотверженной назвать было нельзя.


Клятвенное обещание государственных служащих[65]


Центральной фигурой в системе Государственного казначейства можно считать уездного казначея как непосредственного организатора исполнения всех директив центра. Назначение казначеев в казначействах первых четырех разрядов осуществлялось министром финансов, руководителей казначейств остальных разрядов назначал управляющий Казенной палатой (в Тобольской губернии дело обстояло именно так). Кандидатов на замещение должностей и на повышение по службе управляющему представлял казначей после тщательного ознакомления с их нравственными деловыми качествами. Запрещалось совместное служение в одном казначействе родственников.

О кандидатах на должность казначея представляли управляющему Казенной палатой обстоятельную аттестацию с характеристикой служебных и нравственных качеств. Перед представлением вновь принимаемый на службу казначей тщательно изучал личность кандидата, наводя для этого соответствующие справки.

При подборе на должности присяжных счетчиков выбор производился только из лиц, отбывших воинскую повинность, хорошего поведения, грамотных и физически вполне пригодных для службы и охраны казначейств.

Вся исполнительная власть в казначействе принадлежала одному казначею. На него же возлагался надзор за деятельностью прочих чинов казначейства, а также ответственность за целостность и правильность хранения денежных ценностей и казенного имущества.

Казначей наблюдал за равномерным распределением обязанностей между служащими и за тем, чтобы все чиновники казначейства своевременно знакомились с касающимися их работы законами, инструкциями, циркулярами. В подтверждение такого знакомства от чиновников требовалось расписываться на соответствующих документах.

Время для работы с публикой было достаточным, чтобы решить все необходимые вопросы. Инструкция 1915 года предусматривала, что:

«61. Прием сумм казначействами производится ежедневно, кроме дней воскресных и следующих праздничных: Нового Года, Богоявления Господня, Благовещения Пресвятой Богородицы, субботы страстной недели, второго дня Святой Пасхи, дня Св. Духа, первого и второго дня Рождества Христова, а также высокоторжественных дней: восшествия на престол, святого коронования, рождения и тезоименитства Государя Императора и Государыни Императрицы. В губерниях же Царства Польского казначейства, кроме того, должны быть закрыты для приема денег в нижеследующие дни католических праздников, чествуемых по новому стилю: в день Нового Года, в субботу страстной недели, в первые два дня недели Св. Пасхи, в день Св. Духа и в первый день праздника Рождества Христова.

62. Прием сумм казначействами производится с 9 часов утра до 2 часов пополудни, за исключением: 2 февраля , 9 мая, 29 июня, 6, 15, 29 и 30 августа, 8 , 14 и 26 сентября, 1 и 22 октября, 21 ноября, 6 и 27 декабря, пятницы и субботы сырной недели, четверга и пятницы страстной недели, третьего дня Св. Пасхи, дня Вознесения Господня и дней тезоименитства и рождения Государя Наследника, а в губерниях Царства Польского, кроме того, за исключением празднуемых Римско-Католическою церковью по новому стилю дней: Сретения Господня, Благовещения Пресвятой Богородицы, Св. апостолов Петра и Павла, Успения Пресвятой Богородицы, пятницы страстной недели, Вознесения Господня, Божьего Тела, Рождества Пресвятой Богородицы. Всех святых и I Непорочного Зачатия, а также 24 и 26 декабря. Во все перечисленные дни прием денег в казначействах производится только в течение двух часов, причем время операций определяется управляющим Казенною палатою по соображению с местными условиями»[66].

Для общего надзора за охраною кладовой казначейства и за правильным исполнением дежурными присяжными своих обязанностей по этой охране и по продаже гербовых знаков, а также для приема всех поступающих в казначейство пакетов, телеграмм, повесток, объявлений, посылок назначались дежурства чиновников, расписания которых составлял казначей. Дежурный чиновник обязан был находиться в казначействе в течение суток. Кладовые казначейств охранялись днем и ночью. Дежурный при двери кладовой вооружался на время дежурства казенными шашкой и револьвером с патронами, а также снабжался казенным нагрудным знаком с надписью: «Караульный Казначейства» и сигнальным свистком. Доверяемые по службе шашка, револьвер и патроны, а также другое какое-либо казенное имущество ни в каком случае караульный не должен передавать посторонним лицам.

Форму служащие казначейств носили общую для чинов Министерства финансов.

13 октября 1904 г. в Царском Селе были высочайше утверждены «Описание и правила ношения форменной одежды для гражданских чинов ведомства Министерства финансов». Этими правилами определялось ношение формы парадной, праздничной, обыкновенной, особой, будничной и дорожной. Настоящими правилами было подробно определено, в каких случаях что носить. Среди деталей одежды и такая – подкладка фуражки служащих Министерства финансов была зеленая. Специальные требования были даже по рисунку на пуговицах. Если служащим в центральных учреждениях полагались пуговицы с государственным гербом, то служащие казначейств в регионах носили пуговицы с гербом губернии.

Большинство служащих казначейств губернии занимали должности не выше VII класса. Требования к одежде этой категории служащих звучали так:

«§ 3. Для лиц, занимающих должности VII и ниже классов, парадную, праздничную, а также и особую формы составляют: открытый двубортный (застегнутый на 4 пуговицы – сравн. § 10) сюртук с отложным воротником, темно-зеленые брюки без галуна и без цветного канта, белый жилет, треугольная шляпа, шпага гражданского образца, черный шелковый узкий галстук, завязывающийся спереди малым бантом, белые замшевые перчатки, ордена и знаки отличия – по положению.

Примечание. Ношение белого галстука при двубортном сюртуке не допускается ни в каком случае.

§ 4. Сюртук – темно-зеленого (черного с зеленым отливом) сукна, двубортный, покроя, установленного для гражданских чиновников военного ведомства, с продольными плечевыми знаками или петлицами у краев воротника, по принадлежности (см. §§ 5–7), с шестью на каждом борту и по две на карманных задних клапанах золочеными матовыми, с ободком, пуговицами, с изображением на них: для чинов центральных установлений – государственного герба, а для служащих на местах в губерниях, областях и градоначальствах – герба губернии, области или города; воротник отложной темно-зеленого бархата; обшлага рукавов с двумя пуговицами малого размера; подкладка черная.


§ 5. ... Податным инспекторам и их помощникам присваиваются продольные плечевые знаки. Всем же остальным чиновникам ведомства для отличия чинов полагаются петлицы на концах воротника»[67].

Лица, принятые на государственную службу в казначейство, приводились к присяге на верность службе. Присяжные листы отсылались в Казенную палату. Казначеям было запрещено занимать должности в частных кредитных учреждениях и страховых обществах; во всех остальных случаях совмещение должностей допускалось только с разрешения управляющего Казенной палатой.

Казначей без разрешения управляющего Казенной палатой не мог отлучаться даже за черту своего города; в случае же разрешенной отлучки его местопребывание должно было быть известно старшему бухгалтеру и членам общего присутствия, производящих срочные ревизии казначейства.

При вступлении в должность казначей обязан был сделать денежный залог. Особо предписывалось казначеям «... иметь наблюдение за тем, чтобы чиновники казначейства были предупредительны к публике и не задерживали обращающихся к ним лиц, удовлетворяя их в порядке очереди; в случаях значительного наплыва публики по каким-либо операциям казначей принимает меры к усилению состава занимающихся этими операциями чиновников посредством прикомандирования служащих из других делопроизводств»[68].


Меры за нанесение ущерба казне по вине казначея – безотносительно, по халатности или злому умыслу, были предусмотрены очень жесткие.

В случае обнаружения растраты в казначействе казенные убытки покрывались прежде всего из имущества казначея, затем из имущества других участников растраты; если же этого было недостаточно, то взыскание обращалось:

а) на залоги казначеев, затем

б) на имущество лип, производивших срочное свидетельство и, в последнюю очередь,

в) на Казенную палату.

Дни и часы работы казначейства указывались в особом объявлении за подписью казначея, которое размещалось на видном месте. У каждого стола в казначействе, где производились какие-либо операции, вывешивалось объявление, какие именно операции там производились.

Казначейства губернии непосредственно подчинялись Тобольской казенной палате, во главе которой стоял управляющий. Общепризнано, что авторитет палаты значительно вырос как в губернии, так и в Петербурге, когда ее возглавлял (с 1900 по 1904 гг.) Николай Александрович Ордовский-Танаевский (впоследствии назначенный губернатором в Тобольск). Это была безусловно выдающаяся личность. Достаточно сказать, что за столетие существования Министерства финансов он был только 15-м назначенным губернатором из этого ведомства (обычно на должности губернаторов назначались из Министерства внутренних дел) и 10-м на должности управляющего Казенной палатой. Только это уже свидетельствовало о государственном кругозоре, умении решать практические задачи и авторитете в правительственных кругах. Человек удивительной судьбы, он был не только выдающимся администратором, но и обладал безупречными нравственными качествами.


Н.А. Ордовский-Танаевский, потомственный дворянин Санкт-Петербургской губернии, родился 3 июля 1863 года. Воспитывался в Санкт-Петербургской военной гимназии, по окончании которой был произведен в подпоручики. Не менее важным, чем образование, было полученное в семье воспитание. Сам Орловский-Танаевский вспоминал:

«... Все члены нашей семьи проповедовали и показывали на собственном примере то, что человек послан на землю не для удовольствий и радостей личных, а для труда и работы, причем работать должен не только для себя лично и своей семьи, но и для всех людей, не забывая, что все люди братья и всех Один Отец их сотворивший. Работать не за страх, а за совесть, не ожидая за это наград... К этому меня приучали с раннего детства и достигли того, что ни одна дорогая игрушка не доставляла мне такого удовольствия, как мною сделанная. Человек не должен быть расточительным, особенно к ему не принадлежащему. Особенно же экономен к чужому. Воспитывалось уважение к старшим, начальствующим и особенное почитание священнического сана, опять же вне отношения к вероисповеданию или религии. Никаких мер физического воздействия не применялось, да и не оказывалось из боязни огорчить близких» (И. Ордовский-Танаевский. Воспоминания).

Очевидно, что в первую очередь домашнее воспитание предопределило характер, а во многом и судьбу Николая Александровича. Характер проявил себя рано – в 13 лет он тайно бежал на фронт во время войны Сербии и Болгарии с Турцией, где был ранен осколком шрапнели. Пребывание в Сербии оставило глубокий след в душе подростка, общение с солдатами помогло в дальнейшем находить общий язык с самыми разными людьми. И кроме этого, осталось обостренное чувство справедливости.

После гимназии было военное училище, служба в армии офицером. Служил честно, начальство его ценило. Но военная служба тяготила, и в 1888 г. он уволился в запас.

Начав гражданскую службу в Казенной палате в Ревеле, своей работоспособностью и умением находить контакт с самыми разными людьми быстро заслужил авторитет как у коллег, так и у начальства. Все это предопределило назначение управляющим Казенной палатой Тобольска. Это уже было серьезное повышение. Решение принимал министр финансов, а назначение подписывал сам император.

Перед выездом в Тобольск было собеседование в Министерстве финансов. Ордовский-Танаевский на предложение «разогнать всех главных служащих и заменить новыми» не согласился, а предложил свои «условия»:

1. Свободу действий 2 года.

2. Уволенных обеспечить пенсиями.

3. Перемещение работников осуществлять с согласия управляющего.

4. В случае необходимости усилить кредиты.

Все они были приняты, и со спокойной душой новый управляющий поехал к месту службы. Поездка пришлась на пасхальную неделю. На второй день Пасхи он уже был в Тюмени, первом уездном городе Тобольской губернии. Из Тюмени телеграфировал:

«Петербург. Министерство финансов. Директору канцелярии министра. Христос Воскрес. Не откажите сообщить министру. Вступил в должность. Обревизовал казначейство. Все в полном порядке. Отличное впечатление от казначея и податного инспектора. От имени служащих Христос Воскрес. Полная распутица, еду лошадьми дальше» (И. Ордовский-Танаевский. Воспоминания).

Тюменским уездным казначеем в то время был Матусевич Андрей Антонович. Через день аналогичную телеграмму послал уже из Тобольска:

«Вступил в управление палатой. Произвел ревизию казначейства. Первое впечатление очень неважное, особенно старший начальник отделения. Полный ледоход» (И. Ордовский-Танаевский. Воспоминания).

В Тобольске Ордовского-Танаевского встретили радушно. Губернатором был Леонид Михайлович Князев, с общепризнанной репутацией порядочного и воспитанного человека.

Ревизировать Тобольское казначейство новый управляющий стал внезапно, ночью, при этом обнаружил, в отличие от Тюмени, «массу отступлений от правил как хранения главных книг, так и хождения в кладовую». После ревизии сделал следующие выводы:

1. Казначей терпим, но должен переродиться; дело сам знает, но полное отсутствие надзора и халатность «ревизовавших» распустили всех.

2. Состав писцов чрезмерно велик и не на высоте положения, часть служащих по найму малограмотна, а оклады их содержания выше других и даже выше «счетного чиновника».

После этого проэкзаменовал начальников отделений, секретаря, совершил обход всех отделений, побеседовал с каждым служащим, включая канцелярских чиновников и вольнонаемных писцов.

При знакомстве с делами палаты произошел такой курьез. Выяснилось, что в палате служили четыре машинистки. Из них трое – блондинка, брюнетка и шатенка (так их называл секретарь, в ведении которого они были непосредственно) получали по 50 рублей, а четвертая – 25 р. в месяц. Оказалось, что последняя может справляться со всей работой одна. Вскоре обнаружилась и пятая с окладом – 100 р. в месяц, но «работавшая» на дому. Работники палаты быстро убедились, что требования нового начальника совершенно справедливы.

Управляющий лично стремился обревизовывать все казначейства в губернии, до конца июля 1900 года побывав в Кургане, Туринске, Ялуторовске.

Небольшая деталь, но достаточно ярко характеризует Ордовского-Танаевского: из-за недостатка площадей в палате отказался от кабинета, а себе поставил письменный стол в зале заседаний общего присутствия.

Ревизовать Березовское казначейство Николай Александрович смог поехать только в начале декабря. По дороге не обошлось без приключений: лошади провалились под лед, но все обошлось. Мороз стоял сильный, водка «в корзинке под войлоком обратилась в лед, а коньяк в хлопья снега».

Эта ревизия была первая за 40 лет существования казначейства. Обрадовало отсутствие ссор и сплетен в Березово, обычных для уездных городов. Объяснение получил простое: «Да если кто-то и попробует этим заняться, все отшатнутся и останется повеситься, да не на чем, на кривой сосне не повесишься, не выдержит» (Н. Ордовский-Танаевский. Воспоминания).

Результатом поездки в Березово явилось решение добиться выделения средств на постройку казначейства, кладовой и двух квартир – для казначея и бухгалтера; «ежегодно посещать этот забытый людьми край»; «изменить существующий порядок сбора «ясака» с инородцев деньгами, так как хищники – купцы, съезжаясь на 2 ярмарки и проникая дальше, скупают за водку, да еще отравленную табаком и другими дурманами, шкуры, пух, перо за бесценок».

Совместно с губернатором закон «О ясаке» был составлен и уже осенью 1901 года вошел в силу. Согласно этому закону, прием шкур и другого товара от местного населения проводился старшинами племен с оценкой и опечатыванием. Все свозилось 2 раза в год в Березов и Сургут, где производилась переоценка особой комиссией при участии податного инспектора и трех выборных от местного населения. По этой оценке казначейство выплачивало деньги сдатчикам через их старшин. Закупка скупщиками была запрещена, и их поездки строго наказывались. Все, что было собрано, доставлялось в Тобольск и 2 раза в год с публичных торгов продавалось по цене, значительно превышавшей закупочную. Полученная разница частично шла на покрытие организационных расходов, а остаток вносился в Государственную сберегательную кассу на лицевые счета собственников. Часть полученного дохода зачислялась в «Капитал инородческого населения». К 1913 году «Капитал» уже имел 4 пассажирских парохода, совершавших регулярные рейсы на Крайний Север из Тобольска.

В этой истории, кроме, безусловно, правильной заботы о местном населении, чрезвычайно остроумным представляется решение об открытии охотникам лицевых счетов в сберегательных кассах. Еще не так давно они обходились в расчетах дощечками с зарубками.

Следствием этой поездки в Березой стало и переданное в Петербург осенью 1904 года предложение Ордовского-Танаевского о строительстве железной дороги до Тобольска и Березова. К 1916 году пути до Тобольска были уже трассированы, и даже шпалы заготовлены.

О том, что человеком Николай Александрович был демократичным, свидетельствует такой эпизод:

«Части полка, уходившие на войну в 1904 году, снабжались несколькими книгами, желающие получили иконки. От ведомства палаты и казначейств ушли 60 человек. Полк сменил 3 состава, но из чинов палаты и казначейств, которым я сам всем надел зашитыми в замшу портрет Иоанна и икону после молебна и панихиды у раки, ни один не был убит. Несколько раз был тяжко ранен Ильин, мой чиновник поручений, но возвращался вновь в строй. Вернулся с парализованной левой рукой, но потом в 1904 году вновь пошел на Японскую войну» (И. Ордовский-Танаевский. Воспоминания).

Еще одна деталь для характеристики нашего героя: при разъездах по деревням губернии он останавливался не на почтовых земских станциях, а у ямщиков или у волостных старшин. Снискать уважение горожан в Тобольске Ордовскому-Танаевскому способствовала и его общественная деятельность. По предложению Владыки Антония он был ктитором[69] в Соборном храме.

После знакомства с «Жизнеописанием Митрополита Иоанна и чудес, совершавшихся после его кончины, о паломничестве сибиряков в Тобольск» принял активное участие в создании книги «Житие Митрополита Иоанна», а в 1903 году как ктитор во время частной аудиенции у императора и императрицы вручил им ходатайство о канонизации Святителя Иоанна Тобольского».

Между тем время шло быстро, и первая ревизия, как и было оговорено с министром финансов, состоялась в 1902 году. Ревизор от департамента Государственного казначейства «инкогнито» остановился в Тюмени, и после этого побывал во всех уездных городах. Результатом 2-месячной ревизии стала его телеграмма на имя Витте: «Поражен отличным исполнением обязательств, данного Вашему Высокопревосходительству в 1900 году управляющим Тобольской казенной палатой. Подробности почтой. Личные впечатления по возвращении в Петербург» (И. Ордовский-Танаевский. Воспоминания).

В общественную жизнь Тобольска Ордовский-Танаевский вошел настолько, что в 1904 году его уговорили сыграть роль в благотворительном спектакле, который давался в пасхальную неделю 1904 года в Тобольском драмтеатре.

В сентябре 1904 г. Ордовский-Танаевский получил назначение в Астрахань как признание заслуг по работе в Тобольской губернии. Свидетельством авторитета Николая Александровича и расположения к нему тоболяков служат две корреспонденции тобольских хроникеров.


«Тобольск, 5 сентября. На прошлой неделе служащие Казенной палаты в полном составе до 70 человек снимались с управляющим Н.А. Ордовским-Танаевским. Многие из них пожелали чествовать отъезжающего П.А. завтраком в общественном собрании. Завтрак носил семейный характер.

Н.А. высказался, что он не совсем охотно ехал на службу в Сибирь. Но послужив в Тобольске, он полюбил свое учреждение, найдя общие интересы в совместной деятельности в лице своих близких сотрудников. Встретив здесь особые требования от управляемого им учреждения сибирского типа, он с удовольствием, при дружном содействии подчиненных, работал па пользу дела. Получая лестный перевод на юг России, он все-таки с нескрываемым сожалением оставляет излелеянное им место здешней службы, где он успел проникнуться слиянием с общественной жизнью, где лишь ему не удалось осуществить желание полного единения в среде своих чиновников по примеру военного кружка; с поднятыми бокалами Н.А. с сослуживцами пожелали взаимных успехов. В.Н. Кин, А.А. Н-ский и др. как выразители общего настроения, обрисовав деятельность Н.А. в лучших ее проявлениях, подчеркнули простоту в его отношениях к своим служащим, что невольно побудило их укреплять в себе зародившиеся к нему симпатии. После завтрака, проведенного в интимной оживленной беседе, участники, в порыве экстаза, устроили овацию симпатичному Н.А., вынеся его на руках из собрания. Он был очень растроган».


«Тобольск, 18 сентября. 16 числа служебный персонал Казенной палаты и казначейства расставался с бывшим своим начальником Н.А. Ордовским-Танаевским в помещении палаты. А.А. Н-ий от лица товарищей выразил объединяющие всех чувства уважения к Н.А., отличительной чертой которого было общение с сослуживцами до той степени, что они увидели в нем не начальника, а старшего товарища, и старались заслужить доверие и внимание, поощряемые его добротой, отчего и работа спорилась и была легка. При том были поднесены Н.А. , в воспоминание о совместной службе, общая фотография в красивой раме и серебряная, вызолоченная, под эмалью, массивная стопа изящной работы Овчинникова из Москвы, в ответном прощальном слове, Н.А. изъявил присутствующим благодарность за добрые отношения, рельефно выразившиеся в этом вещественном знаке расположения. Между прочим, говорил, что недаром задавался целью сплотить состав подведомственных себе учреждений в тесный круг товарищества. Видя теперь отражение этого влияния в оказанных ему сердечных проводах, после своей с лишком 4-летней службы управляющим Тобольской палатой, он почувствовал, наконец, нравственное удовлетворение.

В заключение Н.А. благодарил всех за содействие успешному ходу дела и просил не ставить ему в вину нанесенной кому-либо случайно неприятности, неизбежной в прохождении службы. Расчувствованный Н.А. со всеми облобызался. Толпа сопровождала его до выхода.

18 числа Н.А. снимался с чинами казначейства, а в 9 часов вечера с семьею уехал из Тобольска к новому месту служения – в Астрахань, на казенном пароходе «Ирбит». Проводить его на пристань собрались: вице-губернатор А.Н. Тройницкий, директор гимназии И.И. Пагюв, помощник управляющего госуд. имуществами В.А. Эньгельфельд с супругами и др. дамы, управляющий отделением Государственного банка г. Спасский, начальники отделений и пр. чипы Казенной палаты и податной инспекции и частные лица».

Прощание на пристани в Тобольске было очень теплым, городской голова... закончил речь свою так:

«– Итак, я и все мы ждем Вашего возвращения к нам в Тобольск губернатором. Это, Ваше Превосходительство, не значит, что мы желаем Вашего отъезда, но мы выражаем лишь всю нашу приязнь и отношение к дорогому Николаю Александровичу.

В это время пароход уже медленно трогался, и я успел только закричать:

– Спасибо, Тобольск стал мне родным, но пожелание Ваше неисполнимо. (По Министерству внутренних дел я никого не знаю, да и меня почти никто не знает).

– Вы хлопочите о канонизаци нашего Святителя: Он захочет, – а у Государя и Государыни Вы уже были» (И. Ордовский-Танаевский. Воспоминания).

Пожелание оказалось пророческим, и в 1915 г. Н.А. Орловский-Ганаевский был назначен губернатором Тобольской губернии и оказался последним в его истории. Это отдельная, интересная глава его жизни, но она в стороне от нашей темы.

Умер Н.А. Ордовский-Танаевский в возрасте 87 лет на чужбине, в Германии, в сане архимандрита.

Безусловно, в работе Казенной палаты и казначейств были и недостатки.


Анонимный автор докладывал:

«Ваше Высокопревосходительство

Сергей Юльевич

Назад тому два года столоначальник здешней палаты Соколовский был опеределен бухгалтером в Курганское казначейство. По приезде в Курган он, не вступая в должность, захворал, вследствие чего телеграфировал из Кургана управляющему палатой о разрешении отпуска и, не дождавшись этого отпуска, болезнию вынужден был выехать обратно в Тобольск, – за этот проступок Соколовский был причислен к палате и предан суду. Справедливо ли был сначала наказан, а затем привлечен к ответственности Соколовский – предоставляю судить Вашему Высокопревосходительству, но не смею не довести до сведения Ваг него для сопоставления этого проступка с преступлением, обнаруженным в нынешнем году Контрольною палатою по Ишимскому казначейству, которым производилась мошенническая выдача квитанций на получение от разных лиц деньги без записки этих денег на приход по книгам казначейства. Открыть того, с какого именно времени производится подобная операция казначейством и какая именно цифра перепала вместо казначейского сундука в карманы экс-казначеев и бухгалтеров, следователям, не специалистам финансового дела, чрезвычайно трудно, однако контролю уже удалось обнаружить хищение подобным образом несколько сот руб., впереди же могут быть, конечно, обнаружены прикарманенными и тысячи, но что странно, это то, что мошенничеству этому управляющим не придано особого значения, и главные виновники в этом деле остаются не только свободными, но и при казенных сундуках, – Соколовскому же, хотя и совершенно оправданному по его делу Правительствующим Сенатом, и так сказать, понесшему уже незаслуженно наказание, грозит еще увольнение по злобе в отставку без прошения.

Скажите же Христа ради, где справедливость, где ее найти. 1896 г. Ноябрь 29 дня»[70].

Анонимное письмо на имя министра финансов С.Ю. Витте поступило в Петербург 16 декабря 1896 года, а к концу января следующего года управляющий Тобольской казенной палаты уже завершил служебное расследование. Выяснилось, что вольнонаемный писец Адам Валейшо посредством подделки квитанций брал у плательщиков податей завышенные суммы, а разницу присваивал себе. Хотя казначей Тархов и бухгалтер Воротынский к этому не были причастны, но за отсутствие должного контроля первый был переведен «для ближайшего за ними наблюдения» в губернское казначейство кассиром, а второй – исполняющим дела помощника бухгалтера Казенной палаты. Сам Валейшо подался в бега.

В начале XX века качественный состав работников казначейств значительно улучшился.

Управляющий Казенной палатой С.П. Матвеев, в прошлом выпускник Московского Императорского университета по юридическому факультету, с удовольствием констатировал сложившееся к началу XX века положение:


«Вообще личный состав палаты можно признать вполне достаточным, и усиление его пока не требуется. Можно полагать, что и в будущем он еще не скоро перестанет удовлетворять потребностям палаты, но при одном условии – улучшения его в качественном отношении, а это возможно было бы достигнуть лишь увеличением окладов штатным чиновникам для того, чтобы иметь возможность замещать штатные должности людьми более способными и образованными. В настоящее время в палате, по счастливому стечению обстоятельств, замещены лицами с высшим образованием даже одна должность столоначальника (торгового стола) и две должности бухгалтера; но вообще привлекать, а тем более удерживать на подобных должностях даже лиц со средним образованием представляется крайне затруднительным ввиду незначительности окладов, присвоенных этим должностям. Поэтому было бы крайне желательно, не увеличивая численного состава чиновников здешней палаты, увеличить их штатное вознаграждение, тем более, что за последнее время по другим ведомствам подобное увеличение уже последовало»[71].

Абсолютное большинство работников самоотверженно трудились на своих должностях.


Обращение казначея Р.В. Россомахина[72]


Организм не каждого человека мог перенести повышенные нервные нагрузки. Так, здоровье курганского казначея Россомахина за годы службы серьезно расстроилось, что подтвердил и старший врач Курганской городской больницы, удостоверив, что в силу постоянных и упорных болей в правой ноге «Россомахин может ходить с большим трудом; кроме сего, он страдает частыми головными болями, нервною раздражительностью, бессонницей и общею слабостью в зависимости от переутомления; вследствие указанных заболеваний Россомахин имеет настоятельную нужду в лечении своей болезни в клиниках для нервных больных в немедленном освобождении от исполнения служебных обязанностей и отпуск сроком не более или менее продолжительное время»[73].

Совершенно очевидно, что вышеперечисленные симптомы – следствие хронического переутомления и постоянных стрессов. Учитывая постоянно возраставшую нагрузку и лежавшую на казначеях ответственность такие заболевания можно считать неизбежными.

К началу XX века распределение обязанностей между работниками уездных казначейств выглядело следующим образом[74]:


Распределение обязанностей между служащими казначейств в Тобольской губернии в начале XX века.


Губернского казначея К.А. Норгялловича можно по праву считать одним из старейших работников. В 1907 г. он обратился с прошением на высочайшее имя:


«Всепресветлейший Державнейший

Великий Государь Император

Николай Александрович,

Самодержец Всероссийский, Государь Всемилостивейший!


Просит Тобольский казначей

статский советник

Клементий Валериан Александрович Норгяллович о нижеследующем:


1

Со времени моего вступления на государственную службу с 4-го ноября 1865 года до сего времени я прослужил беспрерывно 41 год, а с преимуществами сибирской службы, которыми стал пользоваться с 19 мая 1874 г., всей службы составит более 52 лет. За все это время состоял в классных должностях, начиная с помощника бухгалтера – с 15 июня 1866 года, затем состояв, в должности помощника тобольского губернского казначея, три раза исполнял обязанность губернского казначея по несколько месяцев, а в последний раз с 1-го мая 1891 года по 1-е января 1892 года, когда приказом господина министра финансов был назначен тобольским губернским казначеем, в каковой должности служу до сего времени. Столь продолжительная служба по счетной части, где постоянно приходится иметь дело с цифрами, и неразрывно связанная с этим заботливость об аккуратности в счетоводстве, деньгах и разных ценностях требовала крайне напряженного зрения, которое поэтому ослабело и притупилось ныне настолько, что всякая работа по счетной части в дальнейшем грозила бы мне потерею зрения, да и вообще мое здоровье как уроженца западного края за время такой продолжительной службы в суровом сибирском климате окончательно расстроилось и я в силу сего продолжать более службу Его Императорскому Величеству не могу.

К сему прошению

2

А потому всеподданнейше прошу об увольнении меня от занимаемой должности и службы в отставку, с мундиром последней должности присвоенным, с выдачею аттестата о моей службе и пенсионом в усиленном размере за мою более чем 52-летнюю беспорочную службу. Усиленная пенсия дала бы мне с женою возможность на старости лет прожить безбедно и кроме того, располагая приличной пенсиею, я мог бы исполнить лежащую на мне святую обязанность отца дать высшее образование уже окончившим таковое же среднее детям моим, сыну и дочери, не прибегая к благотворительности. На службе я получал жалованья 2200 рублей и сибирской добавки 450 рублей. Пенсию желаю получать из Тобольского губернского казначейства марта 28 дня 1907 года. Поданию подлежит в департамент Государственного казначейства»[75].

В какой-то мере удалось познакомиться с судьбами еще двух работников казначейств – А.А. Матусевича и В.И. Кузиковского. Все, что можно было узнать о Матусевиче, позволяет говорить, что это человек, устремленный делать добро.

Андрей Антонович Матусевич оставил след в истории Тобольской губернии не только как работник, вся служба которого была связана с Министерством финансов, но и как яркий общественный деятель. Родился он 1 октября 1866 г., вероисповедания был православного. Тюменцам он запомнился как один из руководителей общества трезвости, проводивший яркие благотворительные мероприятия для детей.

Представление об Андрее Антоновиче как человеке даст заметка, опубликованная 1 апреля 1901 года в «Сибирской торговой газете»:

«Разговенье для детей в первый день Пасхи. Наше общество трезвости устроило разговенье для бедных детей в театре А.И. Текутьева.

Почти с утра начали собираться маленькие гости и нетерпеливо ждали, когда отворят двери театра, где дежурные из 2-й чайной приготовляли угощения. Огромный стол, покрытый белой скатертью, весь уставлен был тарелками, на которых лежали яйца, яблоки, сыр, куличи, ветчина, колбаса и проч... щедро присланные доброжелательными людьми по просьбе инициаторов праздника, которыми являлись члены комитета общества трезвости господа Матусевич и Маршалов. Чай и сахар прислала М.Н. Колокольникова, всегда с любовью относившаяся к заброшенным детям. По подписным листам ситец на рубашки для ста человек. Кроме того, дети менее бедные получили картинки и книжки. Детей собралось до 400 человек: были и взрослые. По билетам было 200 ч., а остальные без билетов, но угощения достало всем и еще осталось.

В 6 часов вечера двери театра отворили, и военный оркестр приветствовал гостей. Детей посадили за стол и стали угощать, и нужно было видеть то удовольствие, которое выразилось на лицах детей при виде угощения, чтоб понять, какую голодную жизнь ведут они и как редко, а может быть в первый раз, они увидели такое внимание к себе. Некоторые малыши (3-х–4- х лет) не могли съесть всего, что им дали, и складывали остатки в карманы.

– Бабушке, – говорил один.

– Мамке, – другой.

Затем поили детей чаем с молоком и, покормивши, всех пригласили в зрительный зал, который они и заполнили весь. Многим пришлось стоять, так как недостало мест. В ложах и галерее везде был народ: и много поживший, и начинающий жить. Детям показывали картинки при помощи волшебного фонаря, и некоторые комические картины вызвали такой дружный смех, такое веселье в этих заброшенных малютках, что не хотелось верить, что это веселье, много через час, кончится и они уйдут опять в тот безрассветный мрак, где живут, растут и страдают от голода и побоев пьяных и невежественных родителей.

После картинки хор певчих из сиропитательного заведения пропел: Боже Царя Храни и еще несколько песен.

Г. Матусевич прочитал стихотворение Некрасова «Генерал Топтыгин», а в заключение неподражаемый Бабош-Королев много смешил своими комическими рассказами.

Дети казались счастливыми, и дай Бог, чтобы этот момент в их жизни был не последним веселым моментом и чтобы почаще добрые люди согревали их маленькие сердца». (Сибирская торговая газета. 1 апреля 1901 г.)

Казалось бы, при столь покладистом характере, успешной профессиональной и общественной деятельности жизнь уездного казначея Матусевича должна была протекать как спокойная река.

Гром грянул среди ясного неба. В январе 1906 г. решением временного генерал-губернатора Курганского, Тюменского и Челябинского уездов «за политическую деятельность» Матусевич был отстранен от должности.


Безусловно, характер обвинения и столь жесткие меры воздействия, причем совершенно неожиданные, явились для законопослушного человека сильнейшим стрессом. К чести Матусевича, выпавшие испытания перенес с большим достоинством, не сделал даже тени упрека в адрес тех, по чьей вине был подвергнут столь жесткому воздействию. В своем объяснении на имя управляющего Тобольской казенной палатой он обстоятельно изложил случившееся:

«Имею честь доложить Вашему Превосходительству, что я по распоряжению Его Высокопревосходительства, челябинского господина генерал- губернатора устранен от должности казначея на время военного положения, такая административная мера наказания применена ко мне по непонятной для меня причине, так как я ни к каким политическим партиям не принадлежал и не принадлежу, а если иногда свободные часы от своих прямых служебных обязанностей уделял на общественные дела, так, например, участвовал в качестве лектора на народных чтениях, организовавшихся обществом попечения об учащихся и попечительством о народной трезвости, наконец, по собственной инициативе, с разрешения господина тобольского губернатора, производил чтения в тюрьме, устраивал спектакли и концерты в пользу местных благотворительных учреждений, но никогда не стремился к ниспровержению существующего государственного строя.


В доказательство этого считаю необходимым изложить пред Вашим Превосходительством, ничего не утаивая, всю свою деятельность за время с 10 октября минувшего года по 15 января сего года, т. е. в период, когда больше всего проявилась общественная жизнь в г. Тюмени. В то время отовсюду шли вести о забастовках учащихся в высших и средних учебных заведениях, даже в окружающих городах, как, например, Екатеринбург и Тобольск началось движение среди учащихся мужских и женских гимназий.

10–11 октября заведующий партиею по поземельному устройству Г. Перфильев пригласил в помещение своей канцелярии в числе других лиц педагогов и родителей и меня как тоже имеющего детей: сына 10 лет, обучающегося в 1-м классе реального училища, и дочь 13 лет, ученицу 4-го класса гимназии, где и высказал он, Г. Перфильев, мысль, что в предотвращение могущей быть забастовки и волнений среди учащихся местных учебных заведений необходимо родителям при участии педагогов сорганизоваться в кружок и при совместной дружной работе действовать успокаивающим образом на нашу молодежь, но на это собрание явилось не более 10–12 человек, почему г. Перфильев пригласил родителей собраться для этой цели 16 октября в здании городской управы, в числе приглашенных, как я слышал, был и педагогический персонал наших средних учебных заведений; впоследствии этот слух для меня оправдался, так как и в заседании 16 октября я сам лично видел в числе родителей (около 100 человек) весь почти состав педагогов женской гимназии, преподавателя реального училища г. Перешивалова и инспектора того же училища г. Силецкого. Такое сравнительно многолюдное для Тюмени собрание (обыкновенно па собрания других местных благотворительных и просветительных обществ являлось всегда не более 20–30 человек) свидетельствовало о том, что как все были озабочены происходящими событиями среди нашей молодежи, почему все почти присутствующие выразили желание быть членами вновь нарождающегося общества «семейно-педагогического кружка ».

В тот же раз председателем кружка был выбран г. Перфильев, а меня выбрали его товарищем, но на следующем собрании я признал для себя необходимым отказаться от этого звания, так как считал себя недостаточно компетентным и не имел свободного времени, чтобы посещать все собрания кружка, о чем и заявил г. Перфильеву.

Затем по почину семейно-педагогического кружка оба местные педагогические советы пошли навстречу родителям и сами стали уже созывать их на свои собрания, таким образом, тогда начался ряд собраний родителей, чуть не ежедневно, поочередно: в реальном училище, в гимназии и в семейно-педагогическом кружке, а так как у меня учатся дети в названных учебных заведениях и я сам, как бывший педагог, интересуюсь учебно-воспитательным делом, то везде, хотя и не всегда, бывал на этих собраниях, но нигде не выступал с какими-нибудь ораторскими речами, а лишь делал при случае краткие замечания, всегда в корректной форме. В доказательство чего привожу Вашему Превосходительству те свои выражения, которые употреблялись мною на некоторых собраниях и мотивы, побуждавшие меня говорить: на втором собрании родителей – 6 ноября в реальном училище, когда директор училища г. Словцов в своей вступительной речи употребил резкие выражения по поводу присутствовавших педагогов и родителей и выразил подозрение в том, что они стремятся смутить молодежь, но он, как человек старый, своих убеждений менять не желает и не может допустить, чтобы на его глазах могла произойти какая-нибудь перемена в строе школьной жизни вверенного училища.

В ответ на речь Словцова стал возражать податный инспектор г. Зверев, но вскоре его речь была прервана: г. Словцов заявил, что он в присутствии г. Зверева, как личного своего врага, не может больше оставаться на этом собрании, тогда все присутствующие хотели было разойтись, но начальник Иртышского участка г. Ступалов выступил с речью против Зверева и просил публику остаться продолжать собрание под председательством г. Словцова. Я, руководствуясь сделанным на предыдущем собрании педагогическим советом замечанием, что посторонние лица, т. е. не имеющие детей, не должны вносить в собрание своих суждений, просил педагогический совет, чтобы он был последователен в своих распоряжениях и не разрешал бы и в этот раз говорить посторонним лицам, как г. Ступалову, человеку холостому, и у которого нет детей. Затем, когда большинством голосов решили удалить из собрания г. Зверева, то я в числе тех (мировой судья г. Герасимов, купец 1-й гильдии Колмаков и др.), которые были против такой резкой меры, просил собрание оставить г. Зверева при условии, чтобы он в своих выражениях был более корректным, не касался бы отдельных личностей, но тем не менее г. Зверев был удален. По окончании этого неприятного инцидента, который на всех присутствующих произвел тяжелое впечатление, педагогический совет совместно с родителями приступил к рассмотрению вопросов, касающихся школьной жизни наших детей и на этот раз предрешил в виду воспоследовавших Высочайших указов 17 апреля и 17 октября, необязательное посещение церкви при реальном училище и об отмене внеклассного надзора.

Затем мы, родители, были приглашены реальным училищем в следующее воскресенье для обсуждения других вопросов. В этот раз я постарался выяснить собранию в немногих словах свою точку зрения нашей совместной с педагогическим персоналом работы и высказал, что только в том случае можно рассчитывать на добрые плоды наших благих начинаний, если мы окажем взаимное доверие и полную солидарность во взглядах на дело обучения и воспитания и твердо станем на почву тех начал, которые предначертаны Государем Императором во Всемилостивейшем Манифесте 17 октября и если директор училища г. Словцов присоединится к этому мнению, но если же он или педагогический персонал пойдет вразрез с нашими начинаниями, то никакого благоприятного результата ждать нельзя.

Г. Словцову, который, сказавшись больным, на том собрании не присутствовал, эта моя мысль, очевидно переданная кем-нибудь ему, показалась обидною, почему он предложил заступающему его место – инспектору г. Силецкому, чтобы я, а также г. Зверев во вновь предполагаемом собрании родителей не вносили бы своих суждений. Узнав такое распоряжение, я больше уже не ходил на собрание в реальное училище, но желая проверить свои действия по отношению к г. Словцову, я на одном собрании семейно-педагогического кружка обратился ко всем присутствующим (было человек 200) с просьбою беспристрастно сказать мне, было ли что-нибудь вообще оскорбительное в моих действиях по отношению к г. Словцову, так как в утвердительном случае я готов был публично извиниться пред ним. Но присутствующие на том собрании заявили мне, что в моих словах никогда не было ничего обидного для г. Словцова.

Теперь что же касается того, был ли я подстрекателем учащихся к забастовке (г. директор Словцов упрекал семейно-педагогический кружок в таком преступлении), то нижеприведенные мои выражения будут служить новым доказательством, что я, как имеющий своих учащихся детей, в жизнь школы хотел внести успокоение и стремился к тому, даже ради лично своих интересов, чтобы занятия в училище не прерывались. Так, например, когда на одном собрании семейно-педагогического кружка, совместно с учащимися реального училища и гимназии, зашла речь о замене преподавателя тригонометрии г. Погоржельского г. Перешиваловым по той причине, что он, г. Погоржельский, по определении учеников, будто бы не умеет вести свое дело, то я высказал мысль, что прежде чем предъявлять это требование через нас родителей, как людей некомпетентных в деле обучения, им надлежало бы сначала переговорить по этому поводу лично с г. Погоржельским и просить его, чтобы он больше обратил внимание на преподавание своего предмета, и если после такого объяснения он вел бы свое дело по-прежнему, то тогда учащиеся должны обратиться к его товарищам – преподавателям и просить их помочь этому горю, в крайнем случае просить г. директора о замене одного преподавателя другим. Па этом же заседании, когда было прочитано новое требование учащихся о необязательном изучении Закона Божия, то я постановкою этого вопроса был возмущен до глубины души и обратился в числе прочих ораторов приблизительно с такими словами: «Господа, все вы знаете, что девизом христианской церкви, а также и уроков Закона Божия служат три нравственных начала: правда, мир и любовь. Не восприняв этих начал, мы совершаем преступление в воспитании нашей души, а потому изучение Закона Божия должно быть безусловно обязательно, да и вопрос этот, по-моему, есть вопрос государственной важности, поэтому он не подлежит обсуждению с нашей стороны». Такую же точку зрения я высказал на собрании родителей в женской гимназии.

А когда заговорили об организации самообразовательных кружков для учащихся, которые настаивали на отсутствии какого-либо контроля со стороны их родителей или педагогов, я по этому поводу высказался, что подобные организации могут быть допускаемы при условии, когда руководство кружков учащихся для самообразования будет поручено педагогу или даже родителю, выбираемых по желанию самих учащихся, а доверить же наших детей лицу постороннему, чего желали сами учащиеся, быть может, принадлежащему к какой-нибудь крайней политической партии, я находил со своей стороны неблагоразумным.

Можно предоставить нашим детям свободу в выборе книг, но разрешить те или иные их запросы должны люди знаний, опыта и умеренности.

Вот вся моя деятельность в отношении учащихся, и все сказанное мною на тех собраниях могут подтвердить присутствующие там лица (например, мировой судья г. Герасимов, начальница гимназии, преподаватели: г. Перешивалов, г. Степанов и др. лица) и сами учащиеся.

Кроме этого, не скрывая от Вас, могу еще добавить то, что имел в виду давать один урок в неделю – в воскресенье – по арифметике в школе, предполагаемой открыться при рабочем клубе, почему был включен в список лиц, изъявивших желание быть лектором в той школе. Все лекторы один раз собирались для распределения между собою предметов и времени занятий, но всем нам заниматься не пришлось, так как рабочий клуб закрылся.

В начале января был на учредительном собрании вновь образующегося в Тюмени общества взаимопомощи учащим и учившим, где был рассмотрен проект устава общества, отобраны подписи учредителей и намечен состав будущего правления, и затем тот проект представлен на утверждение г. тобольского губернатора, от которого покуда не последовало никакого распоряжения, поэтому общество то еще не функционирует.

Выяснив чистосердечно Вашему Превосходительству свое отношение к тюменской общественной жизни, я могу предположить, что устранение меня от должности, есть результат неправильного освещения пред Его Высокопревосходительством, господином генерал-губернатором характера и цели моих слов, в которых, еще раз смею утверждать, решительно ничего не было противоправительственного»[76].

Несправедливость по отношению к Матусевичу была настолько очевидна, что свои голоса в его защиту подали практически все представители деловой и административной элиты Тюмени:


«Считаю споим долгом присоединиться к заявлению городской управы – нахожу нужным добавить, что Андрей Антонович Матусевич мне хорошо известен как член правления разных благотворительных учреждений, функционирующих в гор. Тюмени, работая в которых, г. Матусевич всегда отличался лояльностью и разумным отношением к делу. Крестьянский начальник 1-го участника Тюменского уезда Деспот Зенович»[77].

Около сорока подписей имеется на документах, поданных в защиту Матусевича, среди которых почетный гражданин Тюмени С.И. Колокольников, управляющий Тюменским отделением Государственного банка Л.К. Розенталь, уездный воинский начальник, начальница гимназии В. Тихомирова, замещавший в тот период городского голову Д. Назаров.

Столь активная поддержка уважаемых людей возымела силу, и через два месяца Матусевич вновь приступил к обязанностям казначея, но на «заметке» остался:

«В январе текущего года тюменский уездный казначей за свою политическую деятельность был устранен мною от должности казначея; но спустя два месяца, вследствие лично принесенных им оправданий, был мною вновь допущен к занятию государственной службы.

В настоящее время Матусевич является одним из крупных поручителей за лиц, содержимых в тюрьме, так: за производителя работ поземельно устроительной партии Казарова внес 1000 руб. и за учителя Тугулымского училища Корякова 500 руб. 1ак как означенные лица подлежат ответственности за политическую деятельность, направленную против существующего государственного строя, то предоставляю Вашему Превосходительству судить, насколько корректны поступки Матусевича, состоящего на государственной службе.

Временный генерал-губернатор

генерал-майор (подпись)»[78].

Случившиеся неприятности не отбили вкус у Андрея Антоновича к общественно полезной деятельности.

Принимал активное участие в помощи переселенцам, следующим через Тюмень в глубь Сибири. Был одним из организаторов Тюменского городского общества «взаимного от огня страхования», в 1910 г. был избран председателем правления этого общества. И успешно руководил этим обществом до своей смерти в 1915 году.

Избирался делегатом III и IV съездов Российского союза обществ взаимного страхования, проходивших в 1912 и 1913 годах в Петербурге, гласным Тюменской городской Думы, входил в состав комиссии по содействию в работе Тюменского городского общественного банка, совет Пушкинской библиотеки в Тюмени, был членом ревизионной комиссии Тюменского вольного пожарного общества.

Охотно принимал участие в городских благотворительных мероприятиях, к примеру, как сообщала тюменская городская газета « Вестник Западной Сибири» в марте 1912 года, по ее призыву взамен праздничных визитов сделал пожертвования в пользу общества вспомоществования нуждающимся учащимся в городских и начальных училищах, в голодный 1911 год пожертвовал на городскую бесплатную столовую.

Перед своей смертью в 1915 г. исповедался и причастился, сделал духовное завещание. Сменивший его после смерти па посту тюменского казначея Владислав Ипполитович Кузиковский, переведенный с должности уездного туринского казначея, сын ссыльного поляка, также начал трудовую деятельность в системе государственного казначейства. Родители Кузиковского были политические ссыльные из Польши, за польское восстание в 1863 г. отправленные в Тобольск. Отец имел собственную фотографию. Тот факт, что он был переведен из периферийного казначейства на более ответственную должность, свидетельствует о его безусловном профессионализме.

Судя по всему, характер имел требовательный, о чем свидетельствует следующий приказ:

«В виду массы срочной работы и неоднократно замеченного мною отсутствия некоторых чинов на вечерних занятиях, назначаю таковые с вышеуказанного числа впредь до изменения обязательными для всех без исключения чинов вверенного мне казначейства во все дни, кроме праздничных и предпраздничных с 7 часов вечера до 10 часов. Если же от старшего бухгалтера как непосредственного начальника всей бухгалтерии и канцелярии казначейства кому-либо из чинов будет приказано пожаловать и в другое время, то прошу беспрекословно ему повиноваться»[79].

Судьба его сложилась трагически. Во время Гражданской войны ему пришлось испытать все тяготы эвакуации с возглавляемым им казначейством, затем реэвакуацию. Из «Книги расстрелянных» Р.С. Гольдберга стало известно о его смерти, а впоследствии в архивах регионального управления Федеральной службы безопасности по Тюменской области удалось обнаружить интересные документы о его судьбе. Из постановления губчека от 14 февраля 1921 г.: «... Тюменская губернская чрезвычайная комиссия, рассмотрев дело гр. Кузиковского по обвинению в контрреволюции и имея в виду, что Кузиковский, будучи на свободе, может уклоняться от следствия и суда и скрыть следы своего преступления, постановила: гражданина Кузиковского содержать под стражей при ГЧК.». Из протокола допроса от 14 февраля 1921 г.: «Кузиковский Владислав Ипполитович, национальность – литвин, 43 года, уроженец Тюменской области, Тобольского уезда – проживает ул. Орловская, дом 20, 2 детей – 1 сын – 2 года (Витольд), дочь – 5 лет (Ирена); имущественное положение – нет ничего; образование среднее; профессия – бухгалтер, до Октябрьской революции – казначей Тюменского казначейства, после этого – бухгалтер губфинотдела; арестован – 10.02.1921 г., жена – Кузиковская Меланья Брониславовна, 32 года, работает в союзе работников искусства».

14 февраля 1921 г. местком Тюменского губфинотдела на своем заседании рассмотрел вопрос об аресте двух его членов, одним из которых был Кузиковский. Местком постановил: «Войти в ходатайство перед профсоюзом о возбуждении последним ходатайства перед Губ. чрезвычайной комиссией о скорейшем рассмотрении дела об аресте т. т. Малафеева и Кузиковского. В виду того, что отсутствие т.т. Малафеева и Кузиковского вредно отражается на работе Губфинотдела, где состав сотрудников на 30 менее против твердого штата, арестованные являются членами месткома и кроме того ... т. Кузиковский – член тарифно-оценочной комиссии и контролер по выплате жалованья сотрудникам, что тормозит работу по их различным отраслям труда, Так как заместить их сведущими лицами не представляется возможным. Независимо от этого, просит профсоюз совработников возбудить ходатайство перед Губ. ЧК о всестороннем и возможно полном расследовании дела арестованных».

На сей раз судьба оказалась благосклонной к Кузиковскому – 17 февраля он был освобожден из-под стражи, хотя привлекался он «...по подозрению в организации контрреволюционного вооруженного восстания с целью свержения Советской власти». Арест случился как раз во время широкого распространившегося по области крестьянского восстания, участники которого находились в 4 км от Тюмени. Другим арестованным повезло меньше – 15 из них, в том числе и организатор, бывший корнет Дружины Святого Креста 19-летний Лобанов С.Г., меньше чем через месяц после ареста, 2 марта 1921 г. были расстреляны.

В 1937 г. он был арестован (за годы Советской власти уже в четвертый раз). К этому времени он уже работал старшим кассиром Тобольского отделения Госбанка. На допросах в НКВД Владиславу Ипполитовичу пришлось вспомнить всю свою жизнь. Подробностей от допроса к допросу вспоминалось все больше, причем о нем вспоминали и другие (или припоминали?)...

Но для начала слово ему самому: «...Сам же я, после того, как был исключен из 5 класса гимназии за неподчинение инспектору, поступил на работу в качестве писца в Тобольское губернское казначейство, потом был назначен кассовым чиновником и последнее – помощником бухгалтера, в каковой должности я прослужил до 1913 г. В 1913 г. был переведен в Туринск на должность казначея в уездное казначейство, где прослужил до 1915 года, когда и был переведен в Тюменское уездное казначейство также на должность казначея. В Тюменском казначействе я прослужил до 1919 г. – до момента прихода белых, с которыми я через некоторое время по личному распоряжению генерала колчаковской армии Пепеляева и эвакуировался до г. Ачинска, где я пробыл до января 1920 г., когда город Ачинск был взят красными...».

«...В 1911 г. выезжал с женой туристом в Германию, Австрию, Швейцарию, Францию и Италию...

...В 1916 г., работая в Тюменском казначействе, за долголетнюю службу получил чин коллежского асессора».

В 1925 г. арестовывался на месяц с группой других поляков как заложник по делу убийства жандармерией польских коммунистов Вечеркевича и Багинского, которые подлежали обмену на поляков, проживающих на территории СС С Р.

В 1929 г. был «вычищен» из «соваппарата по 1-й категории», но был оставлен как «незаменимый работник».


Как царский чиновник, в 1930 г. был лишен избирательских прав, но восстановлен в том же году.

В 1932 г. в феврале отказался подписываться на сдачу денег для создания эскадрильи дирижаблей имени В.И. Ленина. 20 декабря 1931 г. Тобольское райотделение ОГПУ направило «спецзаписку об организованном выступлении Тобольского коллектива банковских работников по вопросу продовольственного снабжения»: «В связи с создавшимся в октябре перебоем в продовольственном снабжении, снятием с продовольственного пайка членов семей служащих Тобольского Госбанка и продолжительным сроком задержки в выдаче талонов на получение продовольственной нормы – среди работников Госбанка некоторыми служащими из антисоветского и чуждого элемента началась усиленно вестись антисоветская и провокационная агитация.

Тон всем этим разговорам был задаваем со стороны бывшего чиновника, монархиста, бывшего члена «Союза Возрождения России», лишенца – нашего учетчика Кузиковского Владислава Ипполитовича, который, будучи прикреплен к столовой специалистов, среди служащих Госбанка говорил: «Все равно не то, что раньше. Разве это столовая, кормят народ какой-то гадостью и картошкой».

2 декабря 1931 г. Кузиковский первым выступил на общеколлективном собрании: «Пайки нам, служащим, не дают, а сами едят мясо и белый хлеб. Например, зав. сектором общественного питания Скрябин возит на дом мясо, рыбу и белую муку в неограниченном количестве. Я предлагаю подать в область и центр телеграммы, в которых изложить положение дела с продовольствием».

На следующий день Кузиковский сам составил телеграмму: «Москва, ЦК финансово- банковских работников. Общее собрание служащих Госбанка протестует против ухудшения хлебного пайка, кроме восьми кг ржаной муки служащему ничего не дают, семьи служащих три месяца сняли с пайка, столовой хлеба не дают, отражается на работе». И дал 10 рублей на отправку телеграммы.

27 января 1932 г. поступило распоряжение из полномочного представительства ОГПУ по Уральской области об аресте в числе трех работников и Кузиковского.

Один из свидетелей по делу Кузиковского на допросе повторил слова Кузиковского: «Раньше я не веровал ни в попов, ни в Бога, но теперь я буду верить и буду говорить всем, что я теперь верующий. И только потому, что мне страшно обидно, что все разрушили и главное – закрывают церкви».

Другие свидетели отмечали на допросах, что Кузиковский не ходил на субботники и демонстрации, критиковал в стенгазете.

И все-таки 14 июля 1932 г. Кузиковского освободили из-под стражи.

В декабре 1937 г. Кузиковский был арестован как член контрреволюционной организации « НОВ » (Польская организация войсковая), созданной в Тобольске ксендзом Будрисом.

Следствие было недолгим и 14 января 1938 г. приговор – высшая мера наказания – расстрел, был приведен в исполнение.

3 сентября 1957 года военный трибунал Сибирского военного округа отменил постановление Комиссии НКВД и Прокурора СССР от 25. 12. 1937 г. в отношении Кузиковского, и дело было закрыто с формулировской «за отсутствием состава преступления».

Серьезным испытанием для служащих казначейств стали революция и Гражданская война.

Митинговая эйфория 1917 года поначалу охватила и служащих казначейств. Был создан союз служащих казначейств, который в какой-то момент попытался присвоить себе функции управления делами казначейства. Управляющий Казенной палатой взвешено, и, вместе с тем, достаточно твердо пресек подобные попытки: «... Я вполне охотно готов войти в сношение с союзом по делам личным его членов и по делам корпорации, но признать за союзом право управлять делами казначейства, конечно, я никоим образом не могу»[80]. На свои первый (и последний) губернский съезд представители казначейств собрались 5 июля 1917 года в помещении Тобольского казначейства. «Наиболее живыми и противоречивыми оказались прения» о количестве голосов от различных категорий служащих и от каждого казначейства. Поднимались вопросы о штатах, содержании, о помещениях, ассигновании кредитов на канцелярские и хозяйственные расходы, о пенсиях, регулировании рабочего времени – словом, обо всем, имевшем отношение к жизни казначейств. Дебаты закончились в 12 часов ночи.

«Отрезвление» наступило быстро. Свершившаяся Октябрьская революция с последующими конфискациями казенных ценностей и упразднением казначейств сделали многих служащих противниками Советской власти.

Служащие Тобольского губернского казначейства как люди, дававшие присягу царскому правительству, вынесли следующую резолюцию:

«Обсудив создавшееся положение нашей горячо любимой и многострадальной матушки-России и признав его критическим, требующим принятия самых решительных мер вплоть до вооруженного сопротивления незаконным требованиям узурпаторов власти, мы, скромные труженики на благо Родины, единодушно постановили: чтобы извлечь с корнем заразу, распускаемую губителями России, в случае какого-либо хотя малейшего приказания со стороны именующих себя большевиками противопоставить им неповиновение. Если же последует приказ более строгий, то не останавливаться перед вооруженным сопротивлением, а до того времени сейчас же обратиться к местным законным представителям народа, имеющим власть, с тем, чтобы все лица, именующие себя или выдающие за большевиков, были уволены от всех занимаемых ими должностей и отстранены от всяких работ, ввиду же их вредного влияния на окружающих должны быть приняты меры к полнейшему обезвреживанию их и, в случае надобности, применить к ним высылку из данной местности.


Копию настоящей резолюции сообщить г. тобольскому губернскому комиссару, всем союзам и казначействам Тобольской губернии. Председатель Ломтев. Секретарь Сутормин»[81].

Вскоре после этого заявления во все казначейства были посланы комиссары с отрядами красногвардейцев. После установления власти Сибирского Временного правительства в местной печати появилось короткое сообщение:

«Из Тюмени сообщают, что город при взятии не пострадал. Большевики перед отъездом ограбили начисто казначейство и банк, захвативши 24000000 р.; в данное время вся наличность казначейства 160000 р.

Продовольствия из Тюмени вывезти не успели. Городская Дума и уездная земская управа открыли свои действия 23 июля; в городе сейчас спокойно; идет усиленная запись в армию добровольцев, записывается уже 3-я тысяча.

Незадолго до отъезда большевики замучили двух сыновей скрывшегося из Тюмени Колокольникова; оба юноши – студент и реалист – были спущены в колодец и засыпаны»[82].

Реставрация привычных государственных форм при Колчаке многими была воспринята как возвращение к стабильной жизни.

15 июля 1918 г. управляющий Тобольской казенной палатой из Омска от заведующего финансовыми делами Западной Сибири Мальцева получил телеграмму с директивами относительно восстановления работы казначейств:


«Восстановите немедленно нормальную деловую жизнь палаты и казначейств. Управление вводится единоличное, союзы служащих сохраняются для защиты своих профессиональных интересов без прав вмешательства в административные распоряжения. Примите обратно тех уволенных большевиками служащих, которые вполне работоспособны, если нужно, увольте плохих работников из числа принятых Советской властью. В своих действиях руководствуйтесь деловым принципом и целесообразностью».

Несмотря на тяжелейшие условия, в которых оказались служащие казначейств, большинство из них продолжали самоотверженно трудиться. Условия жизни служащих хорошо живописует обращение управляющего Тобольской казенной палатой А. Иванова в марте 1919 года к директору департамента Государственного казначейства:

«В конце 1918 года все предметы первой необходимости вздорожали против нормального времени в 30–60 раз. Жизнь служащих казенных учреждений становилась невыносимо тяжелой, так как содержание их к этому времени было увеличено против получаемого в нормальное время в 3–5 раз.

С 1 ноября 1918 г., на основании закона 27 декабря того же года, к содержанию служащих установлена прибавка от 15 до 25%. Прошло 4 месяца (с 1 ноября по 1-е марта), и цены на предметы насущной необходимости вновь возросли от 100 до 300%%, так, например, мука пшеничная в ноябре 1918 г. 19 р. 60 к. за пуд, в марте 1919 г. – 48 р., ржаная в ноябре 16 р. 50 к., в марте – 40 рублей, масло сливочное в ноябре 4 р. 50 к. фунт, в марте 3 руб. фунт, чай в ноябре 11 р., в марте – 60–80 р., дрова в ноябре 40–50 руб., в марте – 120 – 130 руб. саж. и т. д.

Таким образом все последовавшие до настоящего момента прибавки на дороговизну уже потеряли свое значение.

Тяжесть материальной необеспеченности служащих казенных учреждений, в течение 5 лет войны и всеобщей разрухи, растет с каждым днем и давно уже дошла до того, что служащий, даже не семейный, вынужден изощряться в способах изысканий удовлетворения требований только желудка и едва ли кто-нибудь из этих служащих за последние 5 лет имел возможность, при существующих ценах, не только обновить верхнее платье или обувь, но и белье. Нужда в буквальном смысле слова с каждым днем все сильнее и сильнее давит служащих казенных учреждений, доводя их до полного отчаяния.

Ввиду такого безвыходного положения вещей служащие вверенной мне палаты, в лице правления союза их, а также и чины казначейства обращаются ко мне с усиленной просьбой ходатайствовать об улучшении их материального положения.

Находя со своей стороны это ходатайство, как вызванное действительно настоятельной нуждой, вполне основательным, я считаю своим нравственным долгом убедительно просить Ваше Превосходительство не отказать в соответствующем ходатайстве об улучшении материального положения служащих подведомственных мне учреждений путем увеличений временно, до наступления более благоприятных экономических условий существования, содержания служащих хотя бы от 50 до 100% ныне получаемых окладов в зависимости от семейного положения служащего, но без относительно к занимаемой служащим должности, так как ныне нет прежней резкой грани даже между окладами канцелярского чиновника и должностного лица до 6 класса включительно.

К изложенному считаю необходимым добавить, что в других учреждениях (земских, общественных, торговых, промышленных и т. п.) ставки содержания служащих по своим размерам значительно выше окладов, получаемых чинами вверенных мне учреждений; сверх того учреждения эти имеют возможность отпускать по значительно пониженным против рыночных ценам предметы первой необходимости.

В связи с большей обеспеченностью службы в упомянутых учреждениях, среди чинов подведомственных мне Казенной палаты и казначейств наблюдается определенная тенденция к переходу в эти учреждения наиболее дельных и знающих работников не только из среды канцелярских чинов, но и из бухгалтеров и их помощников (такие случаи уже имели место), что, конечно, не может не отразиться крайне отрицательно на успехе палатско-казначейского дела, так как заменить ушедших опытных служащих равноценными им работниками по условиям времени и места возможным не представляется.

Управляющий (подпись)»[83].

О бедственном положении казначеев свидетельствует еще один документ.

2 июля 1919 года тюменский казначей Кузиковский отправил управляющему Тобольской казенной палаты телеграмму о бедственном положении служащих: «Невероятная дороговизна Тюмени вынуждает служащих буквально голодать. Об этом доношу. Просьба войти в положение»[84].

В такой ситуации в то время были все служащие казначейств губернии. При этом следует заметить, что нагрузка на казначеев по сравнению с предвоенным периодом возросла неимоверно, а штаты оставались прежние. Как один из наиболее опытных ишимский казначей Мамеев в своем рапорте обрисовал положение, типичное для всех казначейств губернии:


«Представляя при этом проект штата, необходимого казначейству для успешного развития операций и исполнения работ, имею честь почтительнейше просить Ваше Превосходительство, не признаете ли возможным ходатайствовать об увеличении штата вверенного мне казначейства упомянутыми в проекте должностями и доложить, что ходатайство мое об увеличении штата вызывается неотложною необходимостью поставить дело казначейства и сберегательной при нем кассы на должную высоту, чего при всем желании и энергии служащих в настоящее время достигнуть не представляется возможным, так как увеличение работы настолько прогрессирует, что справиться с нею наличному составу служащих не под силу, тем более, что при массе текущей работы служащим приходится выполнять еще прежнюю запущенность в делопроизводствах и счетоводствах по всем операциям, каковая запущенность объясняется тем, что со времени объявления войны работа в казначействе увеличилась введением разных налогов и сборов, штат же казначейства, наоборот, уменьшился призывом в войска опытных работников и лишь в половине 1917 года, когда положение стало совершенно критическим, штат Казначейства увеличен тремя классными должностями и двумя должностями писцов, но в 1917 году, во время революции, управление штатом было невозможно ввиду вмешательства в дело управления комитета служащих, понизившего норму рабочего времени до 6 часов в сутки, как было установлено во всех прочих учреждениях и фирмах, к тому же оплачивавших труд служащих несравненно выше чем в казначействе и, наконец, вмешательство в дело управления, в начале 1918 года, совдепа и комиссара совершенно парализовало деятельность казначейства и лишь во второй половине 1918 года, после падения Советской власти, деятельность казначейства начала несколько оживляться, с конца же 1918 года и в настоящее время работа большинства служащих и отношение их к порученным обязанностям вполне удовлетворительна.


Сравнивая деятельность казначейства довоенного времени с деятельностью последних лет, приходится констатировать факт, что увеличение в 1917 году штата служащих на пять человек далеко не отвечает действительной в том потребности, так как увеличение работы далеко превышает размер увеличения штата, так, например, в 1914 году было окладных единиц и лицевых счетов по налогам и сборам различных наименований, по которым казначейство ведет счетоводство, 5473 , а в 1918 году количество это возросло до 30149, т.е. увеличилось в 5 раз, введение земства дало новое отдельное счетоводство, для исполнения которого требуется не менее 4-х служащих; количество пенсионеров в 1914 году – 1009, а по данным отчета за 1917 года количество их выражается цифрою 2558, т.е. работа увеличилась более чем в 2 раза; значительно увеличилась работа и по сберегательной кассе: в 1914 году по 16-ти почтовым и волостным кассам исполнено 685 описей и произведено операций (взносов и выдач) 1869, а в 1917 году по 37 почтовым кассам исполнено 3291 опись и произведено операций 7118; наличность% бумаг по кассе на январь 1915 года выражалась суммою – 125000 руб. при 100 вкладчиках, а в настоящее время таковая свыше двух миллионов и количество вкладчиков увеличилось более чем в 10 раз, что крайне увеличило работу по составлению списков о срочных купонах и отрезков их. Значительно увеличились количество операций и суммы оборота по текущим счетам; увеличилась посещаемость клиентов и оборот денежных знаков, каковой по сравнению с 1916 годом увеличился в 8 раз, что значительно осложнило кассирские обязанности, и если в 1914 году при штате в 13 человек (7 классных и 6 писцов) и при средней напряженности работы до 10-ти часов в сутки удавалось справляться с делом аккуратно, то при увеличении работы и сокращении штата напряженность работы в 1915–1916 годах была доведена до 16 и более часов в сутки, в данное же время, при штате в 18 человек и при продолжительности занятий от 8 до 10 часов в сутки устранить запущенность и вести аккуратно все производства и счетоводства невозможно.

Ходатайствуя об увеличении штата вверенного мне казначейства, беру на себя смелость доложить Вашему Превосходительству, что, по моему мнению, дело Казначейства на должную высоту поднять возможно лишь в том случае, если штат будет увеличен и исполнение обязанностей между служащими будет распределено согласно представляемого проекта. Казначей Мамеев»

В выше приведенном рапорте Ишимского казначея бросаются в глаза две цифры количество счетов по налогам и сборам в 1914 году было 5473, в 1918 году – за четыре года! – оно возросло до 30149. Перегрузка для служащих запредельная, если вдобавок учесть уменьшение общего числа служащих в связи с призывом на военную службу. Кроме этого количество пенсионеров с 1009 человек в 1914 году увеличилось до 2558 в 1917 г. Аналогичное положение было и в других казначействах Тобольской губернии. Все это иначе как трудовым подвигом казначеев (к сожалению забытым) не назовешь.

Еще одним испытанием для служащих казначейств стала эвакуация вместе с отступающими колчаковскими войсками на восток.

«Казпал с двумя казначействами и податной инспекцией, отделением Государственного и Сибирского банков и Тобольским общественным банком со всеми ценностями и денежными документами распоряжением командарма 1-ой Сибирской приказано завтра 27 августа эвакуироваться в Сургут Тобольской губернии на Оби. Город находится на расстоянии 5 верст от пристани, сообщение на лодках, в которых придется перевозить массу ценностей, в том числе много звонкой монеты. Город представляет рыбачий поселок с 1100 чел. жителей, ни одного каменного здания; ценности для безопасного хранения сложить негде; возможность быть оставленными со всеми ценностями, имуществом и служащими на пустынном берегу Оби, при военной охране всего 30 человек, вынуждает нас решительно доложить Вашему Высокопревосходительству, что при опасных условиях возлагаемая законом ответственность с нас должна быть снята, так как за ценность и сохранность находящихся в нашем ведении ценностей и другого имущества мы поручиться не можем.

Для Тобольской Казпал с подведомственными учреждениями Министерством местом эвакуации назначен Семипалатинск. Отделению Государственного банка, частным и общественным банкам управляющим Государственным банком назначен Омск или Тшск. В данный грозный для Тобольска момент представляется возможным, а по заявлении уполномоченного водным транспортом штабс-капитана Воложанина даже необходимым, по нашим соображениям, направить пароход «Иван Корнилов» в Омск и погрузить на него все упомянутые учреждения со всеми ценностями, имуществом, служащими, каковые учреждения вследствие приказа об эвакуации фактически прекратили свою деятельность. Пароход «Иван Корнилов» назначен к отправлению в Сургут завтра, 27 августа.


Подтверждая невозможность и большую опасность во всех отношениях эвакуироваться в пустынный голодный Сургут, с которым сообщение будет прервано через 1 месяц на всю зиму, настоятельнейше ходатайствуем перед Вашим Превосходительством о принятии самых экстренных мер для направления всех учреждений Министерства финансов, частных кредитных учреждений на пароход « Иван Корнилов» в г. Омск.

Копию распоряжений просим передать начальнику ... г. Тобольска и уполномоченному шт. капитану Воложанину.

Подписали: управляющий Казенной палатой Иванов и управляющий отделением Государственного банка Черняховский».


Представление о том, что выпало на долю служащих казначейств в эвакуации, дает докладная записка бывшего работника Казенной палаты Блинова заведующему Тюменским губернским отделением:

«Распоряжением бывшего директора департамента Государственного казначейства при Временном Сибирском правительстве, бывшая Тобольская казенная палата, совместно с Тюменским и Туринским казначействами и податной инспекцией в октябре месяце прошлого 1919 года была эвакуирована с личным составом и казенным имуществом в г. Ачинск, Енисейской губернии. Одновременно с выездом палаты из г. Омска директор телеграммою просил бывшего ишимского казначея Мамеева, эвакуированного туда же в июле месяце, подобрать заблаговременно помещение как для чинов ведомства палаты, так и для хранения Казенного имущества. За полным отсутствием какой-либо возможности в хранении имущества при Ачинском казначействе, для хранения имущества снята в арендное пользование деревянная кладовая при доме местного коммерсанта Максимова. Помещение это было признано вполне подходящим, и в доме Максимова были помещены канцелярии палаты и казначейств Тюменского и Туринского. С отводом же всего дома Максимова в конце марта под помещение Ачинской Учека, – последней было предложено все имущество палаты казначейства и податной инспекции из помещения кладовой немедленно вывезти. На вопросы представителя учека бывшему казначею Тюменского казначейства Кузиковскому, какие вещи находятся в хранимых помещениях и какие в числе из казенного оружия и амуниции, Кузиковским было заявлено, что во всех помещениях (сундуках, ящиках, мешках и тюках) хранятся только дела, книги и канцелярские принадлежности, что ни оружия, никакой амуниции нет, и что если им угодно теперь же подробно осмотреть все необходимое, то немедленно будут принесены все ключи – и возможно будет приступить к подробному осмотру. Представителем учека было заявлено, что осмотра теперь же не будет и тут же было условлено, что осмотр всех помещений будет произведен в присутствии нашего представителя. Затем помещение кладовой было закрыто нашим висячим замком, опечатано печатью учека, ключ от замка был передан присяжному при Тюменском казначействе Савушкину. О всем происшедшем было своевременно доложено заведующему Ачинским отделом Яновскому с просьбой поручить заведующему хозяйственной частью уфинотдела озаботиться перевозкою его в другое помещение. На все это Яновский охотно согласился, со своей стороны через бывшего чиновника особых поручений Уфимцева 2 раза просил учека без особого уведомления его, Яновского, к осмотру не приступать. Несмотря на все данные обещания, в начале апреля, после ареста бывшего управляющего палатою А.Н. Иванова, учека был проведен подробный осмотр всех вещей. Осмотр был произведен без предварительного извещения заведующего уфинотделом Яновского и без нашего представителя.

Для входа в кладовую наш висячий замок был взломан. При выдаче казенного имущества для доставления его в Тюменский губфинотдел выяснилось, что все помещения, в которых были сложены дела, книги и канцелярские принадлежности, вскрыты и из некоторых помещений дела и книги вынуты и разбросаны по земляному полу. Вскрытие помещений было произведено самым грубым, примитивным способом. Все кожаные сумки, принадлежавшие почтовому ведомству, в которых находились дела Ставропольского казначейства, были просто взрезаны ножом с боку и к дальнейшему употреблению непригодны. Все деревянные помещения (сундуки и ящики), а некоторые из них очень ценные, дубовые, окованные медными наугольниками, были вскрыты, видно, просто топором, путем срыва крышек с петель, для чего удар направлялся на угол бока ящика и задней стенки и затем крышка приподнималась до срыва с петель. Все внутренние замки при таком приеме оказались попорченными, а самые ящики с места удара топора сколотыми. Мешки и кожаные тюки так же взрезаны, как кожаные сумки. Из перечисленных помещений Ачинским Учека были вынуты и взяты себе все канцелярские принадлежности палаты, казначейств и податной инспекции, как то: конторские счеты, перья, ручки, карандаши, резинки, пресс-папье, линейки, пропускная бумага, также две пишущих машинки, ленты к ним и шапирограф. Точнее количество взятых принадлежностей установить не представляется возможным за недостаточностью времени, данного нам для приведения в порядок всех ящиков, мешков и сундуков и укладки дел и книг. Для означенной работы мы были впущены в кладовую вместо 9 час. утра, как было условлено ранее, лишь в двенадцатом часу дня. В выдаче нам подробного акта о всем происшедшем также нам было отказано, с пояснением, что если Тюменскому губфинотделу потребуются сведения о том, что взято – губфинотдел может запросить по телеграфу.

Вместе с казенным имуществом в помещении кладовой хранился сундук с домашними вещами бывшего тюменского податного инспектора Черданцева и в выдаче его нам было отказано. Свой отказ учека мотивировал тем, что ему неизвестно, кому в действительности принадлежат хранящиеся в сундуке вещи»[85].

Многомесячные мытарства закончились для работников казначейства после окончательного установления Советской власти в Сибири. Многие из них вернулись домой, что касается последнего управляющего Тобольской казенной палатой Иванова Анатолия Ивановича, то известно только то, что он был арестован.

После знакомства с деятельностью служащих казначейств становится совершенно очевидным, что люди это были достойные, самоотверженно отдавшие службе на благо Отечества все свои силы.


### ГЛАВА 4. ЧАСОВЫЕ КАЗНЫ

> Не сильные лучшие, а честные.

> Честь и собственное достоинство –

> сильнее всего.

> Ф.М. Достоевский


История казначейств будет далеко не полной, если не сказать о каждодневных заботах казначейских работников по сохранности доверенных им государственных средств. К сожалению, ни в одном из известных мне источников об этой стороне повседневной деятельности казначейств даже не упомянуто, хотя важность этой работы сложно переоценить. О том, какое важное место занимала работа по обеспечению безопасности доверенных ценностей, легко судить хотя бы по тому перечню повседневных обязанностей казначейских работников, которые донесли до нас инструктивные материалы Министерства финансов. После знакомства с архивными материалами открываются временами просто героические страницы в деятельности скромных тружеников финансового ведомства.

Сюжеты, которые изобретала преступная мысль с целью поживиться за счет казны, могли бы составить основу не одного детективного романа.

Преступные посягательства на средства государственной казны были на всем периоде ее существования, но особенно число их возросло в период революции и Гражданской войны. Случившиеся в то время драматические события еще раз показали, что служившие в казначействах в большинстве своем малоимущие люди преданы своему делу и при защите государственных интересов рисковали своей жизнью.

Основные виды преступлений, посредством которых злоумышленники пытались присвоить государственные средства, сводились к следующему: разбойные нападения на здания казначейств и перевозимые ценности; тайное проникновение в здание казначейств с целью хищения денежных средств; получение денег по поддельным документам. Безопасным для жизни и здоровья работников казначейств было такое преступление, как фальшивомонетничество, но ущерб от него для казны был значительным.

О том, насколько обострилась ситуация к концу XIX века, свидетельствует предписание тобольского гражданского губернатора В.А. Лысогорского тобольскому полицмейстеру и окружным исправникам о дополнительных мерах по охране почт и банков:


«Совершенно секретно.

14 июля 1881 г.

В ряду злоумышляемых членами социально-революционных сообществ разных преступлений, о которых мною дано знать Вашему Высокоблагородию в циркуляре от 4 сего июля, № 4141, более выдающееся и требующее поэтому неотлагательного и всевозможного предупреждения, несомненно есть – намерение злонастроенных лиц похитить из какого-либо банка, казначейства или кассы для усиления средств социально-революционной партии значительную сумму денег, с разрушением посредством взрыва самих зданий, в которых помещаются государственные и общественные суммы, к осуществлению какового преступного намерения и предпринимаются будто бы уже, как видно из полученных департаментом государственной полиции сведений, разные приготовления.

Поэтому в видах принятия в этом отношении должной предосторожности, мною, по личному соглашению с господином начальником Тобольского жандармского управления, предложено следующее:

Поставив о вышеозначенном замышляемом преступлении в известность губернского и окружных казначеев, почтовые учреждения, управления городских общественных банков и другие ведомства, просить их усилить надзор по сохранению денежных сумм.

Далее принять меры к предупреждению могущих быть покушений к ограблению почт, для чего необходимо, между прочим, обратить особое внимание на благонадежность ямщиков, а также исправность и бдительность сопровождающих почты почтальонов.

Полицейские власти и учреждения побудить иметь усиленное наблюдение за всеми вообще прибывающими неизвестными лицами и теми из временных или постоянных жителей, которые навлекают подозрение в неблагонадежности, а равно и за сношениями их.

Наконец, необходимо обратить должное внимание на то, соответствуют ли вполне самые помещения разного рода касс условиям безопасного хранения в оных денежных сумм, и не состоит ли в числе должностных лиц, имеющих соотношение к казенным и другим суммам лиц, заведомо неблагонадежных или внушающих подозрение. Вследствие сего, сделав к осуществлению всех перечисленных мероприятий соответствующие распоряжения и поставляя об этом в известность ваше высокоблагородие, в дополнение к циркуляру за № 4141 предписываю все, относящееся из вышесказанного до круга деятельности и обязанностей ваших и вообще полиции, принять к должному и безусловному исполнению, и между прочим обратить особенное внимание на безопасность отправления и следования почт, хранилищ денежных сумм в волостных правлениях, ссудосберегательных кассах, если последние во вверенном вам районе имеются, и на лиц, заведовавших означенными суммами.

К этому считаю нелишним присовокупить, что к предупреждению заумышляемого ограбления касс необходимые распоряжения по военному ведомству со стороны губернского жандармского управления сделаны»[86].

Местный хроникер оставил любопытное свидетельство о деятельности одной из групп злоумышленников:

«Тюмень, 21 ноября. Ночью на 18 ноября здесь было покушение на кражу сумм из местного казначейства организованною шайкою воров. Арестовано несколько человек, большинство которых схвачено на месте преступления. Полиция обо всем была предуведомлена ранее, а потому ночью на 18 ноября бодрствовала. Донос сделан адвокатом Дудиным, объясняющим сближение свое с виновниками намерением предать их в руки правосудия, причем Дудин показывает, говорят, документы, свидетельствующие о том, что за предательство рыцарей индустрии ему несколько раз выдавались денежные награды. Организатором и главным руководителем шайки оказывается, по показаниям арестованных, местный адвокат Сиго-Дзинский, бывший офицер генерального штаба, сосланный в Сибирь за присвоение незаконным путем имений какого-то графа, которого он будто бы ухитрился даже упрятать в дом умалишенных. В квартире С., обставленной, кстати сказать, по-княжески (имущества по описи на 40.000 руб.) найдена целая лаборатория, содержащая в себе разные кислоты, могущие служить для размягчения кирпича, и коллекция самых усовершенствованных инструментов для сверления каменных стен, причем найдена, говорят, такая остроумная машинка, при помощи которой можно из какой угодно стены выдергивать целые кирпичи. Обнаружены и следы работы этого снаряда. В подвальном этаже каменного дома, в котором квартировал С. (под окружным судом, за Тюменкой), выдернуто из стены несколько кирпичей, пошедших, по объяснению обвиняемого, на исправление печки, а по показаниям его товарищей, это след репетиций для предстоящего трудного дела.

Шайка, как оказывается, организована давно, но деятельности своей пока не проявляла по следующим причинам. Сперва предполагалось схватить на улице местного капиталиста-пароходовладельца И.И. Игнатова и взять от него на 100.000 руб. чеков, но некоторые члены шайки на такой фортель не согласились, почему план этот и был оставлен. Затем хотели обокрасть отделение Государственного банка, но нашли, что наличного банковского капитала (может быть, не более 30.000 руб.) для таких крупных дельцов недостаточно. Наконец, остановились на казначействе, в котором, по их расчетам, должно быть несколько миллионов рублей. Относительно казначейства было тоже два плана. По первому предполагалось войти по парадной двери и убить караульного, но и это оказалось неудобным ввиду того, что в случае неудачи за убийство улыбалась обязательная каторга. Решили разбирать стену. Руководителем работ назначен был некий Орлов, а на донесшего Дудина возложена была роль ночного сторожа, снабженного колотушкой для предупреждения об опасности. Разобрать хотели недавно заделанное окно, через которое открывался ход прямо в кладовую. С. в этот вечер играл в карты у своих знакомых, куда предполагалось послать извещение по проникновении его подчиненных в кладовую. Но в тот момент, когда работа у казначейской стены только что началась, нагрянула находящаяся на постах полиция, причем встретила вооруженное сопротивление. Ворами и полицией произведено несколько выстрелов, но никто при этом не пострадал»[87].

Впоследствии стали известны подробности преступного плана, слухи о происшествии докатились даже до столицы:

«Тюменцы до сих пор продолжают толковать о последнем событии, наделавшем много шума. Исправнику Киселеву было сообщено о сформировании шайки злоумышленников с целью ограбления кладовой казначейства. Со стороны администрации было решено сохранять в тайне их замысел впредь до приступления ими к взлому кладовой и накрытия их на месте преступления.


Главой шайки был Сиго-Дзинский, ссыльный, бывший штабс-капитан Кронштадтской крепостной артиллерии; соучастники: Адамович, становой пристав в отставке, ссыльные отец и сын Касперские и известный мелкий кровельный подрядчик Орлов. Отец Касперский до совершения преступления о всех их собраниях и совещаниях сообщал администрации. Собрания происходили в квартире Сиго-Дзинского.

Казначейство все время охранялось внутренним скрытым за перегородкой караулом, а вечерние занятия производились обыкновенным образом до 9 час. вечера. Рядом с наружной стеной кладовой, по Знаменской улице, имеется каменная пристройка парадного входа в полицию, и так как чугунная лестница не была еще готова, то вся эта пристройка в вышину всего дома пустовала. Злоумышленники и задумали воспользоваться этой пристройкой, надеясь через взлом стены попасть в кладовую. Они несколько раз подъезжали к казначейству со стороны забора, места Давыдовского, и в разное время ночи в бинокль наблюдая, что делается в казначействе, заходили в помещение пристройки, пробовали и намечали место взлома в стене; несколько раз под разными предлогами бывали в казначействе во время занятий. Сиго-Дзинский всегда приходил в сопровождении Адамовича.

Когда они узнали, что лестница готова, и части ее постепенно привозятся с завода, они решили привести свой замысел в исполнение, назначив для этого ночь на 16-е ноября.

Но в эту ночь покушения не состоялось, в виду чего сын Касперский к назначенному времени не явился в квартиру Сиго-Дзинского, и они заподозрили его в измене.

После этого Сиго-Дзинский с револьвером в руке выпытывал у Касперского сына признание, что он им не изменил. Мало того, Сиго-Дзинский вынуждал его дать клятву в принятии участия в преступлении и тем доказать, что он не донесет на них, иначе угрожал убить на месте.

В воскресенье, 17-го ноября, в 7 часов вечера они постепенно начали заносить ранее приготовленные на улице доски в пристройку; две пары лихих коней в кошевах разъезжали одна навстречу другой мимо казначейства: один из соучастников находился на карауле на улице и свистком давал знать о проходящих. Когда преступники приступили к взлому стены, по поданному выстрелом сигналу они были окружены со всех сторон и накрыты на месте преступления; один только Орлов без верхней одежды выскочил и побежал к реке; на реке также была поставлена стража, которая кинулась за ним. Орлов стал отстреливаться, сбросил пимы и бежал по реке. Выпустив все заряды, он вновь поднялся в гору у водокачки и хотел скрыться во дворе одного из домов, но постовой городовой выстрелом контузил его в ухо и он был задержан. Орлов во время бегства попортил руки и ноги. Одна пара лошадей была задержана, другая скрылась. Все они и кучер были вооружены огнестрельным оружием.

Глава шайки Сиго-Дзинский находился в квартире фотографа Равенского, рядом с почтой, и ждал условленного извещения, когда совершится преступление, а сам играл в винт, как ни в чем не бывало. Полицейские, явившиеся арестовать его, застали его за картами». (Сибирь, № 4, от 8 января 1897 г.)

К сожалению, не всегда криминальные истории оканчивались так благополучно для государственных служащих. В начале сентября 1907 года, когда в наших краях начинаются благодатные дни бабьего лета, тихий Тобольск был потрясен кровавой драмой, разыгравшейся ранним утром у самого города:

«Во вторник утром горожане в нервном волнении передавали друг другу подробности ограбления денежной почты почти под самым Тобольском, всего в 15 верстах от города, в 10 часов утра по Тюменскому тракту, причем были убиты два почтальона: Журавлев и Орлов.

Нападение на почту было произведено между деревнями Медянки и Бизиной в том месте, где дорога идет гатью и окружена лесом, и, что удивительнее всего, перестрелки между грабителями и почтальонами слышали в обеих деревнях, так как обе они верстах в двух от места происшествия, но этой стрельбе не придали никакого значения, предполагая, что стреляют охотники по медведю.

Ямщик, везший почту, успел спастись; по его словам, в лесу была устроена в трех местах засада; первым выстрелом был убит коренник, вторым – пристяжная, затем – один из почтальонов, после чего выстрелы посыпались градом; ямщик свалился с козел и ползком добрался до плетня, пролез под него и ползком затем добрался до деревни, где от испуга не мог говорить сначала, так что его отпаивали молоком. Людей он не видел, заметил только, что один из нападавших был в барашковой шапке.

Невдалеке за лесом шла партия каторжан под конвоем, и часть солдат побежала на выстрелы, но прибежавшие солдаты не застали уже никого, нашли только при последних судорогах трупы почтальонов и разрезанный почтовый чемодан. Как оказалось, из чемодана была вынута лишь денежная сумма и из этой последней вынуты только 4 денежных пакета отделения Государственного банка в Курганское казначейство с 60.000 р. и на 3000 р. почтовых марок, пересылавшихся из Тобольской почтовой конторы в Курганскую. Вся остальная частная – простая и денежная (ее было очень не много) – корреспонденция осталась нетронутой, точно так же уцелели и посылки. У грабителей было в распоряжении всего 10–15 минут: распоров сумки и похитив эти пакеты, они исчезли в лесу; стреляли они из солдатских винтовок, так как в лесу были найдены обоймы от расстрелянных патронов»[88].

Куратором по части банковских операций казначейств в Тобольской губернии (за исключением Тюменского) был управляющий Тобольским отделением Государственного банка С.С. Спасский. Сколько тревог пришлось пережить управляющему в период службы 1905–1907 гг., свидетельствует его письмо в Государственный банк:

«Изложенные в донесении моем Вашему Превосходительству от 6 октября 1905 г. за № 4105 события, в особенности волнения содержащихся в тобольских каторжных тюрьмах арестантов, угрожавших поголовной резней и грабежами, никого не тревожили, полагаю, так сильно из городских обывателей, как меня, обязанного охранять и защищать вверенное отделение с его капиталами и ценностями, составляющими главнейший объект вожделений как отчаянных каторжников, так и разных деятелей, добывающих средства для революционных целей.

Заботы, тревоги и волнения, вызвавшие бессонницу, так сильно повлияли на мою нервную систему и настолько расшатали организм, что обычное на месте лечение не принесло никакой пользы»[89].

После хищения крупной суммы, предназначенной для Курганского казначейства, начальник Омского почтово-телеграфного округа направил в уездные города секретное письмо:

«Случаи нападения на почту грабителей совпадают с пересылкою наиболее значительных денежных сумм, из чего следует заключить, что время поступления в почтовые учреждения крупных ценностей, по-видимому, заранее бывает известно злоумышленникам, поэтому необходимо затруднить возможность получения ими таких сведений.

В этих видах мною предложено начальникам почтовых и почтово-телеграфных учреждений вверенного мне округа установить, чтобы прием денег от казначейств и отделений Государственного банка производился не на виду у публики, а, по возможности, отдельно от прочих подателей и, если возможно, то даже в особых помещениях, как, например, в кладовых. Причем самый прием ценностей возлагается: в учреждениях низших классов на их начальников, а в учреждениях высших – на помощников начальников или на замещающих их старших чиновников. Эти же лица обязываются участвовать и в заделке ценностей, собственноручно вкладывая их в почтовые кожаные вещи, с тем, чтобы сумма отправляемого ценного вложения оставалась неизвестною остальным чинам учреждения, кроме вышеуказанных лиц.

Сообщая об изложенном, прошу распоряжения Вашего Высокородия о принятии и с Вашей стороны мер к тому, чтобы сведения о времени сдачи вверенным Вам отделением на почту ценностей и размер последних, по возможности, обеспечивались от всякой огласки»[90].

Подробный циркуляр о мерах по обеспечению безопасности дал директор департамента Государственного казначейства Вебер:

«Из донесений Казенных палат о бывших в последнее время случаях вооруженных нападений на казначейства усматривается, что нападения крупных шаек были отбиты в некоторых казначействах, где успели своевременно поднять тревогу и благодаря крепости входных дверей и запоров могли продлить сопротивление до прибытия помощи; в других случаях казначейства были ограблены сравнительно немногими злоумышленниками, неосторожно впущенными ночью в казначейство под видом военного караула или под другими предлогами; в одном случае есть основание полагать, что вход в казначейство был открыт ночью одним из злоумышленников, незаметно скрывшимся в помещении казначейства до закрытия входных дверей. Во всех случаях, как показывает опыт, первым условием успешного сопротивления при нападениях как на казначейства, так и на чиновников, командируемых для получения и сдачи денег, является исправное оружие и готовность к отражению нападения.

Ввиду указанных обстоятельств департамент Государственного казначейства считает необходимым напомнить указания, данные в циркуляре 26 апреля 1882 г. № 197 относительно устройства и охраны кладовых, и затем обратить внимание Ваше па следующие меры, которые, сообразно с местными условиями, могут быть приняты для лучшего обеспечения безопасности казны.

Следует озаботиться устройством прочных запоров во входных дверях казначейств и в караульных помещениях, а также снабдить двери предохранительной цепью. Если казначейство помещается в глухой малолюдной части города и при том в нижнем этаже, желательно устроить прочные решетки в окнах, доступных для взлома. Там, где казначейство помещается отдельно от других учреждений, ворота и калитки, ведущие во двор казначейства, должны быть постоянно закрыты и заперты прочными замками с внутренней стороны. Наружные стены кладовой и вход в казначейство в ночное время должны освещаться фонарями, свет которых должен быть направлен таким образом, чтобы подходящие к казначейству были ясно видимы, лица же, наблюдающие из казначейства за происходящим с наружной стороны, оставались в тени.

Далее, следует иметь строгое и постоянное наблюдение за точным исполнением очередного дежурства чиновниками казначейств. По уходе служащих после окончания дневных занятий в казначействе должны безотлучно находиться, кроме дежурного чиновника, не менее двух вооруженных присяжных: один на карауле при кладовой, другой – дежурный. В это время входные двери казначейства постоянно должны быть на запоре; рассыльных с пакетами и приходящую для покупки гербовых знаков и карт публику допускать в казначейство по звонку и по опросе и осмотре в образующееся в дверях от предохранительной цепи отверстие. При наступлении ночи следует тщательно осматривать помещение казначейства; затем, начиная с 8 или 9 часов вечера до 6 или 7 часов утра, смотря по местным условиям городской жизни, казначейство должно быть закрыто для всех без исключения посторонних лиц. Опечатание кладовой лицами, на которых возложено производство внезапного свидетельства казначейств, должно производиться не позже и не ранее указанных сроков для закрытия и открытия казначейства. В случае крайней необходимости казначейство может быть открыто в ночное время только по личному приказанию казначея.

Необходимо просить губернаторов на основании циркуляра департамента полиции от 18 июня 1885 г. за № 1547 сделать распоряжение о помещении усиленных полицейских постов по возможности ближе к помещениям казначейств и о вменении в обязанность постовым городовым, чтобы они строго следили за всем происходящим в казначействах и при первой тревоге оказывали содействие служащим казначейства. Кроме того следует просить, чтобы ночным полицейским обходам, разъездам и казачьим постам, где таковые имеются, было предложено возможно чаще посещать в ночное время местность, прилегающую к казначейству, и вызывать по звонку к дверям дежурного чиновника для удостоверения, что все обстоит благополучно, и чтобы ночные караульщики возможно чаще обходили местность, где находится казначейство, и имели самый тщательный надзор за безопасностью казначейства с внешней стороны.

Казначеям совместно с исправниками и уездными воинскими начальниками следует обсудить и разъяснить дежурным чиновникам и присяжным, как надлежит поступать в случае нападения на казначейство или пожара, кому, в какое место и какими способами давать знать об опасности и какие меры должны быть приняты в случае тревоги для вооруженной защиты казначейства. В тех городах, где поблизости казначейств находятся воинские части или стоят постоянные караулы от них, желательно установить соглашение, чтобы по извещению или по условному сигналу об опасности посылались для оказания помощи казначейству военные патрули.

Во время действия кассы кроме присяжного, стоящего на карауле у кладовой, должны иметь оружие при себе и другие присяжные, находящиеся в операционном зале. В более крупных городах, где представится возможным, следует просить губернатора о командировании в казначейство на время действия кассы вооруженных городовых или земских стражников наблюдать, чтобы в помещении казначейства не находилось лиц, не имеющих дела в казначействе. Один из более расторопных присяжных, хорошо знающих клиентов казначейства, должен помещаться в передней или при входе в операционный зал и опрашивать неизвестных лиц, за каким делом явились в казначейство; в случае появления подозрительных лиц давать знать казначею условным знаком, в случае же тревоги этот присяжный или городовой, находящейся при входе, должен прежде всего закрыть входные двери, чтобы воспрепятствовать злоумышленникам скрыться.

Деньги и другие ценности вынимать из кладовой в количестве не свыше необходимого по примерному расчету для дневного действия кассы. Вынос денег из кладовой и внос сумм по закрытии кассы производить с соблюдением всех предосторожностей и по возможности при закрытых наружных дверях, избегая однако излишнего стеснения публики. После каждой выемки или взноса денег и ценностей непременно ! тотчас запирать дверки шкафов и крышки сундуков, а также и кладовую на замки.


Циркуляр Государственного банка о необходимости за счет банка предоставлять казначействам транспорт для перевозки ценностей[91].


В более опасных местностях, где вооруженные нападения и грабежи часто повторяются, или во время народных волнений, когда возможно опасаться нападения толпы на казначейство, следует просить чрез губернатора начальников местных гарнизонов о назначении временной военной охраны, а в тех местностях, где нет войск, просить губернаторов о назначении такой же охраны из городовых или земских стражников.

Чиновника, командируемого в банковые и почтовые учреждения или к нотариусу для получения или сдачи денежных сумм, непременно должен сопровождать вооруженный присяжный, а при получении или сдаче более крупных сумм – не менее двух вооруженных присяжных. В более опасных местностях при перевозках значительных сумм просить о назначении добавочной охраны из городовых или стражников.

Подписал: директор С. Вебер.

Скрепил: управляющий отделением А. Ефимович».


Командующий войсками Омского военного округа предписал начальнику гарнизона Тюмени с 1 апреля 1908 г. следующий порядок охраны казначейства:

«... Выставляемая охрана является вооруженной командой, готовой во всякое время отразить нападение злоумышленников, для чего она должна быть в каждую минуту, как воинский караул, в сборе и готовности и иметь подходящее к тому помещение, т. е. отдельную комнату в здании самого учреждения или около него.

Часового этот караул выставляет:

1) с конца занятий в казначействе и до начала присутствия следующего дня;

2) во время занятий только в таких пунктах, где по совместному определению начальника гарнизона и Вашему будет признано необходимым. Помещение должно вполне соответствовать возможности часовому беспрепятственно действовать оружием (мимо него не должен близко проходить или толпиться народ) и где часовой в случае необходимости сигналом (звонить) может вызвать себе помощь людей, оставшихся в карауле.

Только при таких условиях часовой может действительно выполнить возложенные на него законом обязанности, там же, где он стоит среди массы посетителей, без возможности защитить свой пост, он не может быть угрозой или препятствием для совершения преступления»[92].

По мере приближения к 1917 году тревога в казначействах возрастала. П февраля 1916 г. губернатор Ордовский-Танаевский обратился с письмом к начальнику Омской местной бригады:

«Ввиду имеющихся сведений о возможности разбойных нападений на местные казначейства, мною 22 января телеграфно предложено начальникам полиции Тобольской губернии, по соглашению с казначеями, организовать надлежащую охрану казначейств.

Из представленных ныне Курганским, Ишимским и Тюменским уездными исправниками актов совещаний, состоявшихся 25 и 27 января с. г. с участием начальников гарнизона гг. Кургана, Ишима и Тюмени и командира 34 запасного батальона видно, что для более успешной охраны казначейств и на случай тревоги необходимо между прочим предпринять ниже следующее:

1. Курганского: а) в особой комнате при казначействе должны находиться в часы занятий четыре низших воинских чина, которые в случае нападения будут отражать таковое оружием; инструкция этому наряду будет выработана командиром 34-го запасного батальона совместно с казначеем и вывешена для руководства в той же комнате, в которой будет находиться наряд низших чинов и б) провести из казначейства в казармы учебной команды 34-го запасного батальона тревожный звонок на случай вызова низших чинов; в) для вооружения последних приобрести дополнительно 4 револьвера и винтовки по возможности меньшего калибра, причем об отпуске таких винтовок из склада местного воинского начальника возбудить надлежащее ходатайство.

2. Ишимского: учредить дневной воинский пост внутри казначейства около кладовой на время занятий с тем, чтобы по снятии этого поста, согласно словесного приказания казначея, караул переходил в помещение полицейского управления и оставался там до его смены на случай могущей быть тревоги.

3. Тюменского казначейства и отделения Государственного банка в г. Тюмени: ходатайствовать о назначении для охраны казначейства и отделения банка во время занятий по 5 низших чинов, для коих в этих учреждениях отвести особые удобные для наблюдения помещения, а для занятий – отряд в 10 человек солдат должен быть всегда наготове при полицейском управлении. Здесь солдаты помещаются также в особой комнате, соединенной с казначейством и банком сигнализацией.


Сообщая об изложенном, прошу Ваше Превосходительство не отказать в назначении означенных нарядов низших чинов при названных государственных учреждениях и в разрешении об устройстве предложенной сигнализации»[93].

Наглость преступников граничила с недоумием:

«На днях в Тобольский банк заходит мальчик и подает бухгалтеру банка конверт, в который вложен вексель на 300 р. с подписями в качестве поручителей фамилий двух местных коммерсантов. Такой прием без подписей на конвертах практикуется для большой коммерческой тайны. Мальчик ушел, но при выходе его случайно сторож банка спросил: «От кого вексель? – «От портного Корнеева» – был ответ. Затем в банке при разговоре о текущих делах, когда фамилию векселедателя называли Кориковым, сторож вмешался в разговор и сообщил, что мальчик приходил новее не от Корикова, а от Корнеева. Обратили внимание на подписи ручателей и решили накрыть с поличным афериста, в скором времени пришедшего справиться, пропущен ли присланный вексель и будут ли выданы деньги. В назначенный день в мещанской управе, находящейся в этом же доме, была скрыта полиция и понятые; явился и аферист, весь обвязанный бинтами, так что оставался виден только один нос и на нос надеты большие синие очки. Едва он уселся на стул, как сидевший тут по своему делу мещанин Ч. начал допытываться: кто такой, почему тот обвязан и где живет его сосед по стулу; забинтованный аферист ответил невпопад – назвал дом рядом с Ч. Тот, заинтригованный неудачным ответом, принялся в плотную за допрос; тогда бухгалтер банка, видя, что неуместная любознательность Ч. заставит сбежать афериста, попросил Ч. прекратить спор. Вслед затем явился кассир банка г. Константинов и стал выдавать деньги, предложил аферисту получить всю сумму серебром; тот хотел, не считая, сгрести все серебро и уйти, но Константинов просил его пересчитать; когда ему поднесли книгу для расписки в получении денег и он расписался, дверь отворилась и вошла полиция с понятыми. На вопрос околоточного: «Позвольте узнать вашу фамилию?». Забинтованный аферист ответил: «Мещанин Кориков». Но тут вмешался бывший в числе понятых мещанский староста и заявил, что Кориковых мещан в Тобольске нет. Тогда околоточный попросил афериста размаскироваться. «Voines nolens» пришлось снять бинты и очки, г. Константинов первый протянул ему руку: «Здравствуйте г. Корнеев».


Оказалось, что в прошлом году Корнеев учел вексель на 100 руб., вексель был принят, опротестован и лежал на хранении в казначействе. Послали в казначейство за векселем, привезли его, сличили и оказалось, что и первый вексель был с подложными подписями ручателей, – Корнеева тут же арестовали»[94].

Забавный случай произошел с тюменским казначеем А.А. Матусевичем: «9 декабря в местное казначейство явилась жена таксатора тобольской поземельно-устроительной партии Л-ская и предъявила книжку Государственных сберегательных касс со значительным вкладом – 950 рублей. При осмотре книжки сберегательной кассы выяснились подчистки в цифрах, почему заведующим сберегательной кассы (казначей был одновременно и заведующим – прим. автора.) был составлен протокол, которому и дано дальнейшее движение»[95]. В здании казначейства на ул. Знаменской, где произошел этот случай, находилось полицейское управление Тюмени.

Серьезной проблемой для казначейств были фальшивомонетчики. Желающие разбогатеть за счет подделки государственных денежных знаков появились практически одновременно с самими этими знаками.

Царские указы о наказании «поддельщикам монеты» от 18 сентября – 21 октября 1661 г. имели следующие статьи:

«1. Будет некоторые воры учнут денежные матошники резать и с ним чеканы переводить и деньги делать и тем ворам чинить казнь сечь у них по левой руке и ноги обе...

10. Будет которые воры учнут делать медные деньги и посеребривать, у тех сечь левые руки...

18. А которые работники на денежном дворе пойманы будут с деньгами, а с пыток скажут, что нашли, а с двора снесть не объявя, и тех бити кнутом»[96].

Фальшивомонетчику Ивашке Белому, который, по предположению исследователя[97], чеканил оловянные деньги для народов Обского Севера, «203 (1695 г. – прим. автора) июля 14 дня по указу великих государей и по Уложению вору Ивашке Белому за воровство его, что он, Ивашка Белый, забыл страх Божий и указ великих государей, воровал и оловянные деньги делал, залито оловом горло»[98].

Даже столь жестокие меры не смогли остановить желающих поживиться за счет казны.

Имеются многочисленные свидетельства того, что в конце XIX в. – начале XX в. фальшивомонетничество в России распространилось повсеместно.

Регулярно финансовое ведомство направляло казначеям губернии описания новых видов подделок денежных знаков.

«За последнее время в г. Тюмени, в особенности среди крестьян, появились в обращении копированные кредитные билеты достоинств 3, 5 и 10 р. На розыск фабрикантов было обращено внимание чинов полиции 1 части г. Тюмени и установлено, что копировкой и сбытом упомянутых кредитных билетов занимались уволенные в запас армии Василий Брушка, Семен Сартаков и сожительница последнего Ел. Мустман. Вечером 7 декабря приставом Вериловым с околот. надз. Островским и Новиковым в квартире Сартакова, в д. Боровиковой по Царской ул., был произведен обыск, были найдены в подполе принадлежности для копирования кредитных билетов. Сартаков и Грушин признали себя виновными в описанном деянии»[99].

О постоянном возрастании нагрузки на казначеев, вызванным непрекращающимися преступными посягательствами на казенное добро, свидетельствует письмо от 8 апреля 1908 г. управляющего Тюменским отделением Государственного банка Розенталя казначею Тюменского уездного казначейства Матусевичу А.А.:


«Вследствие циркулярного распоряжения Государственного банка от 27 марта с. г. за № 7/А имею честь сообщить, что порядок направления к местной следственной власти лиц, предъявивших кредитные билеты с пробивными уничтожительными знаками видоизменен. На будущее время в случае предъявления в кассу вверенного Вам казначейства как должностными, так и частными лицами кредитных билетов с пробивными уничтожительными знаками, – подлежит, не оплачивая подобных билетов, устанавливать личность предъявителя и отбирать от него показания относительно получения им представленных билетов и затем направлять самые билеты, вместе со сведениями о предъявителях, с подлинными показаниями или актами, достоинства, составленными в случаях обнаружения билетов в казенных суммах в Тюменское отделение Государственного банка.


Описание 1-го рода подделки гербовой марки 50-копеечного достоинства[100]


Циркуляр Государственного банка от 7 апреля 1907 г. С предписанием казначействам во избежание повторного использования похищенных ветхих билетов пробивать их специальным прессом 2 раза[101]


О каждом случае поступления пробитых билетов из числа похищенных подлежит доводить до сведения местной следственной власти, направляя к ней копию отобранного показания и прося о результатах произведенного каждый раз расследования сообщать непосредственно Центральному Управлению Государственного банка, по отделу кредитных билетов»[102].

Широкую известность в губернии получило в 1895 г. дело ссыльного крестьянина Ялуторовского округа Бельченко.

В течение многих лет народная молва открыто указывала на существование в селе Красногорском Ялуторовского округа фабрики фальшивых кредитных билетов 10- и 25-рублевого достоинства, однако криминальный бизнес благополучно просуществовал с 1877 до 1894 года.

При непрерывно расширяющемся фальшивомонетничестве власть совершенно обоснованно рассматривала это дело как посягательство на основы государства. Эта мысль четко сформулирована в обвинительном акте по делу Дунаевского, Левальда, Семерова и других о подделке и сбыте фальшивых государственных кредитных билетов:

«В последние годы Россия и в особенности Сибирь сделались обширным полем, на котором подделыватели всевозможных денежных знаков повели упорную войну против благосостояния русских людей, против отечественного рынка, против русского кредита и даже против державных прав государства.

Подделыватели внесли в эту войну много ума, энергии, изобретательности. Пользуясь усовершенствованными способами передвижения и сношений, они наметили для своего преступного размаха пределы – от Ледовитого океана до южных морей, от прусской границы до Японии.

Но против подделывателей была направлена облеченная широкими полномочиями следственная власть... Тяжелым и упорным трудом она не только раскрыла их замыслы, но и пресекла их деятельность.

Конечные выводы этой следственной работы в отношении подделки в Китае и Благовещенске трехрублевых билетов и в Ницце сторублевых билетов и будут изложены в дальнейшем».

Ниже приводится часть фрагментов обвинительного заключения по тем случаям, которые имели отношение к Тобольской губернии.


Глава 12. Сбыт фальшивых кредитных билетов сторублевого достоинства в пределах Тобольской губернии.

В Тобольской губернии сбыт сторублевых кредитных билетов выразился в следующем виде:

1. 13 ноября 1910 года в селе Локтинском Тюкалинского уезда Тобольской губернии в лавку Марии Тимлер пришла Екатерина Куслер и, купив товара, дала в уплату сторублевый кредитный билет за № 214866, оказавшийся фальшивым. Спрошенная Куслер объяснила, что этот сторублевый билет она нашла в городе Томске, где одно время проживала. Дело по обвинению Куслер в преступлении, предусмотренном 2 ч. 576 ст. Ул. о нак., возникло у мирового Судьи 4 участка Тюкалинского уезда, и мировой судья Куслер оправдал. (т. 163 л. Д. 121).

2. 3 января 1911 года в селе Александровском Коросунской волости Тюкалинского уезда Тобольской губернии крестьянин Иван Тютюнник, получив из сельского Коросунского банка сто с лишком рублей – ссуду для крестьян, передал их писарю Павлу Кощевому с тем, чтобы он разделил их. Кощевой, получив от Тютюнника сторублевый кредитный билет за № 214316 и не имея у себя мелких денег, разменял его у местной крестьянки Елизаветы Прокиной, а затем мелкие деньги распределил по принадлежности. Когда же через несколько времени муж Елизаветы, сельский староста Прокин, повез этот билет в волостное правление, то там его признали фальшивым.

(Свидетели: Прокина, т. 138 л. д. 35; Тютюнник, т. 138 л. д. 36 об., Кощевой, т. 138 л. д. 40 об)...


4. 7 января 1911 года в селе Суерском Ялуторовского уезда Тобольской губернии крестьяне Герман Поляков и Филипп Коротков продали каким-то цыганам и бывшему с ними «хохлу» своих лошадей и получили за них в уплату сторублевые кредитные билеты – первый за № 239334, а второй за № 214261. Через несколько дней после этого Поляков и Коротков попытались разменять полученные ими билеты, но эти билеты как в лавках, так и волостном правлении были признаны фальшивыми. О случившемся потерпевшие сообщили местной полиции но, несмотря на розыски, личность цыган и «хохла» выяснить не удалось.

(Свидетели: Поляков, т. 139 л. д. 18; Коротков, т. 139 Л. Д. 20).


5. 13 января 1911 года в городе Кургане Тобольской губернии в казначейство явился сборщик казенных денег Чепурных и сдал 6,873 рубля, в числе коих, при проверке, оказался фальшивый сторублевый кредитный билет за № 187817. Спрошенный Чепурных объяснил, что с 9 по 13 января он собрал из разных лавок около 15.000 рублей и от кого получил фальшивый сторублевый билет – сказать не может.

(Свидетели: Чепурных, т. 121 л. д. 19; Рассомихин, т. 121 л. д. 14)...


17. 21 марта 1911года в городе Кургане Тобольской губернии в гостиницу Богданова зашел мещанин Андрей Ульянов и, сыграв на биллиарде и поужинав, дал в уплату сторублевый кредитный билет за № 207187, который затем при размене его в казначействе оказался фальшивым. Спрошенный Ульянов объяснил, что фальшивый сторублевый билет он, вероятно, получил от кого-нибудь из покупателей в своих двух лавках. У мирового судьи 1 участка Курганского уезда возникло дело по обвинению Ульянова в преступлении, предусмотренном 2 ч. 576 ст. Ул. о пак., и мировой судья Ульянова оправдал, (т. 162 л. д. 112).


18. В марте месяце 1911 года в деревне Битье Калачинской волости Тюкалинского уезда Тобольской губернии в пивную явились крестьяне Федор Дахов и Еремей Слепоконь и попросили разменять им сторублевый кредитный билет за № 187808. У хозяина пивной мелочи не оказалось, но этот билет разменял бывший в пивной крестьянин Марк Минин. Когда же затем он попытался билет этот разменять в лавках, то его там признали фальшивым. Спрошенные Дахов и Слепоконь объяснили: первый – что он никогда в деревне Битье не был, а второй – что в пивной в деревне Битье расплачивался за пиво мелкими деньгами. Дело о сбыте указанного билета возникло у мирового судьи 5 участка Тюкалинского уезда и ко времени его осмотра, 10 июля 1912 года, разрешено не было. (т. 163 л. д. 113)...


24. 26 мая 1911 года в селе Токмык Тарского уезда Тобольской губернии в трактире Анны Саблиной явились крестьяне Иван Шинкарецкий и Каллистрат Сешункевич и дали в уплату за выпитое и съеденное сторублевый кредитный билет за № 188441. Спрошенный Шинкарецкий объяснил, что билет этот он выиграл на пароходе «Фортуна» в карты у неизвестного. Дело по обвинению Шинкарецкого в проступке, предусмотренном 173 ст. Уст. о нак., возникло у мирового судьи 3 участка Тарского уезда, и мировой судья 27 мая 1911 года приговорил Шинкарецкого к заключению в тюрьме на 5 месяцев, (т. 163 л. д. 75)...


26. 15 июня 1911 года крестьянин Михаил Чащин возвращался из города Тюкалинска в свое село Кутырлы той же волости Тюкалинского уезда и дорогой встретил двух неизвестных, которые, купив у него лошадей, дали в уплату сторублевый кредитный билет за № 214397, оказавшийся фальшивым. После этого Чащин отправился на розыски неизвестных, сбывших ему билет, и нашел их в Тюкалинске. Один из них назвался Петром Афанасьевичем Аношкиным, а другой – Владимиром Фомичем Назаровым и в удостоверение своей личности предъявили соответствующие паспорта. Однако, в действительности оказалось, что Аношкин на самом деле крестьянин Григорий Власович Носов, а Назаров – крестьянин Е. юр Евсеевич Астахов. Спрошенные Носов и Астахов объяснили, что они платили Чащину сторублевым кредитным билетом, но не знали, что билет этот фальшивый. По словам Астахова, билет он получил от неизвестного крестьянина. Дело по обвинению Носова и Астахова в преступлении, предусмотренном 2 ч. 576 ст. Улож. о нак., возникло у мирового судьи 1 участка Тюкалинского уезда, и мировой судья Носова и Астахова оправдал. (т. 163 л. Д. 94)...


28. 29 июня 1911 года в деревню Егорову Егоровской волости Тарского уезда Тобольской губернии явился крестьянин деревни Ромонят Болецкой волости Городокского уезда Витебской губернии Павел Онуфриевич Жуков и, купив в лавке Антона Самуиловича Лапчика товара на 4 рубля 30 копеек, дал в уплату сторублевый кредитный билет за № 187892. Лапчик, зная по слухам, что в Омске появились фальшивые сторублевые билеты, начал сомневаться в подлинности полученного им от Жукова билета, поэтому показал его волостному писарю Зырину, его помощнику Колчанову и фельдшеру Шведову, которые, осмотрев билет, фальшивым его не признали. Несмотря на это, Лапчик продолжал сомневаться, почему, будучи в селе Унарах, зашел к Павлу Жукову и начал спрашивать, откуда он получил сто-рублевый билет. На это Павел Жуков ответил, что билет получил от своего брата Исаака Онуфриевича Жукова, Исааку же билет дал его товарищ, крестьянин деревни Сыщиковой Тарского уезда Тобольской губернии Петр Степанович Субач. Через несколько дней после этого размена и свидания Лапчика с Павлом Жуковым Лапчик поехал в город Тару и, зайдя в лавку Лукьяна Тимофеева, дал ему в уплату за купленный чай сторублевый кредитный билет, полученный от Павла Жукова. Тимофеев также принял беспрепятственно этот сторублевый билет, не обратив на него особого внимания; но когда через несколько времени Тимофеев этот билет сдал в Тарское казначейство для перевода, то его там признали фальшивым.

(Свидетели: Лапчик Антон, т. 50 л. д. 102 об.; Лапчик Иван, т. 50 л. д. 102; Тимофеев, т. 50 л. д. 125; Кол чанов, т. 50 л. д. 81; Шведов, т. 50 л. д. 82).

За сбыт указанного сторублевого билета Антон Самуилович Лапчик был привлечен мировым судьей 1 участка Тарского уезда в качестве обвиняемого в преступлении, предусмотренном 2 ч. 576 ст. Ул. о нак., и приговорен к заключению в тюрьме на 3 месяца. (т. 163 л. Д. 174)...


41. 11 ноября 1911 года в город Кургане Тобольской губернии к Андрею Ивановичу Гнездилову зашел его знакомый агент компании «Зингер» Иван Казаков с крестьянином села Глядянского той же волости Курганского уезда Тобольской губернии Ефимом Ивановичем Завьялковым, он же Завьялов, и попросили разменять принадлежащий Завьялову сторублевый кредитный билет. 1ак как у Гнездилова денег для размена не оказалось, то он повел Завьялкова к своему знакомому Николаю Галушкину, у которого и разменял данный Завьялковым сторублевый билет за № 207189. Получив от Гнездилова деньги, Завьялков с Казаковым, ушли, причем Завьялков говорил Казакову, что таких сотенных, какую ему разменял Гнездилов, можно достать по 50 рублей за штуку сколько угодно. Через несколько времени после этого Завьялков заходил к Ефиму Апанасову и Гнездилову и просил их разменять ему еще сторублевые кредитные билеты, рассказывая, как и Казакову, что билеты эти можно купить по 50 рублей за штуку, но Ананасов и Тнездилов в размене сторублевых билетов Завьялкову отказали.

Николай Галушкин, после размена сторублевого билета Завьялкову, начал сомневаться не фальшивый ли он, тем более, что Гнездилова, бывшего посредником при размене этого билета, он знал как человека с плохой репутацией. Поэтому Галушкин понес полученную от Завьялкова сторублевку в казначейство с тем, чтобы справиться относительно ее подлинности, и в казначействе эту сторублевку признали фальшивой.

(Свидетели: Гнездилов т. 66 л. д. 38; Казаков т. 66 л. д. 43; Галушкин т. 66 л. д. 37; Агганасов т. 66 л. д. 45; Хохлова Елизавета т. 66 л. д. 46; Хохлова Татьяна т. 66 л.д. 46 об.).

О случившемся Галушкин заявил полиции, и местный исправник командировал околоточного надзирателя Якшина-Бурова для производства дознания и обыска у Завьялкова. Буров, переодевшись в штатское платье, вместе с Гнездиловым поехал в село Глядянское к Завьялкову и, назвавшись служащим в казначействе, попросил продать ему несколько фальшивых сторублевых билетов для сбыта. Однако Завьялков отнесся с недоверием к заявлению Бурова о том, что он служит в казначействе, и сказал, что он приедет в Курган и посмотрит, какою частью заведует Буров в казначействе и тогда уже продаст ему фальшивые сторублевые билеты. Буров, видя свою неудачу, открыл свое звание Завьялкову и приступил к обыску. Однако перед обыском Завьялков убежал к себе в дом и заперся на ключ, так что Бурову пришлось довольно долго стучаться, пока, наконец, его пустили. При обыске у Завьялкова ничего обнаружено не было. Спрошенный на дознании Завьялков объяснил, что за 200 рублей он купил 4 фальшивых сторублевых билета у Гурьяна Плотникова.

(Свидетель Якшин-Буров т. 66 л. д. 35).

При производстве обыска у Плотникова решительно никаких сторублевых билетов обнаружено не было (т. 66 л. д. 24 об.), и он заявил, что Завьялкова совершенно не знает.

(Свидетель Плотников т. 66 л. д. 120).

Привлеченный в качестве обвиняемого в сбыте фальшивого сторублевого билета с знанием его подделывателей и переводителей, Завьялков, отрицая свою виновность в этом преступлении, объяснил, что в разное время в станицах Пресногорьковской, Звериноголовской он получил за проданный хлеб два сторублевых билета, а третий билет получил от какого-то неизвестного, разменяв ему 100 рублей. Первый из этих билетов он разменял в своей деревне. Вторым заплатил киргизу за купленную лошадь, но билет этот оказался фальшивым, и его отобрал станичный атаман. Третий же билет дал разменять Гнездилову. Однако, по его мнению, билет, данный им Гнездилову, не тот, который был отобран в казначействе и признан фальшивым, так как билет, переданный Гнездилову, был новее. Никакого Плотникова он не знает и фальшивых денег у него не покупал. Показание же свое околоточному надзирателю Бурову по этому поводу дал под угрозами побоев (т. 66 л. д. 30).

Из дела видно, что Завьялков действительно дал за лошадь киргизу Естимисову фальшивый сторублевый билет за № 207191. (Глава 11, случай сбыта в Акмолинской области №33)..


Высокий профессионализм, верность присяге, взаимодействие с правоохранительными органами стали основой эффективной работы казначейских работников в борьбе с фальшивомонетничеством.


Серьезные испытания на долю работников казначейств выпали в период революции и Гражданской войны.

Установление Советской власти в губернии (первый ее период) работники казначейств в массе своем не приняли, о чем свидетельствует коллективное письмо, опубликованное в местной печати, и подписанное, в частности, тюменским казначеем Кузиковским.

За короткий период Советской власти многие казначейства оказались разграблены, поскольку новая власть (точнее исполнители), считая, что все принадлежит революционному народу, не обременяла себя соблюдением формальностей, установленных старым режимом.

После установления власти Колчака созданное в Омске в составе Министерства финансов Сибири казначейство поручило Тобольской казенной палате провести расследование обстоятельств ограбления казначейств, в числе которых оказались переданные из Пермской губернии Шадринское и Ирбитское.

В материалах колчаковского правительства сохранился ряд документов, содержащих обстоятельства разграбления казначейств.

17 августа 1918 г. управляющий Тобольской казенной палатой Л. Иванов обратился к директору отдела Государственного казначейства (в Омске) А.П. Мальцеву со следующим письмом:

«Милостивый государь,

Александр Прокопьевич

Восьмого июня текущего года Тарское казначейство было ограблено прибывшими из Омска большевиками. Отряд красногвардейцев в числе около 30 человек вооруженных винтовками, револьверами и пулеметами, окружил казначейство и, ворвавшись в помещение, под угрозою немедленного расстрела потребовал выдачи всей денежной наличности казначейства.

Оказать вооруженное сопротивление насилью чины казначейства, ввиду их малочисленности и несовершенного вооружения, были лишены возможности, и отрядом насильников была произведена выемка оборотной наличности на сумму 107 934 рублей.

Невзирая на угрозы и направленное на него оружие, казначей имел мужество потребовать от начальников прибывшего отряда полномочий, удостоверение личности и расписок в выемке денежных сумм казначейства, каковые документы, кроме уполномочий, и были выданы членом президиума Западно-Сибирского комитета советов Усиевичем и начальником отряда стрелков Эйдеманом.

Благодаря присутствию духа служащих казначейства, заверивших, что в сундуках, где в действительности хранился разменный капитал на сумму 1.934000 руб., находятся лишь процентные бумаги, последние удалось спасти от похищения, равно как и разменное серебро на сумму 7.000 руб.

Проявленные чинами казначейства мужество и находчивость, результатом коих явилось сохранение значительных казенных сумм, заслуживают, казалось бы, известного поощрения, в виду чего позволяю себе просить Вас, г. директор, не отказать представить г. министру финансов, не будет ли признано возможным отметить похвальное поведение служащих Тарского казначейства, казначея, ст. бухгалтера, дежурного чиновника и присутствовавших при ограблении казначейства присяжным способом, каким это будет признано возможным.

Прошу принять уверение в совершенном почтении и преданности, Ваш покорный слуга А. Иванов»[103].

Кроме этого письма управляющего казенной палатой имеются свидетельства ряда очевидцев, которые не нуждаются в комментариях.

«Господину управляющему Тобольскою казенною палатою

Имею честь донести, что 8 июня н/г. около 8 часов вечера Тарское казначейство подверглось нападению со стороны неизвестных вооруженных лиц, прибывших из Омска на нескольких пароходах.

Означенные лица, под угрозой применения оружия, потребовали от присутствовавших в казначействе казначея Новицкого, старшего бухгалтера Никифорова, служащего Плетова и 3-х присяжных счетчиков предъявления всей денежной наличности Казначейства.

Казначей Новицкий, по его словам, в свою очередь потребовал от напавших удостоверение их личности и законных полномочий на право выемки из казначейства сумм. Затребованное удостоверение было предъявлено за подписью председателя омского наркома Косырева, копия с сего удостоверения была в казначействе снята и оставлена при деле. Никаких полномочий на выемку предъявлено не было. Под угрозой немедленного расстрела должностных лиц неизвестные лица произвели выемку из оборотных сумм казначейства – 97934 р. и на таковую сумму выдали документ за подписью руководителей этой вооруженной команды (до 30 человек), допустивших при поспешности и суетливом изложении документа описку, написав 97.994 руб. вместо 97.934 руб.

По заявлению казначея Новицкого и других служащих, после ухода из казначейства вооруженных людей ими сейчас же непосредственно было приступлено к проверке оставшихся сумм казначейства, причем обнаружено было исчезновение одной пачки денежных знаков сорокарублевого достоинства на сумму 10.000 руб. В какой именно момент было произведено хищение последних денег и кем из вооруженных посетителей – должные лица казначейства установить не могли, так как изложенное произошло в 15–20 минут при необычайной обстановке.

Считаю нужным добавить, что весь город был наполнен хорошо вооруженными, также прибывшими с пароходом лицами и поэтому оказать какое-либо сопротивление чинам казначейства против ворвавшейся к ним шайки вооруженных людей не было никакой возможности, тем более местные вооруженные силы по своей малочисленности и первобытности вооружения не могли воспрепятствовать высадке на берег с пароходов десанта и после сильного пулеметного огня противника отступили, предоставив город во власть прибывших.

Из окна моей квартиры я имел возможность наблюдать факт окружения вооруженными лицами казначейства, но о происходившем внутри лишь догадывался. Казначей Новицкий обратился ко мне с просьбой произвести внеочередное освидетельствование казначейства. Несмотря на отсутствие прямого указания закона по вопросу о назначении в таких случаях освидетельствования казначейств и принимая во внимание, что телеграфное сообщение с Тобольском прервано и таким образом не имеется возможности испросить разрешение на право освидетельствования, я, считаясь с обстоятельствами дела, при отсутствии на местах следственной власти и лиц прокурорского надзора, не мог не пойти навстречу просьбе казначея Новицкого и, собрав комиссию постоянного состава под моим председательством; произвел освидетельствование казначейства. Об освидетельствовании составлены надлежащие акты. Вр. заведующий участком старший помощник податного инспектора Руш».

Сам казначей Новицкий вспоминал об этом так:

«...Сообщаю Вам, милостивый государь, что с получением известий о приближении к Таре флотилий пароходов из Омска некоторые из жителей запаслись винтовками и, получив незначительное снабжение патронами, решили вместе с наличным составом гарнизона сделать попытки задержать бегущих на пароходах представителей Советской власти.

В 5 часов утра 8 июня раздались первые удары набата с церквей, извещавшие о появлении пароходов.

Все имевшие винтовки направились «к пристаням», на берег Иртыша, где были спешно устроены окопы.

Но первые три парохода успели пройти необстрелянными.

В населении города появилась паника: спешно закрывали ставни окон, складывали на воза имущества и уезжали в деревни, в лес. Город опустел.

Вторая флотилия пароходов подошла к Таре около 5 часов вечера. Залегшие на берегу стрелки открыли огонь и обстреливали пароходы, пока не окончили весь свой незначительный запас патронов.

Когда с пароходов заработали пулеметы, большинство береговых стрелков бросились бежать по открытому берегу, по направлению к роще. В это время из числа бегущих было убито 4 человека и ранено 2.

Город со стороны Иртыша был основательно обстрелян, пули залетали в отдаленные улицы города.

После этого один из пароходов подошел к берегу, и с него высадился отряд стрелков с пулеметами и бомбами и направился в город.

Закрыв внутренние ставни в казначействе, мы, в составе 6-ти человек (я, старший бухгалтер, кассир, дежурный по казначейству и двое присяжных, остальные из состава были с винтовками на берегу Иртыша) в полутьме ждали своей участи.

Вооруженной помощи казначейству ждать было неоткуда, сопротивляться же лично, имея в руках «пистолетики системы «Смит и Вессон», против пулеметов – безрассудно, а потому, когда в 8 ½ час. вечера раздался стук в двери казначейства, сопровождавшийся окриком «отворяй», – ничего не оставалось, как только открыть двери.


Вооруженные стрелки остановились в дверях, и поочередно наводя браунинги на меня, старшего бухгалтера, кассира, спрашивали бывшего председателя Советской власти в Таре – Баранова, «Ну, а этот, добрый парень», на что Баранов отвечал: «ничего не могу сказать худого».

Все, что затем произошло в помещении казначейства, изложено в прилагаемых при сем актах.

Спустя два дня после ухода пароходов население вновь было встревожено известием, полученным по телеграфу из Евгащино об отряде мадьяр, оставленном бежавшими на пароходах из Омска. Отряд этот в 250 человек направляется на Тару.

Получив приглашение явиться в штаб на заседание, выслушав предложение эвакуировать ценности казначейства в ближайшее от города селение, так как оказать какое-либо сопротивление надвигающему отряду штаб лишен возможности за полным отсутствием патронов, и, даже в крайнем случае, по этой причине сам штаб может оставить город.

Предложение о передвижении с ценностями казначейства по пути к какой-либо деревне мне показалось не лишенным опасности от случайной встречи со злоумышленниками, тем более, что приходилось оставить все остальное имущество и документы казначейства. Со своей стороны я предложил скрыть всю денежную наличность на месте и в то же время просил штаб выдать мне удостоверение, что все деньги отобраны и увезены им. Предложение было принято.

Вечером 11 июня в присутствии штабе капитана Рубцова и при участии некоторых присяжных был разрыт в погребе при казначействе лед до земли и туда поставлен железный баул, в который было сложено серебро и вся денежная наличность запасного и оборотного капиталов, затем лед был вновь сложен в прежнем виде, которым таким образом совершенно был закрыт железный баул. Между тем, когда стало известно, что отряд мадьяров остановился в 15-ти верстах от города, к ним была послана делегация в составе горожан и членов военного штаба. Три дня население города опасалось за исход переговоров делегации, которой в конце удалось уговорить отряд переменить направление пути в обход города.

11-го, 12-го, 13-го июня казначейство было закрыто, занятия возобновились с 14 июня.

К сему прилагаются подлинные акты и протоколы о событии 8 июня: а) акт общего присутствия членов, ежемесячно свидетельствовавших кассу Тарского казначейства, в) акт написанный и подписанный членом Западно-Сибирского комитета Советов Г.А. Усиевичем, с) копия удостоверения о личности тоже Усиевича, д) акт служащих Тарского казначейства, очевидцев события 8 июня, составленный после ухода из казначейства отряда и е) протокол экстренного собрания служащих казначейства от 10 июня сего года. Казначей Новицкий. С подлинным верно».


«АКТ

1918 года июня 10 дня (28 мая) общим присутствием членов, ежемесячно свидетельствующих кассу Тарского казначейства, в составе председателя вр. заведывающего 1 и 2-м податными участниками Тарского уезда старшего помощника податного инспектора Евгения Людвиговича Руш, комиссара Временного правительства Иосифа Фомича Барановского, помощника акцизного надзирателя 7 участка Его акцизного округа Тобольской губернии и Акмолинской области Иринея Арсеньевича Рукина и председателя Тарского сиротского суда Михаила Петровича Мезенцева, согласно заявления Казначея Тарского казначейства Василия Павловича Новицкого было произведено освидетельствование кассы. Казначеем Новицким были оглашены присутствию:

1) акт от 8 июня (26 мая) сего дня, подписанный членом президиума Западно-Сибирского комитета Советов Г.А. Усиевичем и начальником отряда стрелков Ф.П. Эйдеманом о выемке ими из оборотной наличности казначейства 97.994 руб., 2) Снятая в казначействе копия с удостоверения, подписанного председателем Западно-Сибирского комитета Советов Владимиром Косыревым и секретарем Чудиновым, представленного Усиевичем и Эйдеманом в удостоверение их личности, 3) акт от 8 июня (26 мая), составленный присутствовавшими при выемке служащими казначейства: казначеем Новицким, старшим бухгалтером Никифоровым, кассиром 1-го разряда Плетовым, дежурным по казначейству Шабалиным, присяжными счетчиками Бутаковым, Асеевым и Батухтиным, удостоверяющий, что после ухода из казначейства производивших выемку лиц не оказалось в оборотной кассе кроме занесенных в означенный в п. 1 акт еще 10.000, которые, по заявлению казначея Новицкого и присяжных Бутакова, Асеева и Емельянова, заключались в одной пачке казначейских знаков 40-руб. достоинства.

Присутствие приступило к фактической проверке наличности оборотной кассы, причем обнаружено, что таковую составляют: серебро разменное – 7100 руб., разменные марки... разменные казначейские знаки – 6285 руб., медная монета... – 31 коп. и кредитные билеты – 5455 руб., всего двадцать пять тысяч четыреста три руб. 31 коп. (25403 руб. 31 коп.), тем не менее на 107.934 руб. против 133.337 руб. 31 коп. значатся по кладовой книге казначейства (ф. № 11) к 9 июня (27 мая) 1918 года.

По объяснении казначея Новицкого в акте Усиевича и Эйдемана (п. 1) в обозначении взятой ими суммы допущена описка на 60 руб., а именно указано 97994 руб. вместо 97934 руб.

Кроме того проверен был разменный (запасный) капитал, которого найдено в наличности один миллион девятьсот тридцать четыре тысячи (1.934.000) рублей, т. е. та самая сумма, какая значится по накладной книге разменного капитала.

Проверка наличности% бумаг и прочего казенного имущества присутствием не производилась ввиду заявления казначея Новицкого, что покушения на выемку таковых не было. Председатель присутствия Руш. Члены: тарский уездный комиссар Барановский, помощник акцизного надзирателя Ир. Рукин, председатель сиротского суда Мезенцев, казначей Новицкий, ст. бухгалтер Никифоров».


«АКТ

8 июня (27 мая)

в 8 ½ часов вечера

Я, член президиума Западно-Сибирского комитета советов Григорий Александрович Усиевич и начальник отряда стрелков Западно-Сибирского комитета советов Феликс Петрович Эйдеман, составляем этот акт в Тарском уездном казначействе в том, что мы предписываем казначею Тарского уезда Василию Павловичу Новицкому и старшему бухгалтеру казначейства Алексею Александровичу Никифорову передать все наличные денежные знаки казначейства Западно-Сибирскому комитету Советов, денежных знаков принимаем на сумму девяносто семь тысяч девятьсот девяносто четыре р. (97994 руб.). Тара, 8 июня 1918 г.

Член президиума Западно-Сибирского комитета советов Г.Л. Усиевич, начальник отряда Ф.П. Эйдеман. Казначей Новицкий, Ст. бухгалтер Никифоров, Кассир 1 разряда А. Плетов».


«УДОСТОВЕРЕНИЕ

Председатель сего тов. Усиевич является членом президиума Западно-Сибирского комитета Советов, что и удостоверяется подписями с приложением печати. Подписал председатель Западно-Сибирского комитета Советов Вл. Косарев, секретарь Д. Чудинов. Печать. Верно член президиума Западно-Сибирского комитета Советов Г. Усиевич, начальник отряда стрелков Ф. П. Эйдеман, казначей Новицкий, присутствовали ст. Бухгалтер Никифоров, кассир 1 разряда А. Плетов».


«ПРОТОКОЛ

экстренного общего собрания служащих Тарского казначейства в составе 18 человек, состоявшегося 10 июня (28 мая) 1918 года

Было заслушано сообщение казначея Тарского казначейства В.П. Новицкого о событиях дня 8 июня (26 мая) в следующей форме: в 8 ½ часов вечера 8 июня, когда в казначействе находились казначей Новицкий, ст. бухгалтер Никифоров, кассир 1-го разряда Плетов, очередный дежурный по казначейству штатный писарь Шабалин, и присяжные счетчики: Асеев, Бутаков, Батухтин, казначейство было внезапно окружено прибывшим из Омска усиленно вооруженным отрядом стрелков в количестве более 30 человек.

Установив на площади и против казначейства два пулемета, одна часть отряда, имея наготове браунинги и разрывные бомбы, вошла в казначейство, предъявив казначею требование о немедленной выдаче всей наличности денежных знаков.

В числе вошедших в казначейство и предъявивших свои уполномочия были: член президиума Западно-Сибирского комитета Советов Г.А. Усиевич и начальник отряда Ф.П. Эйдеман.

По входе отряда в кладовую был вскрыт сначала один железный ящик, в котором стояли два ящика меньших размеров: один с процентными бумагами, дном которого были прикрыты семь мешков с разменным серебром на сумму 7000 руб. и второй с оборотной наличностью.

После приказания вынести ящик с оборотной наличностью последовали вопросы: что хранится в остальных ящиках. Со стороны казначея Новицкого и кассира Плетова последовали ответы, что в остальных ящиках находятся процентные бумаги. На следующий вопрос: да так ли это? Было отвечено: ужели Вы нам не доверяете? Сказав, что «нам процентные бумаги не нужны» и захватив два мешка с медью, отряд поспешно вышел из кладовой. Таким образом была ограждена попытка к захвату серебра и запасного капитала. Мешки с медью после того, как было установлено, что в них не серебро, были брошены на пол.

К вынесенному из кладовой ящику с оборотной наличностью никто из чинов казначейства допущен не был, окружив его тесным кольцом, отряд спешно выбрал все годные кредитные билеты и казначейские знаки на сумму 107.934 руб., из коих одна пачка казначейских знаков в 40 руб. на 10.000 руб., ввиду происходящей суматохи и слишком спешного подсчета означенными липами, оказалась не записанной в акте, в котором они указали сумму денежных знаков, полученную ими в размере 97.994 руб., т. е. на 10.000 руб., допустив кроме того описку в обозначении последних двух знаков: в наличности было 34 руб., а зарегистрировано 94 руб., т. е. на 60 руб. более против действительности.

Заявление казначея о том, что казначейских знаков было две пачки по 10.000 руб. каждая и что таким образом занесенная в акт сумма на 10.000 руб. будет меньше, осталась без ответа.

Сложив все захваченное в потребованный мешок, отряд спешно вышел из казначейства.

Обращаясь в частности к составу кредитных билетов оборотной наличности казначейства на 9 июня, то таковая в кладовой книге равнялась в общей сумме 113389 руб. из загрязненных кредитных билетов разных достоинств: в папке 3355 руб. в двух отдельных связках 2100 руб. и годных кредитных билетов серий обязательств казначейских знаков в папке 73634 руб., кроме того в отдельных пачках: 40 руб. 20.000 руб. (две пачки) по 10 руб. – 9000 руб., по 5 руб. – 5000 руб. и в 1 руб. 300 руб., а всего годных – 107.934 руб., каковая сумма и взята отрядом Усиевича и Эйдемана, оставшиеся в кассе загрязненные кредитные билеты на сумму 5355 руб.

Прочая оборотная наличность, как то: серебро разменное (7100 руб.), медная монета, казначейские знаки, разменные марки, а также разменный капитал 1934000 руб., разные другие ценности удалось сохранить в полной целости и неприкосновенности.

Выемка оборотной наличности производилась в течение 15–20 минут. Бывшему при этом составу казначейства пришлось вести подсчет и выдачу под наведенными на них браунингами и непеременяющимися окриками: «Скорее, товарищи, скорее». На предложение председателя комитета служащих казначейства кассира Плетова созвать собрание служащих последовал ответ: «Никаких собраний». После отбытия отряда из казначейства, было приступлено к поверке оставшейся оборотной наличности. О результатах этой поверки составлен особый акт.

Сообщить о происшедшем событии по телеграфу г.г. управляющим Тобольскою казенною палатою и отделением Государственного банка казначей не имел возможности за прекращением телеграфного сообщения по проводу Омск с 5 июня, а потому донесения за № № 1856–57 сданы в местную п.-т. контору на другой день 9 июня для доставки почтой.

Обсудив вышеизложенное и принимая во внимание, что весь ход событий 8 июня, изложенный казначеем Новицким, подтверждается находившимися при этом служащими казначейства, а также ввиду заявления присяжных счетчиков Асеева, Бутакова, Емельянова, присутствовавших при подсчете денежных знаков, находящихся в оборотной наличности, после окончаний дневных казначейских операций 8 июня, что разменных казначейских знаков 40 руб. достоинства было две пачки, в каждой по 10.000 руб., тогда как в акте сумма выемки значится на 10.000 руб. менее.

Общее собрание постановило: признать сообщение казначея Новицкого о событии 8 июня во всех частях соответствующим действительности, как подтвержденное очевидцами: ст. бухгалтером Никифоровым, кассиром 1-го разряда Плетовым, дежурным по казначейству Шабалиным и счетчиками: Асеевым, Бутаковым и Батухтиным. Очевидцы вышеизложенного события: казначей В. Новицкий, ст. бухгалтер А. Никифоров, дежурный по казначейству И. Шабалин, кассир 1-го разряда А. Плетов, присяжные счетчики: Бутаков, Асеев, Батухтин. Присутствовавшие на собрании: К. Панин, Седельников, Ф. Яков, В. Плахин, Меныпенин, Жуланов, Ив. Тарасов, Баженов, Боярский, Емельянов»[104].


Какая-то видимость законности была придана изъятию ценностей в Ялуторовском казначействе:

«2 июля 1918 года в помещении Ялуторовского казначейства явились члены исполнительного комитета Ялуторовского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов Комольцев, Кондратъев и Мальцев и предъявили мандаты Совета на производство предварительного учета всех сумм и ценностей, находящихся в казначействе. Так как в то время, вся власть в г. Ялуторовске принадлежала совету, то Казначейство не могло не допустить их к учету и проверке денег и ценностей, пригласив при этом для присутствования при учете и проверке податного инспектора Ялуторовского участка Башинского как председателя общего присутствия, ежемесячно свидетельствующего кассу казначейства.

Когда поверка была произведена и подписана ведомость о наличности сумм всеми присутствующими, означенные выше члены исполнительного комитета предъявили выписку из протокола общего собрания членов исполнительного комитета Совета от 1 июня, которою поручалось членам комитета Комольцеву, Кондратьеву и Мальцеву произвести предварительный учет и взять все ключи от кладовой и денежных ящиков, оставив лишь только печати у казначея.

На протест казначея по поводу отобрания всех ключей и на просьбу оставить хотя бы один ключ от кладовой, члены комитета ответили, что на точном основании постановления общего собрания все ключи от кладовой должны быть у них, что печати казначея и ст. бухгалтера у двери кладовой служат достаточной гарантией сохранности ценностей и согласились оставить казначею только ключи от несгораемого шкафа, в котором хранился оборотный капитал, разменный же капитал и все ценности сложили в один общий сундук и ключ от последнего взяли себе, равно как и все три ключа от кладовой. Протестовать и обращаться за содействием было не к кому, так как вся власть в городе принадлежала Совету, по постановлению которого и были произведены вышеозначенные действия, а потому служащие казначейства во главе с казначеем и ст. бухгалтером должны были подчиниться. 4 июля операции казначейства производились нормальным порядком, причем члены комитета приносили утром ключи, присутствовали при выносе денег для операций, ключи брали себе и вновь приходили к закрытию кладовой и также отбирали ключи.

4 июля в 11/9 часов вечера в окно нижнего этажа казначейства постучался член исполнительного комитета Мальцев и послали за казначеем, так как следом за ним идет ряд охраны д\я вывоза денег и ценностей казначейства на вокзал для эвакуации в гор. Тюмень. Когда пришел казначей и ст. бухгалтер, печати их на двери кладовой казначейства были уже сломаны, кладовая и сундук с ценностями вскрыты и уже начался вынос ценностей на лошадь. На вопрос казначея, почему сломали печати и открыта кладовая до его прибытия, члены комитета Кондратьев и Мальцев объявили, что получен приказ оперативного штаба привезти все деньги и ценности на поезд и погрузить не позднее как к 1 часу ночи в вагон, и они не имели времени ждать (казначей с ст. бухгалтером прибыли в казначейство не более как через 25–30 минут после прибытия членов комитета в казначейство). Менее чем в 20 минут все деньги и ценности были погружены и отправлены на вокзал в сопровождении казначея Евсеева, бухгалтера Обрядова и двух дежурных присяжных – счетчиков Лыжина и Космарова и членов исполнительного комитета Совдепа под охраной отряда красноармейцев. По прибытии на вокзал ст. Ялуторовск Омской железной дороги к членам исполнительного комитета и казначею обратился военный комиссар Крутиков и заявил, что ему необходимо сделать выемку трехсот двадцати тысяч руб. на содержание войск. Ключи от денежных ящиков находились у членов комитета Совета, которые охотно согласились исполнить требование Крутикова. Казначей же и ст. бухгалтер, окруженные штыками красноармейцев, конечно, не имели возможности сопротивляться этому незаконному требованию, и казначей только мог настоять на том, чтобы на эти деньги было составлено письменное требование и сделана расписка в получении.


Крутиков это исполнил. Затем деньги и ценности были нагружены в товарный вагон и поставлена вооруженная охрана из пяти человек. Перед отходом поезда, около 2–12 часов ночи, в вагон пришел председатель Ялуторовского Совета р., с. и к. депутатов Григорьев и поручил членам исполнительного комитета по прибытии в Тюмень, до сдачи денег и ценностей в Государственный банк, получить состоящие в депозите Совета суммы контрибуции в количестве 58000 руб., причем сказал казначею, что деньги должны быть выданы под расписку: Комольцова, Псарева, Чудинова. Против такой выдачи казначей не мог протестовать, потому что в депозите Совета действительно состояло 58615 р. 07 к. По прибытии в Тюмень, в 10–8 часов утра по требованию Совета за № 5241, поименованными членами комитета 58000 р. были получены (копия требования прилагается) 5 июля в 12–9 часов утра на ст. Тюмень был подан грузовой автомобиль, на котором сундуки с ценностями были перевезены в помещение оперативного штаба. На вопрос казначея, почему ценности перевезены в штаб, а не отвезены прямо в отделение Государственного банка, члены исполнительного комитета ответили, что в штабе по поводу эвакуированных ценностей Ялуторовского казначейства будет назначено особое совещание о том, сдавать ли их в банк или отправить обратно, так как, по мнению штаба, распоряжение Ялуторовского штаба об эвакуации ценностей Ялуторовского казначейства было сделано преждевременно, 5 и 6 июля предполагаемое совещание штаба не состоялось и только 7 июля после 2–12 часов дня, военные комиссары Зап.-Сб. Военно-оперативного штаба, отдали приказ за № 3 Ялуторовскому казначейству сдать деньги за исключением 500000 р. в Государственный банк г. Тюмени (копия прилагается) и затем второй приказ членам Ялуторовского исп. ком. и служащим Ялуторовского казначейства вернуться с остающимися у них деньгами в г. Ялуторовск для исполнения своих служебных обязанностей.


Распоряжение ялуторовского Совета о подготовке к эвакуации[105].


8 июля 1918 г. в 12 часов дня на посланной из Тюменского банка лошади, с присяжными счетчиками банка, сундуки с деньгами и с ценностями были перевезены в отделение Государственного банка и здесь сданы на хранение без подробного перечета ценностей на 2439187 р. и кредитных билетов разменного капитала 1548000 р. всего три миллиона девятьсот восемьдесят семь тысяч сто восемьдесят семь рублей. Сданным деньгам и ценностям составлена опись в двух экземплярах за подписью всех присутствовавших, один экземпляр описи вложен вместе с ценностями в общий сундук, принадлежащий казначейству, в который также положен бывший па хранении в казначействе опечатанный ящик Ялуторовского сиротского суда и сундук с круглыми углами (служивший для перевозки ценностей с почты), в котором находились золотые и серебряные вещи, отобранные комендантом г. Ялуторовска Дмитриевым у жителя Заводоуковского Невидимова, опись и ключи от сундука находились в Ялуторовском казначействе. Копия описи денег и ценностей прилагается. Второй же экземпляр описи вручен управляющему отделением Государственного банка, от которого получена квитанция в получении на хранение ценностей на сумму полных 3987000 р., копия с которой при сем прилагается. Сундук с ценностями затворен на ключ и (вновь взятый членом исполнительного комитета Кондратьевым) опечатан печатями казначейства Евсеева и ст. бухгалтера казначейства Обрядова.

Остальные затем деньги: разменный капитал 350000 р. и оборотный 149920 р. 09 к. всего в сумме четыреста девяносто девять девятьсот двадцать руб. девять к. в двух деревянных сундуках затворенные – один на внутренний и один на висячий замок – опечатанные печатями казначея Евсеева и ст. бухгалтера Обрядова, в сопровождении названных казначея, ст. бухгалтера, присяжных счетчиков Космарева и Лыжина и членов исполнительного комитета: Кондратьева и Чудинова на лошади, принадлежащей отделению Государственного банка, были перевезены на вокзал Омской железной дороги и помещены в зале первого класса под охраной присяжных счетчиков, так как поезд еще не был подан. На вопрос казначея и ст. бухгалтера о времени отхода поезда железнодорожная администрация ответила, что поезд отходит через полчаса, почему названные лица решили съездить на квартиру за оставленными вещами, но когда вернулись через двадцать минут, то оказалось, что поезд уже отошел, причем деньги оказались увезенными в сопровождении присяжных счетчиков и членов исполнительного комитета: Кондратьева и Чудинова. Комендант станции о времени отхода следующего поезда заявил, что в этот день более никакой поезд не пойдет, на другой же день (9) пойдет поезд около двух часов, но на поезд в г. Ялуторовск потребуется особое разрешение. Казначей, ст. бухгалтер в тот же день обратились в оперативный штаб с сообщением о том, что отстали от поезда и с просьбою о выдаче разрешения на выезд в г. Ялуторовск. Бывший в штабе военный комиссар Окулов выдал пропуск с собственноручною припискою, что поименованные в пропуске лица должны быть отправлены с первым отходящим поездом.

На другой день в 2–12 часов дня поезд отошел от станции, и служащие Ялуторовского казначейства были приняты на него благодаря имеющемуся у них специальному пропуску, частные лица, хотя и имевшие разрешение на выезд, не допускались. До разъезда поезд прошел без препятствий, здесь же от встреченного подбитого броневика узнали, что чехословацкие войска и войска Сибирского Временного правительства находятся уже в 7 верстах от реки Тобол, и советские войска переведены на эту сторону Тобола.

Поезд все же тронулся дальше и подошел к Ялуторовску в 8–6 часов вечера. Здесь по выходе из поезда казначей и ст. бухгалтер были остановлены присяжным счетчиком казначейства Иноземцевым, который сообщил, что привезенные накануне в двух сундуках деньги в сумме 499920 руб. 09 к. в казначейство не перевозились, а по распоряжению оперативного штаба были оставлены в вагоне для обратного следования в г. Тюмень. Казначей и ст. бухгалтер зашли в вагон и убедились, что сундуки находятся в полной неприкосновенности на полках вагона, замки и печати целы, охраняют их сменившие бывших в Тюмени присяжных счетчиков Космарова и Лыжина очередные присяжные Иноземцев и Брызгалов.

В вагоне с ценностями казначейства, оказался почти весь исполнительный комитет совета во главе с председателем Григорьевым, который сказал служащим казначейства, что они должны вновь следовать в Тюмень.

На просьбу казначея и ст. бухгалтера об отпуске в город, чтобы повидаться с семьями, Григорьев сначала ответил отказом, но когда спрошенный о времени отхода поезда комиссар станции Карасиков ответил, что поезд простоит всю ночь, Григорьев разрешил поименованным служащим казначейства отлучиться в город с непременным условием вернуться через три часа.

Таким образом, казначейство осталось с наличностью в сумме 17 руб. 26 коп., оставшихся у присяжного счетчика, продавая гербовые знаки (которые также не увезены) и с затворенною кладовою, так как ключи остались у членов исполнительного комитета: Комольцева и Кондратьева.

10 и 11 июля казначейство не функционировало, только продавались гербовые знаки – 11 июля в здании городского общественного самоуправления состоялось заседание восстановленных в своих правах гласных добольшевистского состава городской Думы, при участии уполномоченного Сибирского Временного правительства по Тобольской губернии Кудрявцева. На этом заседании казначеем Ялуторовского казначейства Евсеевым был сделан доклад о настоящем положении казначейства и о всех событиях, происшедших с ним, начиная с 2 июля 1918 г.

Уполномоченный Сибирского Временного правительства Кудрявцев предложил казначею возобновить немедленно функции казначейства, вместе с тем обратиться с просьбою о подкреплении кассы казначейства в Омское отделение Государственного банка, объяснив последнему о всех событиях, пережитых казначейством.

Во исполнение этого предложения, Ялуторовское казначейство отношением от 17 июля за № 1736, с подробным изложением всех обстоятельств дела, запросило подкрепление наличности разменного капитала кредитными билетами 500000 руб. и оборотного капитала – казначейскими разменными знаками и марками 20000 руб.

Казначейство возобновило операции 13 сего июля, для чего пригласило слесаря для открытия внутреннего замка в двери кладовой казначейства, висячие же замки были открыты, имеющимися у казначея вторыми экземплярами ключей, после чего один из висячих замков, был заменен имеющимся в запасе за другим №, для двери же кладовой заказан новый ключ. При проверке гербовых знаков, векселей, табачных и других бланков патентов и промысловых свидетельств и другого гербового имущества все оказалось в целости, кроме паспортных книжек и бланков: а именно взято без всякого документа и расписки в получении членами исполнительного комитета Совета – Комольцевым и Кондратьевым 4 июля при вывозке всех ценностей шестнадцать штук белых бессрочных паспортных книжек (весь остаток) и 9 июля, в присутствие казначея и ст. бухгалтера, еще не прибывших из Тюмени, паспортных книжек розовых, синих и желтых по 10 штук, всего тридцать штук, и паспортных бланков белых 100 штук и желтых 10 штук, всего сто десять штук. Увезены также 9 июля в сундуке с оборотным капиталом остатки початых книжек квитанционных листов: общеустановленной формы – серия А. д. с № 887326 по 887400 включительно, по промысловому налогу серия Ас №916671 ПО 916700 включительно и по налогу с недвижимых имуществ серия 3 с 624189 по 624200 включительно, корешки израсходованных названных квитанций, книга квитанционных листов и кладовая книга.

Кроме того из имевшихся в казначействе 10 револьверов 4 отобраны 30 мая в связи с объявлением военного положения в гор. Ялуторовске Председателем Ялуторовского совета рабочих, крестьян и красноармейских депутатов Григорьевым: 5 штук 5 июля начальником Ялуторовского укрепленного района Масленниковым и один револьвер находится у присяжных счетчиков, увезенных 9 июля с ценностями казначейства в Тюмень. Таким образом для охраны казначейства в настоящее время не имеется ни одного револьвера.

Донося о всем вышеизложенном, Ялуторовское казначейство имеет честь просить Казенную палату сделать распоряжение о высылке в казначейство кладовой книги (в настоящее время наличность заносится в книгу 1917 г.) и книги о приходе, расходе и остатке бланков квитанционных листов, а также принять меры к снабжению казначейства револьверами.

О последующей судьбе ценностей и денег, сданных в Тюменское отделение Государственного банка 8 июля 1918 г. , увезенных 9 июля, казначейство донесет Казенной палате немедленно по выяснении этого вопроса, что может последовать не ранее взятия войсками Временного Сибирского правительства гор. Тюмени.

Казначей (подпись) Евсеев.

ст. бухгалтер (подпись) Обрядов»[106].


Наиболее драматичные события, связанные с изъятием ценностей на территории Тобольской губернии, произошли в Туринском казначействе в августе 1918 года.


«Господину управляющему Тобольскою казенною палатою Старшего бухгалтера Туринского казначейства исполняющего обязанности казначея того же казначейства во время большевизма М. Казанцева.


ДОКЛАДНАЯ ЗАПИСКА

В дополнение к предъявленным мною: акта, копии дознания следственной Комиссии и докладной записки бухгалтера Тутолмина по делу об ограблении 20 июля с. г. Туринского казначейства, имею честь представить на благоусмотрение Ваше следующее.

Волна большевизма до Туринска докатилась лишь в начале февраля, когда и в Туринске началась организация Советской власти. Служащие Казначейства послали в совет своего представителя Тутолмина, с лозунгом: Вся власть Учредительному собранию!

Установление Советской власти в Туринске не обошлось без штыков, кем-то был вызван из г. Екатеринбурга отряд красноармейцев, который и установил власть. Власть эта сразу заявила, что власть на местах принадлежит Советам, в частности и казначейство хотели подчинить Совету. В начале марта Совет потребовал, чтобы казначейство вклад, сделанный Кайгородцевой и завещанный дочери ее, выплатить мужу вкладчицы – Кайгородцеву. Я, будучи тогда старшим бухгалтером, категорически заявил, что до тех пор пока я старшим бухгалтером, ни одной незаконной выдачи произведено не будет. Тогда председатель Совета Десятников грубо мне сказал, что раз я не признаю Совета и не хочу исполнять его требования, хотя бы и незаконные, то я буду удален со службы и арестован, а остальной штат казначейства будет отфильтрован. Этот инцидент так повлиял на меня, что я хотел оставить службу и неделю не мог исполнять своих обязанностей и лишь по единодушной просьбе сослуживцев я стал продолжать службу. В марте месяце казначей ... получил отпуск и уехал из Туринска, мне пришлось исполнять обязанности Туринского казначея до половины августа, т. е. самое тяжелое время. Чувствуя себя мало подготовленным к занятию ответственной должности казначея, я тогда же категорически отказался от назначения на эту должность, тяжелая ответственность, забота о вверенном мне деле, суммах и незаконные требования совдепа окончательно подрывали мое здоровье, но, тем не менее, памятуя о служебном долге, я старался по мере своих сил и возможности честно нести свой тяжелый крест, очень часто не имея от центра никаких руководящих указаний, мне приходилось, несмотря на давление со стороны Совета, принимать решения совершенно самостоятельно, беря всю ответственность на себя, и в большинстве случаев эти решения совпадали с действиями Тобольского отделения Государственного банка и, я, будучи 27 августа в отделении банка, получил заверение, что Туринское казначейство действовало совершенно правильно. В конце мая в Туринск прибыл из Тюмени карательный отряд Красной Армии во главе с чрезвычайным политическим комиссаром Моториным, который объявил себя единственной властью в городе, и начались суд и расправа. Был арестован в числе других мой брат прапорщик Иван, а старший брат Василий, бывший городской голова, принужден был скрыться. Уже тогда Туринск начал переживать страшные минуты, несколько человек были приговорены к смертной казни, а остальные, и в том числе мой брат, подлежали отправке в Тюмень. Но к счастью ни того, ни другого не случилось ввиду категорического протеста некоторых членов совдепа. На третий день по приезде в Туринск Моторин потребовал меня к себе в штаб, грубо потребовал от меня объяснений, почему мною не сдано ему оружие, принадлежащее казначейству, я ответил, что оружие это зарегистрировано в местном Совете и оставлено в казначействе для охраны денежных сумм и ценностей, тем не менее Моторин потребовал немедленно оружие предъявить, затем по совещании с остальными членами штаба Моторин разрешил мне оставить 13 револьверов и 3 винтовки. На другой день, в субботу, в казначейство явился отряд красноармейцев, и угрожая расстрелом, отобрали все оружие, оставив лишь два револьвера, об этом был составлен акт и представлен Вам, кроме того мною была послана Вам телеграмма, но Моторин ее перехватил и хотел меня расстрелять, а служащих казначейства арестовать, но товарищ председателя Васадзе достал четверть спирта и напоил Моторина и его штаб, которые, напившись, уехали в Тюмень, чем спас меня и служащих. В Тюмени Моторин, давая отчет в своей поездке в Туринск, выразился, что в Туринском казначействе все служащие ярые саботажники, а потому и были обезоружены. Когда в Туринске стало известно о падении Омска и о предстоящем падении Тюмени, то я ввиду того, что Тюменский совдеп предполагал эвакуацию через Туринск и опасение за судьбу находящихся в казначействе денежных сумм и ценностей, по совещании с служащими казначейства Лукьяновым, Тутолминым и Юрковым, предполагал захватить разменный капитал в сумме около 1000000 руб. и скрыться из Туринска с целью доставить таковой в один из освобожденных городов, но затем, находя это слишком рискованным, решил весь разменный капитал спрятать вне кладовой в помещении же казначейства, посвятив в этот план 3-х испытанных мною присяжных: Горбунова, Семухина и Ползунова, что и было мною сделано в начале июня. Но затем, находя, что разменному капиталу, несмотря на нашу общую бдительность, может угрожать опасность пожара, внес его в начале июля в кладовую и поставил за железный шкаф так, что о существовании его не знали остальные присяжные.

Время шло. Атмосфера в Туринске сгущалась, все чаще и чаще появлялись в городе проезжие отряды красноармейцев под командой разных хулиганов, захватывали власть и производили обыски и аресты. 1 июля в селении Коркинском, в ... верстах от Туринска, арестован мой старший брат и по дороге был зверски убит, а младший брат бежал, при этом за ним гнались 300 верст, и о нем не было известий до начала августа. Числа 8 июля власть в городе захватил военно-революционный комитет во главе с комендантом города Лысовым, состоящий почти исключительно из прежних хулиганов, и тогда начался настоящий террор. В одну ночь было арестовано около 40 человек, в том числе и я, как опасный контрреволюционер. Но благодаря тому, что я был казначеем, а заместить меня было некому, то меня освободили, предполагая однако арестовать меня вновь на другой день, и из тюрьмы водили под конвоем в казначейство для выполнения своих служебных обязанностей, но по-видимому на такое издевательство они не решились, а оставили меня до поры до времени на свободе, или вернее под домашним арестом, так как я не имел права даже выходить из города, причем и тут не оставляли меня в покое, а старались играть на моих и так истрепанных нервах, так, например, увидя меня на улице, останавливались и кричали: «Вот он, берите его» и хохоча ехали дальше или, проходя мимо моей квартиры, останавливались и громко говорили: «Пойдем арестовать Казанцева» и довольные своими шутками уходили. В то время в городе упорно ходили слухи, что решено было уничтожить всю нашу семью, состоящую из меня, двух братьев (один был ими уже убит), двух сестер и старика отца, 57 лет, служившего в казначействе присяжным около 28 лет. Этот слух был правдоподобен, так как вскоре после моего ареста арестовали отца и сестру. Остался на сомнительной свободе лишь я один да больная сестра. В то время обрушившееся на нас несчастье и забота о вверенном мне казначействе до того действовали на меня, что я жил лишь как машина, в последнее две–три недели спал полчаса – час, питался только молоком и то не больше одного стакана в день, служебные обязанности исполнял по инерции, без всякой осмысленности. Чувствовал приближение чего-то грозного.

14 и 15 июля комиссар финансов Чичканов, придя в казначейство, потребовал у меня объяснения, где казначей ....?, я ответил, что он уехал в отпуск и затем подал прошение об отставке, тогда Чичканов сказал, что ввиду того, что с Тобольском нет никаких сношений, он назначает меня казначеем, о чем будет сообщено мне официально, а место ст. бухгалтера и последующие затем должности приказал заместить по усмотрению комитета и общего собрания служащих. Не имея за собой реальной силы сопротивляться приказанию Чичканова, общее собрание решило не назначать, а лишь допустить к временному исполнению должности ст. бухгалтера Лукьянова, бухгалтера I разряда Тутолмина и бух. 2 разряда Юркова взамен уволенного и увезенного совдепом кассира и канцелярского служ. Любимова. Настроение в городе делалось все тревожнее и тревожнее, из совдепа стали мне поступать сведения о предстоящем ограблении казначейства, ввиду спасти разменный капитал, состоящий в то время в сумме 539000 руб., я говорил, что запас денежных знаков в казначействе невелик, тогда совдеп, желая установить точную сумму, 18 июля в 11 часов утра командировал служащего совдепа бывшего кассира казначейства Фаддеева и комиссара Бурова сделать ревизию, причем названные лица, придя в казначейство и предъявив соответствующий мандат, потребовали предъявить им денежные суммы, находящиеся как в оборотной кассе, так и в разменном капитале. Имея в виду, что Фаддеев, как бывший служащий казначейства, знает и о том, что в казначействе должен быть разменный капитал, я вынужден был обнаружить таковой, причем вся денежная наличность выразилась в сумме более 1200000 руб. В два часа дня того же числа в казначейство явился комиссар финансов Чичканов и товарищ председателя Васадзе и заявили мне, что на 19 или 20 июля военно-революционным штабом назначено аннулирование (вернее всего ограбление) Туринского казначейства и что они, желая спасти хоть часть денег, просили о выдаче сумм, находящихся на текущем счету заведующего финансовою частью Чичканова – 242000 руб., прод. отдела – 125000 руб. кредита на выдачу пайка солдаткам – 350000 руб., при этом предъявили мне чеки и ассигновку, снабженные надлежащими подписями и с формальной стороны не подлежащие никакому сомнению, ввиду чего выдачу указанных сумм я тогда же произвел. Затем для уменьшения наличности начал, 18 же июля, производить выдачу жалованья за июль, а 19 выдал почтово-телеграфной конторе и казначейству за август и сентябрь, выдал почте якобы на подкрепление наличности до 50000 руб.

Таким образом, несмотря ни на какие гонения как на меня и на нашу семью и несмотря на то душевное состояние, что я близок был к помешательству, я твердо помнил о своем служебном долге и, как Вы усмотрите из настоящего доклада, принимал все меры к спасению денежных сумм вверенного мне казначейства, что было в человеческих силах, мною было сделано. 20 июля в 10 часов утра казначейство было ограблено, о чем у Вас имеется докладная записка бухгалтера Тутолмина, подтвержденная и об. ст. бухгалтера Лукьяновым. После ограбления, как Вам известно, меня предполагали увезти с собой, якобы для сопровождения ценностей или дальнейшей у них службы, на самом же деле предполагали увезти меня, ст. бухгалтера совдепа Тика и бухгалтера прод. отдела Римкуса, как лиц, знающих и могущих доказать точную сумму захваченных ими денежных сумм и ценностей в казначействе и совдепе. Зная это, военно-революционный комитет хотел по-видимому избавиться от лишних свидетелей на одной из первых станций. Доказательством того, что эти люди были простыми грабителями, служит то, что в день ограбления казначейства они в Туринске устроили варфоломеевскую ночь, ходили пьяные по городу, врывались в дома, грабили, убивали, стреляли из ружей и пулеметов в дома, а в дом Мальцева, где помещалась касса городского кооператива, было брошено несколько бомб. В эту ночь были убиты отец и дочь Леман и крестьянин Хмелев, а его жена опасно ранена. На другой день 21 июля предполагали продолжить Варфоломеевскую ночь и совершенно уничтожить город, пожарным было запрещено делать тревогу в случае пожара. Жители опасались за свою жизнь, бросали все имущество на произвол судьбы и длинными вереницами тянулись из города и скрывались в соседние селения и леса. Мое семейство также бросило все имущество и уехало в деревню Панаеву в 8 верстах от Туринска, а я сам, опасаясь усиленных розысков, ушел с местным коммерсантом Чесницким и аптекарским учеником Тютрюмовым в лес в 8–10 верстах от Панаевой, где провели страшную ночь, там все слышались выстрелы, взрывы, крики (на самом деле ничего не было – обман чувств), мы были уверены, что шайка хулиганов приводят в исполнение свою угрозу уничтожить город. Да, я с твердым убеждением говорю, что город был бы уничтожен, если бы судьба не сжалилась над многострадальным Туринском. 22 июля в 12 часов дня местный крестьянин, знавший, где мы находимся, принес мне полученное от моих сослуживцев Любимова и Ползунова объявление Лысова о том, что к 9 часам 22 июля все служащие должны быть на станции, не явившиеся объявляются вне закона и будут расстреливаться на месте, а имущество их будет конфисковаться, и кроме того за них будут расстреляны заложники, причем служащие просили меня явиться к указанному в объявлении сроку, иначе, писали они, им грозит смертная казнь, в это время я имел сведения, к счастью неверные, что находящийся в тюрьме отец и сестра предыдущей ночью были расстреляны, в действительности отца выводили расстреливать, но почему-то не расстреляли. Тогда я, не допуская мысли, чтобы из-за меня пострадали совершенно невинные люди, простился со своими товарищами по несчастью без всякой надежды увидеться когда-либо, так как был уверен, что я, как не явившийся к назначенному времени да еще сбежавший от них, буду сразу же расстрелян – и отправился пешком в город. Семейству своему я ничего не сказал о грозившей мне опасности, а поспешил в город, чтобы спасти своих сослуживцев. Придя в казначейство, я узнал, что накануне вечером на 4 пароходах в Туринск прибыл Тюменский совдеп и арестовал убийц-грабителей и что в городе все спокойно. Таким образом Туринск и в частности я были спасены. 25 июля утром после небольшого боя красноармейцы из Туринска бежали, а 26 утром вступили войска Сибирского правительства, восторженно встреченные исстрадавшимся населением, а 27 я открыл казначейство и начал принимать деньги, причем из выданных мною Чичканову и Васадзе денег поступило 390000 руб. и кроме того оставлено для нужд сибирских войск начальником отряда капитаном Казагранди 51000 руб. Того же числа поступило от почты 45000 руб., всего поступило 435000 плюс 51000 руб., оставленных Казагранди. Таким образом, несмотря на все трудности, опасности для жизни, мне удалось спасти до 500000 руб. народного достояния. Но самое важное то, что сразу после освобождения Туринска от большевиков казначейство возобновило все операции в полной силе и тем гарантировало молодому Сибирскому правительству доверие широких масс населения Туринского уезда.

Пережитые мною события глубоко потрясли меня, что из молодого, полного сил и желании работать на пользу горячо любимой Родины, получился почти инвалид с страшно потрясенной нервной системой, и я приношу Вам горячую благодарность за представленный мне отпуск, после которого я надеюсь вновь продолжать по мере моих сил свою службу. Ст. бухгалтер Туринского казначейства Казанцев.

28 августа 1918 г.

С подлинным верно:

Начальник отделения (подпись)

Сверял: Бухгалтер (подпись)»[107].

Не удалось проследить дальнейшую судьбу казначея Казанцева, но совершенно очевидно, что выпавшие на его долю испытания, он, как и его ближайшие коллеги, прошел достойно.

Сейчас можно только удивляться тому, что в захолустном Туринске люди, практически полностью оторванные от руководяще-контрольных органов, не сталкивавшиеся никогда прежде с какими-либо нештатными ситуациями, не имевшие примеров для подражания как себя вести в подобных случаях, не растерялись и сделали все возможное для сохранности доверенных средств.


### ГЛАВА 5. ЗДАНИЯ КАЗНАЧЕЙСТВ


Первое упоминание о месте хранения казны в Тобольске удалось найти в записках иностранца, посетившего город в 1666 году:

«...Город делится на две части, а именно: одна часть находится на горе, а другая у подножия ее, у реки... на верхушке горы, прямо над рекой, находится острог, сделанный только из дерева; он имеет вокруг себя красивую деревянную стену, в которой бревно лежит на бревне, как строят избы; она достаточно высока, на верху ее находится галерея, в которой вырублены бойницы; внизу такой же системы построена стена с камерами, в которых теперь хранится казна...»[108].

Представляется совершенно справедливым полагать, что здания, где размещались казначейства, должны были символизировать собой финансовую мощь государства. Одним из таких символов можно считать здание Приказной палаты в Тобольске – прообраза будущих казначейств. Строительство каменного города началось именно с этого объекта.

В 1697 году Петр I «наказал тобольским воеводам приступить к каменной постройке Приказной палаты». Ее торжественно заложили 9 мая 1700 года при пении соборного хора. Строительство было завершено быстро даже по сегодняшним меркам – в 1702 году.

До постройки Приказной палаты в Тобольске ее функции выполняла Приказная изба.

На карте Тобольска, выполненной С.У. Ремезовым, показаны не только Приказные изба и палата, но и казенные «анбары», где хранилось имущество казны.


«Приказная палата была на самом краю мыса, к Иртышу находящаяся, и стояла к городовой подгорной стороне боком. Она имела форму параллелограмма, в верхнем и нижнем этаже – по пяти комнат. К верхнему на северной стороне было крыльцо в улицу с галереей»[109].

«...Внизу в подклете, в пяти помещениях размещались кладовые. По каменной лестнице, расположенной в середине фасада здания, поднимались на второй этаж. Лестница выходила на «гульбище» – галерею, протянувшуюся вдоль всего фасада палаты. С этого «предпалатья» можно было войти сени, между которыми располагалась средняя палата. Она была наибольшим помещением и имела размеры: 5 на 5 сажень. По бокам сеней располагались крайние палаты. Главный фасад здания украшал ряд колонн диаметром около 80 см. Колонны поддерживали карниз и кровлю с пышным декоративным убранством. В целом Приказная палата имела праздничный и торжественный вид»[110].

Двухэтажное здание Приказной палаты 15-метровой высоты разобрали в связи со строительством дворца-памятника. Благодаря тобольскому картографу С.У. Ремезову и нашему современнику архитектору В.И. Кочедамову можно представить, как она выглядела первоначально.

Еще одним объектом, предназначенным для государственной казны, была построенная силами пленных шведов в 1713 году по проекту С. У. Ремезова и по инициативе первого сибирского губернатора князя М.П. Гагарина рентерея – каменное здание на двух арках с крепостными воротами, находящееся на территории Тобольского кремля (Красной площади). Здание настолько удачно вписалось в окружающий ландшафт, что до сих пор является одной из наиболее интересных визитных карточек Тобольска. Какое-то время горожане называли рентерею Шведской палатой.

До наших дней сохранился «дом наместника» в Тобольске, построенный в 1770–1782 гг., в три этажа, «длиной 32, шириной – 13 сажень» (сажень – русская мера длины, в единицах СИ – 2,13360 метра). «Дом наместника» строился для Тобольского наместничества и учреждений, создание которых было предусмотрено указом императрицы Екатерины II от 7 января 1775 года о городской реформе. Подготовка к открытию объекта в торжественной обстановке началась 20 августа 1782 года, а «самое открытие» состоялось 30 августа:

«Августа 30-го. Губернские члены собрались в дом правителя, а выбранные обществом в разные должности из купечества, мещанства и поселян в назначенные для оных места, и под предводительством его следовали в дом генерал-губернаторской, подобно вышесказанному первому дню.

Правящий генерал-губернаторскую должность, прибыв к собранию в тронной зал, изъяснил о положенном намерении и дал знак к шествию в церковь.

По окончании литургии, которую совершал его Преосвященство Варлаам, епископ Тобольский, и говорил поучительное слово, губернские члены, не бывшие у присяги на возложенные должности, приводились к оной, которую читал губернской стряпчий. После сего отправлялось молебствие при пушечной, мушкетной стрельбе и колокольном звоне, которой и продолжался во весь день.

Из церкви правитель наместничества и губернские члены отправились наперед в присутственные места, а за ними отбыл правящей должность генерал-губернатора.

Его Преосвященство Варлаам, епископ Тобольский, с духовенством из церкви в духовной церемонии со кресты следовал в наместническое правление, где встречены приличною церемониею определенными чинами, правителем наместничества и самим правящим генерал-губернаторскую должность.

По совершении молебствия и водоосвящения открыты палаты: правления, казенная, уголовная, гражданская, приказ общественного призрения и совестной суд, в присутствии правящего генерал-губернаторскую должность и его Преосвященства и подписывались учиненные протоколы об открытии сих присутственных мест, при пушечной пальбе.

А правитель наместничества и вице-губернатор с первенствующими духовными особами подобное открытие учинили, первое: верхнему надворному суду, верхней расправе, губернскому магистрату; а последней: нижнему надворному суду, нижней расправе, нижнему земскому суду, городскому магистрату и городскому сиротскому суду.

Введенной в подобных открытиях наместничества церемониал, наипаче же бывшей в государственной столице, соблюдаем был и в описанном происшествии.

В течение предсказанных дней, как его Преосвященство с знатным духовенством, определенные чины и все прочие, в обер-офицерских рангах состоящие, так и первых гильдий купечество угощаемы были у правящего должность генерал-губернатора обеденными столами и собраниями по вечерам с пристойными забавами. Поселяне же приглашаемы были к столам в особо назначенных для того домах.

Город был освящаем разными огнями и выставленными картинами, с показанием приличествующих на сие торжество знаменований; в последнесказанной же день народу выставлены были разные съестные припасы и напитки.

Ввечеру того дня сверх сказанных выше увеселительных огней зажжен был и фейерверк.


Сентября 1-го. Благородное общество обоего пола, собравшись в приготовленный близ церкви Богоявленной каменную богодельню, где приказ общественного призрения, с преосвященным Варлаамом и с первым духовенством, находился и по совершении окропления святой водой угощало обеденным столом 48 человек, в числе которых 24 мужского и 24 женского пола престарелых нищих, которые подаянием от первенствующих чинов были одеты в новое платье и получили награждение деньгами, при каковом случае взнесено в приказ общественного призрения до 500 рублей.

Евгений Кашкин»[111].

Известно, что впоследствии Казенная палата меняла свое местоположение, но 6 декабря 1831 г. в здание были переведены губернские присутственные места, в том числе Казенная палата. «Дом наместника» эксплуатируется и по сей день, украшая нагорную часть города.

«Тюменская приказная изба представляла собой рубленный дом прямоугольной формы. Она стояла на двух амбарах, в которых хранилась казенная кладь. Слюдяные окна избы на ночь закрывались ставнями. В избе были сени, а также просторная комната, в которой сидели подьячие.

В отдельной комнате работали воевода и помогавший ему подьячий «с приписью» (с правом подписи – А.В.). Мебелью служили столы, лавки, сундуки для хранения деловых бумаг и денег»[112].

Забота о сохранности казенного добра явилась одной из причин строительства в Тюмени Благовещенского собора:

«Отписка воеводы Тухачевского о строении Благовещенской церкви

(Кн. 1451)

Великому государю царю и вел. кн. Петру Алексеевичу всея Великия и Малыя и Белыя России самодержцу холоп твой Осип Тухачевский челом бьет. В прошлых 1700 и в 1702 годах в разных месяцах и числах в твоих вел. госуд. и пр. указах и в грамотах из Сибирского приказа ко мне, холопу твоему, на Тюмень за приписьми дьяков Василья Айтемирова, Ивана Чепелева писано: велено на Тюмени для всяких нужд и клади твоих великого государя казен от пожарного разорения построить амбар, а на амбаре амбарную церковь каменные тюменскими всяких чинов русскими людьми, а потом и иные строенья нужные и которые возможно строить, а на наугольники железа, что пристойно, велено послать с Каменских заводов, а твоего великого государя жалованья на Тюмени подмастерью и каменщикам и ученикам их, деньги и хлеб, велено давать против тобольских подмастерей и каменщиков и учеников из Тюменской приказной избы доходов, а что учинено будет, о том к тебе, великому государю, велено писать и по тем твоим, вел. г-ря и пр., указам и по грамотам построено на Тюмени каменного строенья 3 амбара казенные, а на них соборная церковь во имя Благовещенья Пресв. Богородицы тюменскими всяких чинов русскими людьми, и освятил ту церковь Преосвященный Филофей, митрополит Сибирский и Тобольский. А святые иконы со иконостас и царские двери и иной к тому алтарному и церковному строенью церковной утвари строены из твоей, государь, казны, из тюменских доходов по прежним примерам, потому что по справке на Тюмени в приказной избе в переписных книгах прошлого 1621 г. написано: соборная церковь деревянная во имя Рождества Пр. Богородицы, строенье мирское, а образы местные и двери царские и деисусы и книги и колокола строенье ваше, великих государей, жалованье блаженной памяти вел. г-ря и пр. Федора Иоанновича и пр.


А к вышеписанной, государь, каменной соборной церкви сего прошлого лета 1705 году зачалось строенье папертное да колоколенное каменное же: построена паперть с перилы каменными ж с дву сторон – с северной да с западной, а под тою папертью на западной стороне для клади же твоей вел. г-ря казны построен амбар, а на том амбаре и на паперти строится колокольня и построено ее над папертью в вышину 2 сажени и своды одни, а достраивать двои своды да шатер, а папертные перила и балясы только кровельным кирпичом не покрыты, а к тому, государь, вышеписанному церковному и казенных амбаров и к папертному и колоколен- ному каменному строенью с 1700 по нынешний 1706 год февраля по 1 число из твоей вел. г-ря казны из тюменских доходов на всякие расходы и с окончинами денег вышло 684 р. 17 алтын 2 деньги да присланного с Каменского да с Алапаевских заводов связного железа пошло на связи и на решетки и на дворные и на оконные подставы 326 пуд, а затворы железные к дверем и окнам не сделаны для того, что железо с Каменских заводов не прислано, а всего церковных и амбарных дверей 6 да окон церковных и амбарных 19, а известь и песок и вода и иные к тому строенью подати все мирское. А каким образцом та соборная каменная церковь и иконостас построен, тому под сею отпискою чертеж, и сию отписку и чертеж с Тюмени к тебе, вел. г-рю, к Москве, я, холоп твой, послал с тюменским литовского списка с казаком Григорьем Ягуновым февраля в 28 день 1706 года, а приехав к Москве, велел ему явиться и отписку с чертежом подать в Сибирском приказе князю Матвею Петровичу Гагарину с товарищи.

Помета: 1706 июня в 14 день. Подал отписку Карп Григ. Ягунов»[113].


Известно, что в 1807 г. в Кургане среди прочих строений имелась «в землю врытая денежная кладовая (бывший с артиллерийскими припасами подвал)»[114].

В 1808 г. курганский городничий представил в Тобольскую строительную палату проект здания присутственных мест с кладовыми казначейства и в том же году началось строительство денежной кладовой по плану, выполненному губернским архитектором Дранишниковым.


План и фасад Курганского казначейства. XIX в.[115].


К концу XIX – началу XX вв. по объективным причинам требования к зданиям, где размещались казначейства, значительно возросли.

С введением в казначействах банковых операций и учреждением при них сберегательных касс резко возрос наплыв публики. В связи с усилившимися посягательствами на средства казны появилась необходимость в укреплении защищенности зданий, устройстве электрической сигнализации, помещениях для охраны. Немаловажным обстоятельством было и то, что казначейства в известном смысле становились конкурентами банковских учреждений и поэтому должны были иметь соответствующий внешний вид.

Инструктивные материалы начала XX века определяли ряд требований, которым должны были соответствовать помещения казначейств:

«... 918. Если казначейство помещается в нижнем этаже, то во всех окнах помещения казначейства должны быть устроены железные решетки; в наемных же помещениях при отсутствии решеток допускаются, взамен их, прочные деревянные ставни с засовами.

919. Ворота и калитки, ведущие во двор казначейства, если оно помещается отдельно от других учреждений, должны быть постоянно закрыты и заперты прочными замками с внутренней стороны.

920. Входные двери в казначейство устраиваются двойные, с прочными запорами и предохранительными при дверях цепями; во входных дверях казначейства и караульных помещений должны быть устроены небольшие отверстия так, чтобы можно было видеть изнутри, что происходит перед дверями.

921. Вход на чердак должен быть всегда закрыт прочными дверями, а слуховые окна – железными решетками; ключ от дверей на чердак хранится у казначея.

922. Казначей имеет постоянное наблюдение за надлежащей исправностью помещения кладовой. В случае внезапного повреждения кладовой или же в случае ее ветхости. Казначей, приняв меры к ограждению безопасности казны, представляет об исправлении кладовой казенной палате.

923. От кладовой проводятся звонки в квартиру казначея, если она находится при казначействе, и в комнаты дежурного чиновника, присяжных и сторожей. Кроме того, в каждом казначействе должна быть устроена электрическая сигнализация.

924. В дверях кладовой должно иметься небольшое отверстие так, чтобы можно было извне видеть и слышать, что делается в кладовой.

925. Двери кладовой должны иметь как внутренние, так и наружные (висячие) замки такого устройства, которое не допускало бы открытия их обыкновенными подобранными ключами или отмычками. Все замки у кладовой и у денежных хранилищ казначей или исправляющий его должность обязан запирать лично, никому не передавая ключей.

926. В случаях надобности в приобретении новых висячих замков для дверей кладовой казначейство о высылке замков входит с представлением в Казенную палату.

927. В неприсутственное время входные двери казначейства постоянно должны быть на запоре: рассыльные с пакетами и лица, приходящие для покупки гербовых знаков, игральных карт и проч., допускаются в казначейство по звонку и по опросе и осмотре через находящееся в дверях отверстие: продажа гербовых знаков, карт и проч., а также прием пакетов производятся по возможности так, чтобы приходящие не имели доступа во внутреннее помещение казначейства.

Определение часов открытия и закрытия казначейства в неприсутственное время для посторонних устанавливается управляющим Казенною палатою по соображению с местными условиями.

Примечание. Чиновники казначейства допускаются в казначейство для вечерних занятий порядком, установленным казначеем.

930. В неприсутственное время должны безотлучно находиться в казначействе днем и ночью вооруженные револьвером дежурный чиновник и, кроме того, днем не менее двух, а ночью не менее трех также вооруженных присяжных, считая в том числе и дежурного присяжного.

931. С наступлением сумерек дежурные чиновник и присяжный, обойдя кладовую снаружи, тщательно осматривают помещение казначейства.

932. Кладовая казначейства охраняется присяжными днем и ночью. Расписание дежурств и особые распоряжения по охране казначейства, установленные казначеем, объявляются присяжными под расписку»[116].

Особые требования предъявлялись к архиву:

«Помещение архива должно быть сухим, со сводами, с каменным или кирпичным полом, с отдушниками в противоположном направлении для очистки воздуха, притом теплое, с духовыми или иного устройства печами, которые топились бы из подвалов, коридоров или вообще вне самого помещения. Дела должны храниться, смотря по средствам, в шкафах или на полках, устроенных рядами, так, чтобы между ними был свободный проход.

Ст. 284 Учр. губ. уп. 1839 г.».

Снаружи помещения на видном месте казначейство должно было иметь вывеску со словами: «Государственная сберегательная касса» с изображением двуглавого орла. На дверях казначейства в обязательном порядке должны были иметься таблицы:

«1) О количестве податей и повинностей, платимых разными сословиями и о сроке платежей оных.

2) Объявление о дозволении взноса золотой и серебряной монеты.

3) Выписка из правил для квитанций.

4) Табель срочным сведениям, доставляемым разным учреждениям и лицам.

5) Краткое печатное объявление об операциях сберегательной кассы и о порядке приема и выдаче вкладов.

6) Объявления на наружных и внутренних стенах казначейств о продаже карт и о времени продажи.

7) Объявления о том, какие именно банковые операции производят казначейства.

8) Объявление по каким ценам казначейства покупают и продают процентные бумаги в данное время.

9) Список касс специальных сборщиков.

10) Объявление о том, в какие часы сберегательная касса открыта для операций».

Внутри помещения обязательно было введенное еще при Петре I зерцало. Зерцало – треугольная призма, увенчанная двуглавым орлом, на гранях которой были наклеены указы Петра I о гражданских правах, поведении в судебных местах и о важности государственных уставов. Ревизоры строго следили за наличием зерцала в казначействе.

Ревизующий в 1818 году Тарское, Тюкалинское, Ишимское, Ялуторовское и Тюменское казначейства отмечал, что «сверх всего, во всех вышеозначенных казначействах, в присутственных комнатах не найдены мною зерцала вопреки 50 статье 2 тома об учреждениях»[117].


В казначействе у каждого стола, где сосредоточено производство каких-либо операций, должно было быть вывешено объявление, какие именно операции в этом столе производятся.

К началу XX века стало очевидным повсеместное несоответствие зданий казначейств губернии тем задачам, которые на них были возложены. Казначейства, оперирующие миллионными суммами, а впоследствии начавшие приносить доход, ютились в самых жалких условиях.

Для иллюстрации несколько показательных примеров:

«Занимаемое Ишимским казначейством помещение в казенном здании, в котором помещается и местное полицейское управление, в настоящее время представляется крайне неудовлетворительным, главным образом ввиду незначительных размеров помещения (всего две маленьких комнаты).

Недостаток помещения особенно сильно чувствуется в зимнее время, во время усиленных платежей и особенно во время Никольской ярмарки и вообще в дни большого наплыва публики, которая обычно стоит толпой перед зданием казначейства и лишь частями может допускаться во внутрь.

Между тем Ишимское казначейство по крупному размеру своих оборотов – 13.420.617 р. 73 к. в год, находится на втором месте в ряду казначейств Тобольской губернии. Оборот казначейства ясно свидетельствует о том количестве работы, которую необходимо выполнить личному составу казначейства. Дневные операции в зимнее время заканчиваются между 4–5 часами дня, а во время ярмарки еще 2-мя часами поздней, и чины казначейства вынуждены, помимо обязательных для них вечерних занятий, просиживать подряд 7–8 часов, испытывая на себе все неудобства тесноты помещения, духота в коем усугубляется крайне низкими потолками.


Такие тяжелые условия очень вредно отзываются на состоянии здоровья, а следовательно на продуктивности работы всего личного состава чинов казначейства. На указанные существенные недостатки помещения Ишимского казначейства было в 1907 году обращено внимание ревизором департамента Государственного казначейства статским советником Федяевским.

С проведением через город Ишим Тюмень-Омской железной дороги естественно должны в крупной мере увеличиться и операции казначейства. Таким образом надлежит придти к заключению, что дальнейшее оставление казначейства в настоящем помещении должно быть признано совершенно недопустимым, и постройку нового здания, казалось бы, необходимо произвести с таким расчетом времени, чтобы окончание ее состоялось не позже открытия железной дороги для общего пользования.

Полагая необходимым приступить к постройке двухэтажного каменного с полуподвальным помещением здания для Ишимского казначейства с весны будущего 1911 года на казенном усадебном месте, которое было приобретено в 1866 году под помещение казначейства и земского суда, по прилагаемому при сем проекту строительного отделения Тобольского губернского управления, с помещением в первом этаже канцелярии казначейства и кладовой, во втором – квартиры казначея в 6 комнат и квартиры старшего бухгалтера в 3 комнаты и в полуподвальном этаже 6 квартир для присяжных счетчиков казначейства, имею честь доложить департаменту нижеследующее:

Стоимость постройки всего здания с устройством квартир для казначея, старшего бухгалтера и присяжных счетчиков по смете строительного отделения Тобольского губернского управления исчислена в сумме 41.722 р. 50 к. но существовавшим в г. Ишиме справочным ценам на июнь месяц 1909 года.

Устройство квартир для присяжных счетчиков при самом казначействе вызывается необходимостью иметь их всегда под рукой, что будет особенно важно тогда, когда военным ведомством будут прекращены командировки воинских частей для охраны казначейств, и когда охрана таким образом опять будет возложена исключительно на присяжных счетчиков.

Устройство квартир для казначея и старшего бухгалтера особенно желательно для того, чтобы возможно было бы иметь постоянный надзор за охраной казначейства»[118].

Руководство департамента Государственного казначейства с пониманием встретило эти предложения, и при этом высказав ряд предложений по проекту, обещало в будущем решить вопрос положительно:

«Вследствие представления за № 32.283 о постройке нового казенного здания для Ишимского казначейства, департамент Государственного казначейства уведомляет Вас, что ввиду приведенных в том представлении соображений, департамент не имеет принципиальных возражений против обеспечения Ишимского казначейства собственным зданием, но ввиду предстоящего в течение ближайших лет выполнения нескольких предрешенных уже крупных работ, затрудняется определенно высказаться относительно возможного срока постройки здания для названного казначейства.

Что же касается проекта означенной постройки, то департамент Государственного казначейства находит исчисленную на эту надобность сумму 41.722 р. 50 к. слишком большую для казначейства VI разряда, так как обычная стоимость зданий казначейств VI-го разряда составляет около 25.000 руб. Уменьшение стоимости проектируемой постройки могло бы быть достигнуто сокращением его объема: в видах такового сокращения надлежало бы, по мнению департамента, исключить из проекта здания квартиру для старшего бухгалтера, проживание которого в здании самого казначейства не вызывается интересами охраны казначейства, и уменьшить площадь квартиры казначея, как проектированной в слишком больших размерах – 60 кв. саж. При таком сокращении возможно, казалось бы, нижний этаж отвести под квартиры казначея (площадью не более 40 кв. саж.) и квартиры, – если не всех, то части присяжных; помещение присяжных в одном этаже с квартирою казначея, дав возможность уменьшить проектированную высоту полуподвального этажа, а тем самым и кубатуру здания, сократить стоимость постройки.

Относительно размещения казначейства департамент считает не лишним заметить, что для публики отводится та часть операционного зала, которая, прилегая к наружным стенам здания, прорезанным большим числом окон, является более освещенною, чем помещение, отводимое для чиновников. Между тем, в видах предупреждения возможности производства денежных выдач по подложным документам, целесообразнее, по мнению департамента, чиновников поместить в наиболее хорошо освещенную часть операционного зала с соответствующим изменением в таком случае и расположения кладовой, тем более, что замечание местной Контрольной палаты по поводу устройства кладовой в непосредственном соседстве с лестничной клеткой, где в ночное время не бывает охраны, нельзя не признать заслуживающим внимания.

Затем караульное помещение в здании казначейства должно быть устроено в таком месте, чтобы в случае нападения на казначейство злоумышленников охрана не могла бы быть отрезана от операционного зала и имела бы возможность немедленно явиться в этом зале для отражения нападения. Поэтому целесообразнее устроить помещение для охраны в глубине здания, так чтобы оно имело непосредственное сообщение с кассовым помещением, и во всяком случае, помещение охраны не должно иметь выхода в переднюю или в помещение для публики, пользуясь которыми злоумышленники могли бы прежде всего отрезать охрану от операционного помещения и кладовой казначейства»[119].


Сообщение о покупке помещения для Березовского казначейства[120].


Об условиях, в каких размещалось Березовское казначейство, говорится в записке об итогах ревизии, проведенной Ордовским-Танаевским: «Оставлять Березовское казначейство на дальнейшее время в занимаемом им ныне помещении, при настоящем положении кладовой, представляется, по мнению моему, совершенно невозможным. Казначейство помещается во втором этаже деревянного здания, нижний этаж коего совершенно непригоден для жилья (представление мое от 19 января сего года за №29), требующего капитальной перестройки. Все помещение казначейства состоит из двух комнат: маленькой комнаты, для продажи марок, и полутемной прихожей. Кладовая казначейства находится в расстоянии 350-400 саженей от казначейства, заслонена от него зданием собора и стоит в нескольких саженях от края высокого берега реки Сосьвы, подмытого водой. Кладовая настолько стара, что в углах, как снаружи, так и внутри, можно свободно вынимать кирпичи. Все изложенное понудило меня принять меры к подыскиванию для казначейства готового уже здания.


Вполне пригодным по размерам, месту нахождения и другим условиям оказалось здание, принадлежащее березовскому городскому старосте Шахову; здание это деревянное, построенное на лежнях, выстроено 3 года назад из хорошего толстого леса. Представить это здание в распоряжение казны Шахов согласен на следующих условиях: 1) отдать в аренду новое здание, в котором может поместиться казначейство и квартира казначея, за 600 рублей в год с обязательством построить при здании каменную кладовую, но при этом просит выдать беспроцентную ссуду в сумме до 3000 рублей, при условии погашения из арендной платы в течение 15 лет и 2) продать всю недвижимость, подробно указанную на плане, находящимся в деле палаты, и состоящую из участка земли, вышеозначенного нового дома, старого дома и амбара за 8000 рублей»[121].

В 1775 г. в Туринске было построено здание уездного казначейства, при котором был земляной подвал для хранения денег с каменным выходом[122].


«Подведомственное Казенной палате Туринское казначейство помещается в отдельном двухэтажном каменном здании, принадлежащем Министерству внутренних дел. Здание это стоит на одном усадебном участке земли вместе с зданием, занимаемым Туринским уездным полицейским управлением, и имеет один общий с управлением двор с двумя воротами на улицу, расположенными по обе стороны занимаемого казначейством здания. На этом же дворе помещается пожарное депо и пожарная каланча.

В настоящее время, с управлением военной охраны кладовой, пользование общим двором с отдельными, выходящими на улицу воротами является для казначейства крайне нежелательным, так как лишает казначейство возможности установить необходимый полный контроль над всеми входящими во двор и выходящими со двора посторонними лицами»[123].

Не лучше обстояло дело в столице губернии Тобольске:

«Тобольское казначейство помещается в нижнем этаже трехэтажного каменного здания, принадлежащего Министерству внутренних дел, причем вся канцелярия казначейства расположена вдоль главного фасада здания, выходящего во двор. Помещение настолько низкое, что окна, выходящие из канцелярии с наружной стороны фасада, возвышаются над уровнем земли всего лишь на один аршин. При такой высоте окон вся внутренняя жизнь в казначействе во время вечернего и ночного освещения является совершенно доступной взору всех входящих во двор посторонних лиц. Признавая последнее обстоятельство крайне нежелательным, особенно ввиду того, что во время ночных дежурств присяжных у двери кладовой, выходящей в коридор казначейства, против одного из окон, караульный присяжный становится совершенно на виду для всех, проходящих мимо окон, я полагал бы необходимым устройство во всех 10 окнах внутренних железных ставен»[124].

Совершенно непригодным для казначейства признал Орловский-Танаевский здание в Тюмени: «При неоднократных моих ревизиях Тюменского казначейства я убедился в полной непригодности помещения, занимаемого ныне казначейством вследствие его тесноты и неудобства расположения. Казначейство имеет всего 10 кубических саженей, бухгалтерская комната – 8 и комната присяжных – 3,5 куб. сажени. Помещение не может вместить даже среднего наплыва публики. Воздух, несмотря на имеющуюся вентиляцию, очень тяжел и служащие страдают постоянными головными болями. Затем, хотя под денежной кладовой находится архив казначейства, однако к нему с одной стороны примыкает архив полицейского управления, а с другой – квартиры стражников, что представляется чрезвычайно неудобным. Наконец, единственным входом в казначейство служит заднее крыльцо полицейского управления, через которое постоянно водят в полицию для допроса арестантов, пьяных и других лиц, содержащихся в каталажных камерах. Встречи с этими лицами публики, имеющей надобность в казначействе, сопровождающиеся иногда неприятными инцидентами, вызывают постоянные нарекания на неудобное расположение казначейства.


Озабочиваясь приисканием другого помещения для казначейства я остановился на принадлежащем вдове Феоктисте Григорьевой Чмутиной каменном доме, в котором ныне помещается Тюменское отделение Государственного банка. Дом этот был осмотрен комиссией с участием губернского инженера, и заключение комиссии изложено в прилагаемом в копии акта от 13 июля 1903 года. Ныне в Тобольскую казенную палату поступило, прилагаемое в копии, заявление Чмутиной, в коем она изъявляет согласие на продажу принадлежащей ей недвижимости, означенных, на представляемых при 4-х планах, за 19000 рублей при условии совершения купчей крепости на счет казны.

Тобольский губернатор, которого я просил поручить строительному отделению составить проект и смету на приспособление дома Чмутиной для надобностей казначейства, сообщил мне, что за неимением в строительном отделении губернского управления свободных техников он лишен возможности исполнить мою просьбу. Поручить означенную работу частному архитектору я не имею возможности за полным почти истощением кредита на хозяйственные расходы как Казенной палаты, так и казначейств ввиду значительных расходов по найму добавочного штата вольнонаемных служащих, для исполнения обязанностей лиц, призванных в войска из запаса и ополчения.

В последнюю поездку по губернии я убедился в том, что оставлять казначейство в занимаемом им помещении почти невозможно, так как, кроме вышеперечисленных недостатков этого помещения, все печи пришли в полную негодность, в производстве же ремонта губернское управление отказало и постоянно отказывает за отсутствием кредита.

Представляя о вышеизложенном, имею честь просить департамент Государственного казначейства: 1) поставить меня в известность, можно ли ожидать исходатайствование кредита на покупку и перестройку дома Чмутиной по смете в 1905 году, 2) ассигновать кредит в размере 150 рублей на расходы по составлению плана и сметы приспособления дома для надобностей Тюменского казначейства и 3) разрешить заключить с Чмутиной предварительное условие по покупке дома»[125].


Сообщение о покупке дома Князева для Тюменского казначейства[126].


К сожалению, вскоре состоявшийся к новому месту службы отъезд Ордовского-Танаевского помешал решить эту проблему. Здание для Тюменского казначейства – дом наследников Князева на Спасской улице, было приобретено в 1916 году. Долгожданного новоселья не случилось и здесь, поскольку в следующем, 1917 году, новая власть определила совершенно другую финансовую систему.


Озаботилась состоянием здания, где размещалось уездное казначейство, и Курганская городская управа. 11 ноября 1899 г. вопрос был рассмотрен на заседании городской Думы, где было определено, что:

«Существование находящегося среди площади, против Троицкой церкви, каменного здания казначейства предоставляет крайнее неудобство во 1-х, здание находится вблизи церкви на расстоянии от последней не более 10 саж., так что в праздничные дни и ярмарки проезд на лошадях по площади, между казначейством и церковью затруднителен, а с возведением при полицейском управлении нового каменного флигеля, который занял порядочную часть места на той же площади, но с другой стороны, проезд по таковой в настоящее время уже совершенно стеснен, и 2-х, здание казначейства совершенно старое, имеет весьма мрачный наружный вид, в особенности резко бросается в глаза публики и производит неприятное впечатление деревянный ветхий забор, выходящий к фасаду церквей. Кроме сего забор низкий, благодаря чему из двора обнаруживается почти наполовину деревянное ветхое и крайне неопрятное отхожее место, что уже совсем неприлично, между тем как устранить это невозможно, потому что все окружающие строения обращены фасадами к зданию казначейства.

Все взятое вместе портит вид главного центра города. На месте, где находится здание казначейства, по расположению соседственных строений, может быть устроен лишь только сквер, но ни в каком случае какое-либо здание.

В виду неудобств дальнейшего существования здания казначейства на означенном месте по вышеизложенным причинам, городская управа просит городскую Думу, не признает ли она возможным возбудить ходатайство пред Его Превосходительством господином тобольским губернатором об уничтожении существующего здания казначейства и о постройке нового здания на другом месте, хотя на той же площади за зданием полицейского управления.

Собрание Думы, вполне соглашаясь с мнением городской управы, постановило: просить произвести осмотр здания казначейства и места, где это здание находится, чрез подлежащую комиссию, а затем поручить г. городскому голове с представлением акта комиссии возбудить ходатайство пред Его Превосходительством господином тобольским губернатором об уничтожении существующего здания казначейства и постройке нового здания на месте указанном в докладе управы, если таковое будет найдено удобным»[127].


Старая усадьба Курганского казначейства, начало ХХ в.[128].


План на постройку здания для Курганского уездного казначейства[129].


ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ КАЗНАЧЕЙСТВА

В ГОРОДЕ КУРГАНЕ ТОБОЛЬСКОЙ ГУБЕРНИИ


Здание предположено каменное, в два этажа. 1-й этаж предназначен для помещений казначейства, а 2-й – для квартир казначея и бухгалтера.

Описание здания. 1-й этаж, помещения казначейства:

1. Вестибюль с тамбуром при входе с улицы.

2. Две комнаты для бухгалтерии и коридор для публики, отделяющихся сетчатой перегородкой, имеющей окна и столики для деловых сношений публики и служащих.

3. Два помещения присяжных для разменной кассы и продажи гербовой и др. бумаги и помещение для публики, отделяющиеся такими же, как и выше, перегородками.

4. Комната казначея.

5. Комната для дежурного чиновника.

6. Тамбур при денежной кладовой, перекрыт парусным сводом, полы цементные, выстилаемые по бетону из кирпичного щебня. Двери при входах в тамбур и в кладовую железные, вторые двери деревянные. Такое устройство тамбура имеет ту цель, чтоб обезопасить лиц, охраняющих кладовую в случае пожара. В стене, отделяющей тамбур от кладовой, предположены два небольших окна для наблюдения и охраны кладовой.

7. Денежная кладовая перекрыта цилиндрическим сводом, имеет два окна с железными решетками и внутренними железными ставнями, с раздвижным затвором. Полы кладовой в основании имеют слой бетона толщиной 2 арш., уложенного из кирпичного щебня на растворе цемента, с прокладкой в массе бетона, сверх бетонной выстилки, предположена еще выстилка пола в елку кирпичом и затем по елке полы выстилаются раствором цемента. Цемент для растворов предположено употребить портландский.

8. Комната для подчаска.

9. Помещение для архива перекрывается кирпичными сводиками между балками из двухтаврового железа. Полы предполагаются цементные по бетону из кирпичного щебня.

10. Помещение для сторожа казначейства с сенями и кладовой.

11. Прихожая и два клозета при входе со двора в помещения казначейства, помещения назначаются исключительно только для пользования служащих, полы помещений цементные.

12. Сени для квартиры казначея при входе с улицы с каменной лестницей, перекрываются сводиками между балок.

13. Сени при входе в квартиру казначея со двора, с деревянной лестницей.

14 и 15. Такие же сени при квартире бухгалтера.

2-й этаж. Квартира казначея: 1. Прихожая и клозет. 2. Зал. 3. Гостиная. 4. Столовая. 5. Кабинет. 6. Две семейных комнаты и 7. Кухня. 8. Чулан для кухни под лестницей, в сенях, в 1 этаже.

Квартира бухгалтера: 1. Прихожая и клозет. 2. Зал. 3. Кабинет. 4. Гостиная. 5. Семейная. 6. Кухня. 7. Чулан и ход на чердак в сенях при входе со двора.

Описание работ. Глубина канав для фундамента под наружные стены предположена 2,5 арш. и под внутренние стены 2 арш. Грунт, где предполагается постройка здания, глинистый, сухой, плотный, с незначительной примесью песка. Кладка здания предположена из кирпича на известковом растворе. Толщина наружных стен предположена в общей сложности не более одной двенадцатой их высоты, а внутренние подпертые стены имеют толщину менее. В цоколе здания должны быть сделаны продухи для подпольного пространства, а также выложены каналы для вытяжек из-под полов через печи. Для дымоходов в стены заложить гончарные глазурованные трубы с обделкой кирпичем на глине. Сверх перемычек окон 1 этажа уложить связи из полосового железа. Подробное описание работ и материалов помещено в смете со всеми необходимыми для работ детальными рисунками. В проект для устройства фундамента, полов, потолков, стропил и покрытия крыш помещены соответствующие планы.

Описание и устройство служб для квартир при казначействе помещено в смете № 2-1»[130].

Казначейство в Ялуторовске находилось в двухэтажном кирпичном здании на углу улиц Вознесенской и Сретенской (ныне ул. Первомайская – Ленина). В этом же здании находилось полицейское управление.

В 1919 году по документам[131] казначейство находилось в этом же здании.

По документам БТИ оно было построено в 1850 году[132].


г. Ялуторовск, ул. Вознесенская – Сретенская. Конец XIX – начало XX вв.[133]


План и фасад Тюменского казначейства. XVIII в.[134]


Помещение Тюменского казначейства, начало XX в.[135]


Помещение Тюкалинского казначейства, нач. ХХ в.[136]


Кладовая Тюкалинского казначейства, нач. ХХ в.[137]


Помещение Тарского казначейства, нач. ХХ в.[138]


Здание Ялуторовского казначейства, нач. ХХ в.[139]


## ЧАСТЬ II

> Казначейство – опора государственности.

> Т.Г. Нестеренко


Нестеренко Татьяна Геннадьевна, руководитель Федерального казначейства Российской Федерации.


Сегодня мы можем констатировать: создание казначейства не было самоцелью, а стало необходимым шагом в образовании экономического инструмента государственного управления, при помощи которого и можно было навести порядок в государственных финансах.

Оглядываясь назад и оценивая все то, что сделано для становления казначейской системы, можно с абсолютной уверенностью заявить: несмотря на огромные организационные трудности и вопреки упорному сопротивлению многих участников этого процесса, мы доказали свое безальтернативное право на существование.

За какие-то 10 лет мы сумели сделать то, на что у других уходили века. Наверное, понадобится еще какое-то время, чтобы до конца постичь поистине историческую роль сделанного и пережитого теми, кто прошел весь этот путь от первого до последнего дня.

Но мы гордимся не только своей, пусть и непродолжительной новейшей историей. У нас есть интереснейшее настоящее, которое творится профессионалами, каждый день создающими основу для полноценной финансовой системы государства.

А еще – и это главное – у нас есть будущее, поскольку мы знаем, какой должна быть эта финансовая система и какое место в ней должно и будет занимать казначейство[140].

### ГЛАВА 1. МЕХАНИЗМ ПОД НАЗВАНИЕМ «КАЗНАЧЕЙСТВО»

> Все источники казенных доходов должны состоять в одном министерстве, ибо нет ни одного из них, который бы с другим не имел тесной связи. Слабость или истощение одного должно быть заменяемо другим, а его без общего соображения сделать невозможно.

> М.М. Сперанский[141]


ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Вопрос о воссоздании казначейской системы как инструмента управления государственными ресурсами в России возник спустя более 70 лет после упразднения казначейств. Потребность кардинальных изменений в стране в условиях перехода от административно-командной экономики к рыночному механизму особенно остро ощущалась в государственном секторе управления.

В период существования СССР порядок кассового исполнения бюджета определялся Государственным банком по согласованию с Министерством финансов СССР. Бюджетные средства рассматривались как кредитные ресурсы государства, и финансирование бюджетных учреждений осуществлялось через открытие бюджетных кредитов.

Финансовые органы распоряжались бюджетными средствами, а кассовое исполнение возлагалось на Госбанк СССР, в который поступали все доходы и откуда производились все расходы государственного бюджета. Госбанк СССР осуществлял учет и отчетность государственных финансов.

После ликвидации Госбанка СССР, законом РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» была установлена банковская система кассового исполнения бюджета. Центральный банк России и его учреждения на местах, а в случае их отсутствия – другой банк по его поручению, вели бюджетные счета и являлись кассирами соответствующих органов исполнительной власти.

Аналогичная норма была закреплена и законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления».

Однако, банковская система кассового исполнения бюджета не позволяла оптимально управлять государственными средствами: бюджетные деньги оседали на счетах бюджетных учреждений, открытых в коммерческих банках, что, с одной стороны, «распыляло» государственные ресурсы, а с другой – делало бесконтрольными финансовые операции. Отсутствие механизмов контроля расходования бюджетных средств, в свою очередь, дестабилизировало проводимую в стране бюджетную политику и практически сделало невозможным активное участие Правительства в ее реализации.

К середине 1992 года Российская Федерация пришла к состоянию, когда исполнение федерального бюджета практически вышло из-под контроля Правительства Российской Федерации. Задержки в зачислении налогов и сборов на счета Министерства финансов Российской Федерации, а также в предоставлении отчетности о них стали нормой в работе коммерческих банков. Центральный банк практически потерял контроль над счетами бюджетных учреждений, которые в погоне за прибылью стали переводить свои счета в коммерческие банки.

История государственных финансов России и международный опыт показывали, что в сложившейся ситуации имеется безальтернативное решение – создание казначейской системы исполнения бюджета, призванной решать вопросы исполнения казны государства.

Один из отечественных исследователей отмечал, что «... к непривычному для слуха слову «казначейство» российские граждане первоначально отнеслись с большой долей скепсиса, как к очередному новомодному и скоротечному экономическому веянию, каковых было немало в первые годы реформ»[142].

Негативизм по поводу перехода на казначейскую систему присутствовал и со стороны бюджетных учреждений: коренным образом менялись принципы организации исполнения бюджета, ограничивались возможности распоряжаться по своему усмотрению финансовыми ресурсами. С другой стороны, казначейству в период становления приходилось на ходу создавать методологические основы кассового обслуживания исполнения бюджета и автоматизировать процесс ведения лицевых счетов, который в банковских учреждениях был отлажен.

История реформаторской деятельности в любом государстве и в любой период свидетельствует, что не каждое преобразование имеет позитивные результаты как для общества, так и для государства в целом. Возрождение в Российской Федерации казначейской системы исполнения бюджета относится к числу тех немногих реформ, которые завершились успешно и доказали свое право на существование и дальнейшее развитие. Главным подтверждением успеха создания казначейства является своевременная и в полном объеме выплата заработной платы, социальных пособий и гарантий государства за счет средств федерального бюджета.

90-е годы XX века стали для России началом становления современной бюджетной системы и организации бюджетного процесса, в котором Федеральное казначейство играет особую роль.

8 декабря 1992 года за номером 1556 вышел Указ Президента Российской Федерации «О федеральном казначействе», ставший отправной точкой для образования казначейства в России.

Казначейство создавалось для проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усилением контроля за поступлением, целевым использованием государственных средств.


Указ Президента РФ от 8 декабря 1992 г.

№ 1556 «О федеральном казначействе»

В целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения республиканского бюджета Российской Федерации, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств постановляю:

1. Образовать в Российской Федерации единую централизованную систему органов федерального казначейства (казначейство), включающую Главное управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и территориальные органы по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу, городам (за исключением городов районного подчинения), районам и районам в городах.

Органы казначейства являются юридическими лицами, имеют самостоятельные сметы расходов, текущие счета в учреждениях банков для выполнения хозяйственных функций, печати с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, несут установленную законодательством ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных задач, подчиняются своему вышестоящему органу и начальнику Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации.

Казначейство подчиняется министру финансов Российской Федерации.

2. Возложить на органы казначейства выполнение следующих основных задач:

организацию, осуществление и контроль за исполнением республиканского бюджета Российской Федерации, управление средствами на счетах казначейства;

регулирование финансовых отношений между республиканским бюджетом Российской Федерации и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за внебюджетными (федеральными) средствами;

осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных на соответствующий период государственных расходов;

сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти и управления Российской Федерации отчетности о финансовых операциях Правительства Российской Федерации и состоянии бюджетной системы Российской Федерации;

управление и обслуживание совместно с Центральным банком Российской Федерации государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;

разработку методологических и инструктивных материалов, порядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства, обязательных для соблюдения органами государственной власти и управления, предприятиями, учреждениями и организациями, включая организации, распоряжающиеся средствами государственных (федеральных) внебюджетных фондов, а также ведение учета государственной казны Российской Федерации.

3. В целях укрепления бюджетной дисциплины предоставить органам казначейства следующие права:

производить в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, в банках и иных финансово-кредитных учреждениях, основанных на любых формах собственности, включая совместные предприятия, проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств республиканского бюджета Российской Федерации, а также получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках;

получать от банков, иных финансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов предприятий, учреждений и организаций, использующих средства республиканского бюджета Российской Федерации, государственных (федеральных) внебюджетных фондов, а также внебюджетные (федеральные) средства;

требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов государственного управления, предприятий, учреждений и организаций устранения выявленных нарушений порядка исполнения республиканского бюджета Российской Федерации, контролировать их устранение;

приостанавливать операции по счетам предприятий, учреждений и организаций (включая банки и иные финансово-кредитные учреждения), использующих средства республиканского бюджета Российской Федерации, государственных (федеральных) внебюджетных фондов и внебюджетные (федеральные) средства, в случаях непредоставления (или отказа предъявить) органам казначейства и их должностным лицам бухгалтерских и финансовых документов, связанных с использованием указанных средств;

изымать у предприятий, учреждений и организаций документы, свидетельствующие о нарушениях порядка исполнения республиканского бюджета Российской Федерации, государственных (федеральных) внебюджетных фондов и совершения операций с внебюджетными (федеральными) средствами. Основанием для изъятия соответствующих документов является письменное постановление должностного лица органа казначейства;

предусматривать взыскание в бесспорном порядке с предприятий, учреждений и организаций средств, выделенных из республиканского бюджета Российской Федерации или внебюджетных (федеральных) средств, используемых не по целевому назначению, с наложением штрафа в размере действующей учетной ставки Центрального банка Российской Федерации;

налагать на банки или иные финансово-кредитные учреждения штраф в случаях несвоевременного зачисления ими средств, поступивших в доход республиканского бюджета Российской Федерации, в государственные (федеральные) внебюджетные фонды, либо средств, перечисленных из республиканского бюджета Российской Федерации и указанных фондов на счета получателей в соответствующие банки или финансово-кредитные учреждения, в размере действующей в банке (финансово-кредитном учреждении), допустившем нарушение, процентной ставки при краткосрочном кредитовании, увеличенной на десять пунктов. Вносить в Центральный банк Российской Федерации представления на лишение соответствующих банков и иных финансово-кредитных учреждений лицензий на совершение банковских операций.

Суммы санкций зачисляются соответственно в доход республиканского бюджета Российской Федерации или в государственные (федеральные) внебюджетные фонды.

Взыскание сумм санкций осуществляется органами налоговой службы России в 3-дневный срок по предъявлении органов казначейства.

4. Права, предусмотренные абзацами семь и восемь пункта 3 настоящего Указа, предоставляются только руководителям центрального и территориальных органов федерального казначейства.

5. Признать необходимым ведение казначейством счетов государственных (федеральных) внебюджетных фондов, а также счетов по внебюджетным (федеральным) средствам государственных предприятий, учреждений и организаций.

6. Установить, что порядок и сроки проведения ревизий казначейства определяются Правительством Российской Федерации.

7. Правительству Российской Федерации:

принять необходимые меры к организации деятельности казначейства, в том числе решить в месячный срок в установленном порядке вопрос о выделении в г. Москве здания для размещения аппарата Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации;

в месячный срок внести в Верховный Совет Российской Федерации предложения о внесении изменений в действующее законодательство Российской Федерации, вытекающих из положений настоящего Указа;

утвердить согласованный с Центральным банком Российской Федерации график передачи казначейству в 1993 году функций по кассовому исполнению республиканского бюджета Российской Федерации;

рассмотреть вопросы взаимодействия казначейства с другими органами государственного управления, имея в виду исключить дублирование и параллелизм в работе этих органов.

8. Установить, что финансирование расходов по содержанию казначейства осуществляется за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации. Ассигнования на его содержание предусматривать в республиканском бюджете Российской Федерации отдельной строкой.

9. Министерству финансов Российской Федерации внести в месячный срок в Правительство Российской Федерации согласованный с заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации проект положения о казначействе, а также предложения о численности работников его органов и затратах на их содержание.

10. Главам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, главам администраций краев, областей, автономных образований, городов и районов обеспечить соответствующие территориальные органы казначейства служебными помещениями и организовать их охрану, уделив особое внимание сохранности единой телекоммуникационной компьютерной системы казначейства.

11. Указ вступает в силу на основании и в порядке, установленном постановлением V Съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября 1991 года «О правовом обеспечении экономической реформы».

> Президент Российской Федерации Б. Ельцин.


Москва, Кремль.


Организационно-функциональную структуру, права и обязанности органов Федерального казначейства определило Положение о Федеральном казначействе Российской Федерации, утвержденное постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 г. № 864.


Постановление Совета Министров Российской Федерации от 27 августа 1993 г. № 864

«О федеральном казначействе Российской Федерации»

(с изменениями от 11 февраля 1995 г., 28 января 1997 г.)


Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О федеральном казначействе» Совет Министров – Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о федеральном казначействе Российской Федерации.

2. Установить штатную численность органов федерального казначейства Российской Федерации на 1993 год в количестве 20 тысяч человек.

Увеличить Министерству финансов Российской Федерации численность работников центрального аппарата на 100 единиц для создания Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации.

3. Министерству финансов Российской Федерации представить в месячный срок в Совет Министров – Правительство Российской Федерации предложения об установлении фонда оплаты труда работников органов федерального казначейства Российской Федерации.

4. Установить, что единую централизованную систему органов федерального казначейства возглавляет руководитель федерального казначейства – начальник Главного управления Министерства финансов Российской Федерации в ранге заместителя министра.

5. Должностные оклады заместителей руководителя федерального казначейства устанавливаются на 10 процентов ниже должностного оклада руководителя федерального казначейства.

6. Распространить на руководителей, специалистов и служащих органов федерального казначейства по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, городам Москве и Санкт-Петербургу, автономным образованиям, городам, районам и районам в городах должностные оклады и другие условия оплаты труда, установленные постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации и Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1992 г. № 4249-1/1042 для аналогичных категорий работников министерств и ведомств республик в составе Российской Федерации, самостоятельных управлений (отделов) администраций краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований, городов, районов и районов в городах.

7. Ввести в органах федерального казначейства выплату процентных надбавок за выслугу лет в порядке и размерах, установленных для работников органов финансовой системы Российской Федерации.

8. Министерству финансов Российской Федерации предусматривать в республиканском бюджете Российской Федерации ассигнования, необходимые для организации и надежного функционирования федерального казначейства Российской Федерации.

Министерству экономики Российской Федерации разработать совместно с Министерством финансов Российской Федерации федеральную программу развития системы органов федерального казначейства.

9. Министерству финансов Российской Федерации:

разработать по согласованию с Центральным банком Российской Федерации, Государственной налоговой службой Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом и утвердить нормативные документы, необходимые для работы органов федерального казначейства;

определить по согласованию с Центральным банком Российской Федерации этапы и сроки передачи из банковской системы органам казначейства функций по кассовому исполнению бюджета, возложенных на казначейство Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О федеральном казначействе».

10. Министерству юстиции Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации и Государственной налоговой службой Российской Федерации представить в месячный срок в Совет Министров – Правительство Российской Федерации предложения о внесении в действующее законодательство Российской Федерации изменений, вытекающих из Указа Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О федеральном казначействе», для представления их в Верховный Совет Российской Федерации.

11. Установить, что ревизии казначейства осуществляются не реже одного раза в год организацией, определяемой Советом Министров – Правительством Российской Федерации.

12. Считать целесообразным отнесение программ компьютеризации федерального казначейства Российской Федерации и подготовки его кадров к числу приоритетных при определении направления консультационной, технической и финансовой помощи международных финансовых организаций и зарубежных стран.


> Председатель Совета Министров –

> Правительства Российской Федерации

> В. Черномырдин.

Москва, 27 августа 1993 г. № 864.


Названные Постановление и Указ до 1 января 2005 года являлись основополагающими документами, регулирующими деятельность Федерального казначейства и его правовой статус. Они определили и правовую силу разрабатываемых Главным управлением Федерального казначейства документов – инструктивных и методических материалов, утверждаемых Министерством финансов РФ и регистрируемых Министерством юстиции РФ. Эти документы становились обязательными для исполнения федеральными органами исполнительной власти, организациями, использующими средства федерального бюджета.

Образование казначейства предусматривало создание единой централизованной системы органов, действующей по принципу единства кассы, и состоящей из Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации – в центре, Управлений в областях, краях, республиках, округах и городах Москве и Санкт-Петербурге – на региональном уровне и отделений по городам и районам – на местном уровне.

В 1997 году Правительство Российской Федерации постановлением № 1082 определило конкретные мероприятия по завершению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета.

Ускорить процесс создания казначейств потребовал и Президент Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации «Порядок во власти порядок в стране»: осуществить в 1998 году полный переход на казначейскую систему исполнения федерального бюджета.

Подводя итоги работы, руководитель Федерального казначейства Т.Г. Нестеренко отметила: «Международный опыт и практика функционирования отечественной финансовой системы все больше подтверждают правильность принятого 6 лет назад практически безальтернативного решения о создании Федерального казначейства в Российской Федерации. Сегодня, рассматривая этапы развития казначейской системы исполнения федерального бюджета и подводя итоги работы органов Федерального казначейства, можно с уверенностью сказать, что Федеральное казначейство становится инструментом повышения эффективности управления и контроля государственными финансовыми ресурсами»[143].

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. №314 с 1 января 2005 года Федеральное казначейство выделено в отдельный орган исполнительной власти со статусом федеральной службы и наделено правоприменительными функциями Министерства финансов Российской Федерации по обеспечению исполнения федерального бюджета.

Правовой статус федеральной службы в рамках данного Указа применим для федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Для Федерального казначейства это – учет состояния государственных финансов, и прежде всего федерального бюджета, на всех стадиях исполнения, четкий контроль за соблюдением бюджетного законодательства и обеспечение оптимального управления средствами на счетах казначейства.

В настоящее время Федеральное казначейство состоит из 2344 органов: 89 управлений, созданных в каждом субъекте Российской Федерации, 2254 отделений, созданных в муниципальных образованиях, и само Федеральное казначейство[144].

Задачи и полномочия органов казначейства вытекают из конституционного разграничения полномочий между ветвями власти, распределения прав и ответственности внутри исполнительной власти в бюджетном процессе, и, конечно, Положения о Федеральном казначействе.


Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703

«О Федеральном казначействе»

(с изменениями от 14 марта 2005 г.)


Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о Федеральном казначействе.

2. Разрешить Федеральному казначейству иметь до 5 заместителей руководителя, а также в структуре центрального аппарата до 11 управлений по основным направлениям деятельности Федерального казначейства.

3. Подчинить Федеральному казначейству территориальные органы федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации.

4. Установить:

предельную численность работников центрального аппарата Федерального казначейства в количестве 419 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий);

предельную численность работников территориальных органов Федерального казначейства в количестве 51777 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий).

5. Согласиться с предложением Министерства финансов Российской Федерации о размещении в установленном порядке центрального аппарата Федерального казначейства в г. Москве, ул. Ильинка, дома 7/3, 9,10/2, строение 1, Биржевая пл., дом 1/2.

6. Внести в постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. № 185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 15, ст. 1478) следующие изменения:

а) в пункте 2 слова: «Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федеральной службы по финансовому мониторингу» заменить словами: «Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной службы по финансовому мониторингу и Федерального казначейства»;

б) пункт 3 признать утратившим силу;

в) в подпункте 3 пункта 5:

в абзаце втором слово: «обеспечение» заменить словом: «организацию»;

в абзаце третьем слова: «ведение учета операций по исполнению федерального бюджета, составление и» исключить;

абзац пятый признать утратившим силу;

г) в пункте 7:

слова: «1370 единиц» заменить словами: «1153 единицы»;

слова: «и предельную численность работников территориальных органов в количестве 51777 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий)» исключить.

7. Внести в Положение о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 31, ст. 3258), следующие изменения:

а) в пункте 2 слова: «Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федеральной службы по финансовому мониторингу» заменить словами: «Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной службы по финансовому мониторингу и Федерального казначейства»;

б) подпункты 5.3.3, 5.3.5–5.3.8 признать утратившими силу;

в) в подпункте 5.3.4 слова: «ведение учета операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составление и» исключить.

8. Признать утратившими силу:

постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 г. № 864 «О федеральном казначействе Российской Федерации» (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 35, ст. 3320);

постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 1995 г. № 135 «О внесении изменений в Положение о федеральном казначействе Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 8, ст. 681);

постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 1997 г. № 109 «О внесении изменений в Положение о федеральном казначействе Российской Федерации, утвержденное постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 г. № 864» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 5, ст. 696).

9. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2005 г.


> Председатель Правительства

> Российской Федерации М. Фрадков


Москва

1 декабря 2004 г. № 703


Положение о Федеральном казначействе

(утв. постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703)


I. Общие положения


1. Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

2. Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

3. Федеральное казначейство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, а также настоящим Положением.

4. Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.


II. Полномочия


5. Федеральное казначейство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

5.1. доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;

5.2. ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;

5.3. открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;

5.4. открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

5.5. ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

5.6. ведет учет показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;

5.7. составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

5.8. получает в установленном порядке от главных распорядителей средств федерального бюджета, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

5.9. осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5.10. осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета;

5.11. осуществляет управление операциями на едином счете федерального бюджета;

5.12. осуществляет в установленном порядке кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

5.13. обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых в установленном порядке открыты в Федеральном казначействе;

5.14. осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета;

5.15. осуществляет подтверждение денежных обязательств федерального бюджета и совершает разрешительную надпись на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств;

5.16. обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности и вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по его совершенствованию;

5.17. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Федерального казначейства и реализацию возложенных на него функций;

5.18. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

5.19. обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

5.20. обеспечивает мобилизационную подготовку Федерального казначейства;

5.21. организует профессиональную подготовку работников Федерального казначейства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

5.22. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Федерального казначейства;

5.23. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

5.24. проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Федерального казначейства, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

5.25. осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

6. Федеральное казначейство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

6.1. запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам установленной сферы деятельности;

6.2. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

6.3. организовывать проведение необходимых экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности;

6.4. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, а также ученых и специалистов;

6.5. осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Федерального казначейства;

6.6. создавать, реорганизовывать и ликвидировать территориальные органы Федерального казначейства по согласованию с министром финансов Российской Федерации;

6.7. применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

6.8. создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.

7. Федеральное казначейство не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг.

Установленные абзацем первым настоящего пункта ограничения не распространяются на полномочия руководителя Федерального казначейства по управлению имуществом, закрепленным за Федеральным казначейством на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Федерального казначейства.


III. Организация деятельности

8. Федеральное казначейство возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению министра финансов Российской Федерации.

Руководитель Федерального казначейства несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Федеральное казначейство полномочий.

Руководитель Федерального казначейства имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности министром финансов Российской Федерации по представлению руководителя Федерального казначейства.

Количество заместителей руководителя Федерального казначейства устанавливается Правительством Российской Федерации.

9. Руководитель Федерального казначейства:

9.1. распределяет обязанности между своими заместителями;

9.2. представляет министру финансов Российской Федерации:

9.2.1. проект положения о Федеральном казначействе;

9.2.2. предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата Федерального казначейства и территориальных органов Федерального казначейства;

9.2.3. предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя Федерального казначейства;

9.2.4. предложения о назначении на должность и освобождении от должности руководителей территориальных органов Федерального казначейства;

9.2.5. проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Федерального казначейства, а также отчет об их исполнении;

9.2.6. предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности Федерального казначейства;

9.2.7. проекты положений о территориальных органах Федерального казначейства;

9.3. назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Федерального казначейства и заместителей руководителей территориальных органов Федерального казначейства;

9.4. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Федеральном казначействе;

9.5. утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Федерального казначейства;

9.6. утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Федерального казначейства в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание центрального аппарата Федерального казначейства в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

9.7. утверждает численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов Федерального казначейства в пределах показателей, установленных Правительством Российской Федерации, а также смету расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

9.8. утверждает положение о Почетной грамоте Федерального казначейства;

9.9. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Федерального казначейства.

10. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата и территориальных органов Федерального казначейства осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

11. Федеральное казначейство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

12. Место нахождения Федерального казначейства – г. Москва.


* * *

Функции Федерального казначейства, в связи с новым статусом, его руководитель Т.Г. Нестеренко прокомментировала так: «Что касается функций Федерального казначейства как участника бюджетного процесса, обладающего специальными полномочиями, то они практически не изменяются. Как и все прошедшие 12 лете момента создания Федерального казначейства, на эту систему возлагаются функции по: обеспечению исполнения бюджета: предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета; осуществлению распределения доходов между бюджетами бюджетной системы; кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы; составлению отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации»[145].

При этом наделение Федерального казначейства новым статусом стало важным событием с правовой точки зрения, впервые за период своего существования Федеральное казначейство стало полноправным участником бюджетного процесса, наделенным и статусом юридического лица. Главное управление Федерального казначейства, находясь в ведении Министерства финансов Российской Федерации и являясь по сути дела одним из его департаментов, юридическим лицом не являлось, хотя нижестоящие органы Федерального казначейства были самостоятельными и являлись юридическими лицами. Преобразование Федерального казначейства наделило его, как участника бюджетного процесса, функциями главного распорядителя средств федерального бюджета.

Казалось бы, с момента создания органов Федерального казначейства его функции являлись неизменными, однако за период существования казначейства применяемые им технологии претерпели значительные изменения, при этом можно с уверенностью утверждать, что сегодняшняя модель казначейства не является окончательной и подлежит дальнейшему совершенствованию.

По мере становления и развития казначейских органов перед ними ставились все новые и новые задачи, методологическое обеспечение которых определялось нормативными документами, создаваемыми в процессе подготовки и выполнения поставленных задач. «Безусловно, на стадии становления Федерального казначейства допускалось принятие методологических решений, которые впоследствии уточнялись или вообще отменялись. Вместе с тем, приобретенный в практической работе опыт и накопленные за эти годы знания позволяют постоянно совершенствовать казначейские технологии, правильно и более четко определить основные приоритеты по дальнейшему развитию Федерального казначейства и укрепить его роль в сфере политики государственных финансов»[146].

Разработка инструкций по исполнению федерального бюджета на стадии развития Федерального казначейства являлась необходимой, поскольку действовавший до 1 января 2000 года закон РСФСР от 10.10.1991 г. №1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» уделял вопросам исполнения бюджета недостаточно внимания и не соответствовал складывающимся в стране реалиям. В этих условиях вступление в силу Бюджетного кодекса Российской Федерации имело очень важное значение.

Бюджетный кодекс РФ решил основные задачи процесса исполнения бюджетов, в том числе и федерального, в Российской Федерации. Этим документом закреплено казначейское исполнение бюджетов и принципы построения бюджетной системы Российской Федерации, обеспечены правовые основы функционирования бюджетной системы и определена ответственность участников бюджетного процесса за исполнение возложенных на них обязанностей и полномочий.

Таким образом, начиная с 2000 года основным документом, определяющим права, ответственность и роль Федерального казначейства при исполнении бюджетов, является Бюджетный кодекс Российской Федерации.

В рамках Бюджетного кодекса Федеральное казначейство определено как «орган, осуществляющий казначейское исполнение федерального бюджета». На Федеральное казначейство возлагаются: регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени получателей средств федерального бюджета. С 1 января 2006 года Федеральное казначейство ответственно за кассовое обслуживание исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Казначейству России принадлежит право открытия и закрытия счетов федерального бюджета и определение режима их работы. Единый счет федерального бюджета открывается в Банке России, на который возложено обслуживание счетов бюджетов. С чета Федерального казначейства могут открываться и в кредитных организациях, при этом Бюджетным кодексом предусматривается конкурсная процедура отбора кредитной организации.

Обслуживание счетов бюджета определяется договором банковского счета, который заключается в соответствии с гражданским и бюджетным законодательством Российской Федерации. Режим работы счетов, открываемых органам Федерального казначейства, регулируется также и совместными указаниями Минфина России и Банка России.

Упомянутое нами постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения бюджета» от 28.08.1997 г. №1082 имело и другое немаловажное значение. Оно положило начало прохождению всех финансовых бюджетных потоков через органы Федерального казначейства.

Концентрация всех бюджетных средств в органах Федерального казначейства изменила механизм кассового исполнения федерального бюджета: многочисленные бюджетные счета распорядителей и получателей средств в банковских учреждениях были закрыты. Вместо этого им открыты лицевые счета в органах Федерального казначейства, на которых отражаются операции по исполнению федерального бюджета. Это очень важная технология казначейской системы исполнения бюджета, потому что лицевой счет является основным учетным регистром, который позволяет не только контролировать целевое расходование средств федерального бюджета, но и обеспечить прозрачность исполнения бюджета. Особая значимость введения системы лицевых счетов заключается и в том, что она (система лицевых счетов) является непременным условием функционирования единого счета Федерального казначейства.

Посредством единого казначейского счета Федеральное казначейство реализует свое главное предназначение: оптимальное финансовое управление государственными ресурсами на основе принципа единства кассы. При этом единый казначейский счет является основополагающим инструментом казначейского исполнения бюджета.

Механизм работы единого казначейского счета заключается в следующем: для проведения операций на едином счете казначейство открывает в учреждении Банка России счет, на который зачисляются все поступающие доходы и поступления из источников финансирования дефицита бюджета и производятся все предусмотренные расходы.

Задача централизации операций на едином счете, механизм функционирования счета и мероприятия, позволяющие реализовать на территории России казначейскую технологию ЕКС, были сформулированы в Концепции функционирования единого счета Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по учету доходов и средств федерального бюджета, одобренной распоряжением Правительства РФ от 23.01.2000 г. № 107-р.

В преамбуле Концепции раскрывается практическая значимость внедрения технологии единого счета: «В результате институциональных изменений, произошедших в экономическом и бюджетном механизмах Российской Федерации в последние годы, чрезвычайно актуальной стала задача обеспечения управляемости и подконтрольности федеральных финансовых ресурсов, их централизации у одного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного обеспечивать упорядоченный поток ресурсов из федерального бюджета и оперативно представлять информацию о состоянии государственных финансов для принятия управленческих решений»[147].

Концепция определила условия для использования финансовых ресурсов федерального бюджета в качестве важнейшего управляющего фактора развития страны.

Одним из важнейших шагов реформирования процесса исполнения федерального бюджета, предусмотренных Концепцией, явилось качественное улучшение управления наличными средствами. При этом основная задача управления наличностью заключалась в снижении стоимости государственных заимствований и в увеличении дохода от государственных средств при сохранении равномерного выделения средств бюджетным учреждениям, чтобы не вызвать перебоев в их работе.

Осуществление платежей из государственной казны зависит от поступлений в нее, поэтому главные усилия казначейства в этом направлении сосредотачиваются на быстрейшем получении денег, причитающихся государству. Быстрота поступления денег в казну непосредственно зависит от способов осуществления платежей. Это потребовало внедрения безбумажной технологии документооборота как внутри системы казначейства, так и с Банком России, поскольку электронный документооборот для реализации единого счета является непременным условием.

Кроме того, оперативность учета средств достигается также наличием электронного документооборота между органами Федерального казначейства и их клиентами, поэтому в перспективе Концепция предусматривала создание единого информационного пространства участников бюджетного процесса.

Осуществление операций на едином счете происходит по следующей схеме: налогоплательщики перечисляют налоги, подлежащие распределению между уровнями бюджетной системы, а также иные платежи и сборы на единый счет управлений. На этом счете ведется централизованный учет операций. Аналогично централизованно на уровне управлений ведется учет операций по финансированию расходов федерального бюджета.

Внедрение единого счета стало важной вехой в развитии казначейства и выполнении им своей главной задачи – повышение качества управления государственными средствами, поскольку позволяло:

- централизовать все государственные средства, минимизировать финансовые потоки среди участников бюджетного процесса;

- создало предпосылки для реализации принципа осуществления бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином счете и введения в действие процедуры санкционирования расходов, предусмотренные Бюджетным кодексом;

- обеспечить учет бюджетных средств на основе единых правил бюджетного учета как на уровне исполнения бюджетов, так и на уровне бюджетных единиц.

Сложность выполнения задачи, стоящей перед казначейством по обеспечению управляемости и подконтрольности государственных финансовых ресурсов, заключается в особенностях географического положения России: большая протяженность и множество часовых поясов. Поэтому ее решению способствовало создание высоких информационных технологий, которые стали необходимым инструментом для реализации четких и обязательных для исполнения всеми участниками бюджетного процесса процедур и правил, регламентирующих порядок исполнения федерального бюджета.

Развитие казначейских технологий исполнения федерального бюджета предусматривала и Федеральная целевая программа развития органов Федерального казначейства.

Программа определила основные направления развития системы с учетом создания единого правового, методологического и информационного пространства для всех участников бюджетного процесса, а также обеспечение его комплексной безопасности. Приоритетная задача Программы заключалась в совершенствовании механизмов учета и использования государственных ресурсов. Это имело особое значение для оптимальности управления государственной казной.

Программа предусматривала иерархический порядок доведения лимитов бюджетных обязательств, составление и ведение сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, автоматизацию бюджетного процесса и другие не менее значимые мероприятия (оснащение казначейств современной техникой, оборудованием, зданиями, развитие кадрового потенциала и др.).

Таким образом, выполнение намеченных Программой и Концепцией мероприятий позволило коренным образом изменить подход к управлению государственными финансовыми ресурсами, а единый счет стал центральным звеном казначейских технологий.

К 1 января 2005 года, на завершающем этапе реализации Концепции, «в части доходов все территориальные органы централизовали бюджетные средства на уровне управлений Федерального казначейства. В части расходов средства централизованы на счетах УФК в 86 субъектах РФ.... Таким образом, у Федерального казначейства имеются все возможности осуществить централизацию бюджетных средств всех обслуживаемых бюджетов в части безналичных расчетов на уровне управлений Федерального казначейства по субъекту РФ, а значит, и обеспечить сосредоточение бюджетных средств в Банке России»[148].

Объективные технические причины не позволили в трех субъектах РФ (Республика Ингушетия, Чукотский и Эвенкийский автономные округа) реализовать Концепцию единого счета. Поэтому «одной из основных задач в 2005 году в данном направлении является проведение необходимых организационно-технических мероприятий, направленных на обеспечение централизации операций по учету средств федерального бюджета на уровне управлений Федерального казначейства в указанных трех субъектах Российской Федерации»[149].

Значение ЕКС для России определяется следующим:

1. Информация об объемах поступления в консолидированный бюджет Российской Федерации становится актуальной, так как резко увеличивается скорость ее получения.

2. Становится доступной информация об общем объеме налогов и сборов, поступающих на территориях субъектов Российской Федерации, а также о соответствии сумм зачисления регулирующих налогов в бюджеты разных уровней по нормативам их распределения, установленных законодательством России.

3. Правительство Российской Федерации обладает ежедневной информацией о движении средств федерального бюджета на лицевых счетах органов Федерального казначейства, включая операции по их расходованию главными распорядителями средств федерального бюджета, а также по территориям.

4. Получаемая информация о движении средств на лицевых счетах органов Федерального казначейства по финансированию и кассовому расходу средств федерального бюджета позволяет Правительству Российской Федерации сделать объективную оценку объемов средств, не связанных обязательствами в каждом текущем периоде, что создает предпосылки для более точного прогнозирования возможных кассовых разрывов при исполнении федерального бюджета.

5. У Правительства Российской Федерации появляется возможность эффективного управления средствами федерального бюджета, при этом сокращается необходимость в краткосрочных заимствованиях на внутренних и внешних финансовых рынках, что, в конечном счете, приведет к сокращению расходов федерального бюджета, направляемых на обслуживание государственного долга.

Создание системы единого счета ставит перед органами Федерального казначейства новые задачи.

До недавнего времени проблема заключалась в отсутствии механизма централизации финансовых ресурсов на едином счете и, соответственно, в отсутствии возможности оперативного распоряжения ими. Сегодня в связи с завершением реализации Концепции функционирования единого казначейского счета в России создаются все условия для оперативного управления финансовыми ресурсами федерального бюджета. Однако единый казначейский счет, обеспечивая сведение всех финансовых потоков и средств в единый центр, сам по себе не решает задачи повышения эффективности использования текущих активов и пассивов бюджета, а лишь создает предпосылки для этого. Тем самым становится актуальной тема формирования эффективной модели использования финансовых ресурсов федерального бюджета, сконцентрированных на едином счете.

Сегодня Федеральному казначейству предстоит, изучив основные подходы к решению задачи эффективного управления единым счетом в мировой практике, сформировать отечественную модель управления активами и пассивами бюджета, сконцентрированными на едином счете.

В перспективе дальнейшее развитие системы органов Федерального казначейства позволит трансформировать данную систему из органа, исполняющего бюджет, в орган «динамического равновесия», сглаживающий возможные колебания запланированного хода исполнения бюджета. В сфере денежного обращения система органов Федерального казначейства будет выступать не только как кассир, но и как орган, имеющий самостоятельные кредитные ресурсы и покрывающий за счет них как временные кассовые разрывы, так и расходы бюджета, недофинансированные в результате превышения уровня дефицита бюджета.

Как показывает история становления и развития казначейства в России, система исполнения бюджета органами Федерального казначейства постоянно развивается, это достигается благодаря организационной структуре, позволяющей осуществить полномасштабный учет и эффективный контроль за поступлением и целевым использованием бюджетных средств.

Т.Г. Нестеренко в своем выступлении на Всероссийском совещании работников территориальных управлений Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации в апреле 1999 г. в числе основополагающих принципов казначейской системы назвала следующие:

- простота алгоритмов решений;

- обязательность централизованного управления всеми функциональными решениями;

- неукоснительность исполнения всеми подразделениями решений, принятых на центральном уровне;

- обязательность описания всех процедур с тем, чтобы была возможность проверить, прежде всего внешним аудиторам, точность исполнения возложенных на систему полномочий;

- непосредственная подконтрольность как внутренним, так и внешним аудиторам.

Эти принципы, положенные в основу организации системы, позволяют казначейству достигать высоких результатов работы.

«...Если у других стран на проведение такого количества изменений уходили многие годы, то для области государственных финансов в Российской Федерации характерна стремительность проведения реформ»[150]. Достигнутые результаты не являются конечной точкой и сегодня «Российская Федерация стоит только в начале сложного пути реформ в области управления бюджетом с учетом необходимости внедрения лучшей международной практики управления государственными финансами»[151].

Являясь полноправным участником бюджетного процесса, казначейство России находится в эпицентре бюджетной реформы, выполняя свою главную задачу – улучшать качество исполнения бюджета.

Исполнение бюджета органами Федерального казначейства происходит на основании закона о федеральном бюджете на соответствующий год и представляет собой исполнение бюджета по доходам и исполнение бюджета по расходам.

«Исполнить бюджет по доходам – это значит мобилизовать контингента налогов, сборов и других платежей и распределить их по уровням бюджетной системы в соответствии с существующим законодательством»[152]. Казалось бы, простая, но с другой стороны, наиважнейшая для государственных финансов задача, возложенная на Федеральное казначейство.

В число задач, решаемых казначейством, входит обеспечение бюджетного и фискального федерализма, реализуемое через распределение регулируемых доходных источников по уровням бюджетной системы в соответствии с установленными нормативами и с учетом законодательно предусмотренных льгот.

Главным недостатком действовавшей до казначейства системы аккумуляции и учета доходов федерального бюджета являлась ее неоперативность. Этот недостаток не позволял своевременно владеть информацией об объеме поступающих налогов и платежей и обеспечить точность краткосрочных прогнозов о налогах и платежах, что не способствовало установлению реальных лимитов по расходам, предусмотренным в бюджете, и оказывало влияние на своевременность финансирования.

Казначейские органы сегодня активно включены в процесс формирования доходной части федерального бюджета. Возникшая в процессе исполнения бюджета потребность в краткосрочном прогнозировании объема поступления налогов и доходов реализуется с учетом изменений в налоговом и бюджетном законодательстве.

Участие казначейства в указанных процессах, с одной стороны, обеспечивает максимально точное определение поступлений федерального бюджета как в целом, так и по отдельным видам налогов и территориям субъектов Российской Федерации. С другой стороны, позволяет направить объемы финансирования на приоритетные в настоящий момент направления в соответствии с законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Наличие на центральном уровне информации о состоянии и движении бюджетных средств предоставляет Федеральному казначейству и главным распорядителям средств федерального бюджета широкие возможности для гибкого маневрирования ресурсами и оперативного контроля за состоянием государственных финансов, находящихся в распоряжении бюджетных единиц.

Функции Федерального казначейства по управлению доходами заключаются в организации поступления доходов на единый счет бюджета; распределении регулирующих доходов по законодательно установленным нормативам; осуществлении операций возврата налогоплательщиками излишне уплаченных в бюджет сумм доходов; учете доходов и составлении отчетности.

Единый порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации установлен приказом Минфина России от 16.12.2004 г. № 116н.

Учет доходов осуществляется по видам налогов, сборов и других обязательных платежей в соответствии с классификацией доходов бюджетов Российской Федерации. Такая детализация учета позволяет в ходе исполнения бюджета в полной мере реализовать принцип сбалансированности бюджета, компенсировать диспропорции, которые неизбежно возникают на этапе его прогнозирования.

Для учета и распределения доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации управления Федерального казначейства открывают в учреждениях Банка России счета на балансовом счете № 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы РФ». На эти счета налогоплательщики перечисляют платежи в бюджетную систему.

Налогоплательщики при заполнении расчетных документов указывают определенную информацию в формализованных нолях, в которые вводится закодированное значение статуса налогоплательщика. Эта информация определяет юридическое лицо или соответствующий орган, оформивший платеж. Такой порядок позволяет привести к единообразию заполнение расчетных документов при перечислении налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему и дает возможность органам Федерального казначейства, налоговым органам и другим органам, администрирующим отдельные платежи, автоматизировать обработку информации о полученных доходах.

В течение операционного дня казначейство обрабатывает полученную в электронном виде информацию, вводит ее в программный продукт, способствующий ведению автоматизированного учета операций. При этом каждый документ, по которому на счет казначейства зачислен платеж, подлежит обязательному учету в разрезе кодов бюджетной классификации (КБК). КБК позволяет классифицировать платеж и определить принадлежность поступившей суммы конкретному администратору поступлений.

Понятие «администратор поступлений» в отечественную финансовую практику пришло сравнительно недавно и означает орган исполнительной власти, за которым закреплены функции по контролю, учету, уточнению и формированию отчетности определенных платежей.

«Администраторами поступлений в бюджет являются налоговые органы, иные органы государственной власти, органы управления государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления, юридические или физические лица, уполномоченные указанными органами государственной власти, а также созданные этими органами государственные (муниципальные) учреждения, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание, принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) обязательных платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним и иным поступлениям в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. В рамках бюджетного процесса администраторы поступлений в бюджет осуществляют мониторинг, контроль, анализ и прогнозирование поступлений средств из соответствующего доходного источника и представляют проектировки поступлений на очередной финансовый год в соответствующие финансовые органы»[153].

Распределив поступления по уровням бюджетной системы Российской Федерации и перечислив причитающиеся каждому бюджету суммы, федеральная часть поступлений направляется управлениями на единый счет Федерального казначейства. Одновременно Управление часть средств федерального бюджета направляет на осуществление кассовых выплат бюджетных учреждений территории для исполнения бюджета по расходам. Эта процедура позволяет минимизировать встречные бюджетные финансовые потоки.

В процессе исполнения бюджета по доходам органы Федерального казначейства обеспечивают взаимодействие с другими участниками бюджетного процесса.

Заключительным действием казначейства в части учета и исполнения федерального бюджета по доходам является достоверный отчет о поступлении доходов на счета казначейства.

Задачи органов Федерального казначейства при исполнении расходной части бюджета заключаются в следующем:

«1. Точно исполнить указание главного распорядителя средств.

2. Довести эти указания до получателя.

3. Проконтролировать правильность исполнения этого указания получателями средств.

4. Учесть все этапы исполнения бюджета на каждом уровне (главный распорядитель, распорядитель, бюджетополучатель) и по этапам (санкционирование, финансирование, кассовый расход).

5. Вовремя и достоверно представить отчет об исполнении бюджета ведомства и в целом федерального бюджета Правительству»[154].

Так понятным языком в форме алгоритма действий определила функции казначейства, которые соответствуют бюджетному законодательству, Т.Г. Нестеренко.

Нормативное регулирование порядка открытия и ведения органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета осуществляется Минфином России[155].

Каждому лицевому счету, открываемому бюджетному учреждению в органе Федерального казначейства, присваивается определенный код для определения статуса бюджетополучателя (главный распорядитель, распорядитель, получатель бюджетных средств) и источника, за счет которого обеспечиваются кассовые выплаты (финансирование за счет средств федерального бюджета, поступления от арендных платежей, внебюджетная деятельность, оперативно-розыскная деятельность).

При исполнении федерального бюджета по расходам главная задача казначейства в части контроля операций – не допустить необоснованного и незаконного расходования бюджетных средств, а также не допустить несанкционированного роста кредиторской задолженности бюджетных учреждений. Для этого в казначейские технологии введена процедура регистрации договоров (обязательств), при этом контроль обязательств возможен только при условии, когда до бюджетных учреждений доведен годовой объем с поквартальной разбивкой лимитов бюджетных обязательств.

Объем прав получателя средств на принятие и оплату им в финансовом году денежных обязательств за счет средств федерального бюджета является лимитом бюджетных обязательств[156].

Механизм доведения лимитов бюджетных обязательств через расходные расписания вошел в практику поэтапно с 2004 года и в полном объеме по всем главным распорядителям средств федерального бюджета с 1 января 2005 г. Введение нового порядка[157] доведения лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов кардинальным образом изменило действующий механизм финансирования расходов федерального бюджета. Указанный порядок реализован путем введения нового для казначейства Российской Федерации, но существовавшего в царской России, документа – расходного расписания. Внедрение нового документооборота должно способствовать укреплению бюджетной дисциплины и организации всеобъемлющего контроля по всем клиентам органов Федерального казначейства.

«Нововведение заключается в том, что создан инструментарий, посредством которого еще до наступления нового финансового года, практически сразу после утверждения Сводной бюджетной росписи, главные распорядители бюджетных средств (ГРБС) могут довести до подведомственной системы годовой объем лимитов бюджетных обязательств (ЛБО) и квартальные объемы финансирования как ограничение на объемы кассовых расходов»[158].

Преимущества исполнения федерального бюджета по расходам с применением расходного расписания очевидны для всех участников бюджетного процесса.

Механизм исполнения федерального бюджета по расходам предусматривает доведение расходных расписаний главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств до получателей бюджетных средств через органы Федерального казначейства. На основании Сводной бюджетной росписи и федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год расходными расписаниями главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств доводит до каждого подведомственного ему учреждения предельный объем прав. Получив расходное расписание, бюджетополучатели имеют право заключать договора и контракты в пределах годовых назначений и доведенных объемов финансирования.

Этап установления и доведения до бюджетополучателей ЛБО является первым этапом в процессе исполнения бюджета по расходам и называется санкционированием расходов.

Следующий этап – это финансирование расходов, предоставляющее право бюджетополучателям осуществлять использование средств в пределах доведенных вышестоящим распорядителем объемов финансирования.

Кассовые выплаты из бюджета осуществляются на стадии использования бюджетным учреждением доведенных ЛБО и объемов финансирования. Этот этап предусматривает осуществление органами Федерального казначейства предварительного и текущего контроля. Бюджетополучатель обязан использовать бюджетные средства строго по целевому назначению, которое обеспечивается применением кодов бюджетной классификации Российской Федерации.


Указанная в расходном расписании информация в разрезе показателей бюджетной классификации позволяет органам Федерального казначейства проконтролировать целевое использование средств. Процедуре списания средств с лицевого счета предшествует представление бюджетополучателями документов, подтверждающих направления расходования средств.

Органы Федерального казначейства в процессе исполнения бюджета выступают как кассиры всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Все операции по доведенным ЛБО, объемам финансирования, кассовым выплатам отражаются в лицевом счете бюджетного учреждения по кодам бюджетной классификации РФ.


Исполнение бюджета по расходам органами Федерального казначейства осуществляется в автоматизированном режиме с применением электронного документооборота. Так, расходное расписание доходит до получателя средств в таком виде, в каком оно сформировано его распорядителем и внесение каких-либо изменений недопустимо. Для этого реализован электронный документооборот органов Федерального казначейства с распорядителями бюджетных средств. Следующим шагом в развитии системы электронного взаимодействия участников бюджетного процесса станет внедрение электронного документооборота с получателями бюджетных средств и другими участниками бюджетного процесса.

Завершающей стадией исполнения бюджета по расходам является предоставление своевременного и достоверного отчета по произведенным операциям, при этом особое значение имеет идентичность данных отчетов органов Федерального казначейства и бюджетополучателей.

Рассматривая исполнение федерального бюджета и роль Федерального казначейства в этом процессе, нельзя не сказать о постановлении Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов». Постановление утвердило Концепцию реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 годах.

Необходимость разработки данного документа основана на многих факторах, главным образом заключающихся в следующем:

- сложившиеся традиции и организация бюджетного процесса существенно ограничивают возможности и стимулы повышения эффективности управления государственными финансами;

- ожидаемые результаты бюджетных расходов не обосновываются, а управление бюджетом сводится к контролю соответствия плановых и фактических показателей.

Основой новой организации бюджетного процесса является модель бюджетирования, ориентированная на результаты в рамках среднесрочного планирования.

В Концепции отмечено, что в настоящее время складываются благоприятные условия для ускорения бюджетной реформы.

В то же время, как показывает международный опыт, для перехода к новой системе бюджетирования наряду с обеспечением устойчивой сбалансированности бюджета необходимы глубокие преобразования всей системы государственного управления.

Концепция направлена на оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации.

На федеральном уровне реализацию Концепции планируется осуществлять путем внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, создавая правовую основу для новой организации бюджетного процесса.

Важную роль в реформировании бюджетного процесса Концепция отводит реформированию бюджетной классификации и бюджетного процесса. Для этого предусматривается приближение бюджетной классификации Российской Федерации к требованиям международных стандартов с учетом изменений структуры и функций федеральных органов исполнительной власти в рамках административной реформы, а также введение интегрированного с бюджетной классификацией плана счетов бюджетного учета.

Бюджетная классификация утверждается федеральным законом, а указания о ее применении – Министерством финансов Российской Федерации. Бюджетная классификация является основным техническим инструментом на всех стадиях исполнения бюджетов, включая федеральный.

Бюджетная классификация – это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемая для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетной классификацией не только реализуется принцип единства бюджетной системы, но и обеспечивается прозрачность исполнения бюджета. Прозрачность исполнения бюджета во многом обуславливается внедрением единой системы бюджетного учета в органах, организующих исполнение бюджета, в органах, исполняющих бюджет, и в органах, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджета.

2005 год стал знаменательным для сектора государственного управления, первоочередными задачами Федерального казначейства в этом году стали переход на новый план счетов и бюджетный учет, основанный на международных стандартах, и на новую бюджетную классификацию.

Задача реформирования бюджетного учета прозвучала на высоком политическом уровне – Президент России в своем Бюджетном послании Федеральному собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2003 году» обозначил необходимость перехода на новый план счетов, в который должна быть интегрирована бюджетная классификация и который должен распространяться на все уровни бюджетной системы Российской Федерации, включая государственные внебюджетные фонды.

В течение двух лет Главное управление Федерального казначейства Минфина России работало над новой инструкцией, разрабатывало принципы учета, опираясь на международную практику и сохраняя традиции русской бухгалтерской школы. Результатом этой работы стало утверждение 26 августа 2004 года приказа министерства финансов Российской Федерации № 70н « Об утверждении Инструкции по бюджетному учету».

Отмечая значимость и важность перехода на новый план счетов, подчеркнем, что впервые не только в Российской Федерации, но и вообще в мировой практике, вопросы реформы бухгалтерского учета в секторе государственного управления подняты на очень высокий политический уровень.

Бухгалтерский учет в любое время, в любом историческом периоде, в любом государстве неразрывно связан с экономическими условиями, в которых это государство живет и развивается, с тем хозяйственным механизмом, который сложился в этом государстве. Так было всегда и так будет, потому что бухгалтерский учет существует для обеспечения управления финансами и контроля за ними и обусловлен, прежде всего, экономической жизнью страны. И Россия, переживающая значительные изменения в экономико-политическом устройстве, не может быть в этом случае исключением. Превращение государства из страны с переходной экономикой в страну с реальной рыночной экономикой потребовало значительных преобразований не только в финансовой системе, но и в области бухгалтерского учета.

«Концепция бухгалтерского учета, существовавшая в условиях централизованно планируемой экономики, была обусловлена общественным характером собственности и потребностями государственного управления экономикой. Главным потребителем информации, формирующейся в бухгалтерском учете, выступало государство в лице отраслевых министерств и ведомств, планирующих, статистических и финансовых органов»[159].

Условия новой экономической и гражданско-правовой среды, складывающейся в стране, изменение системы общественных отношений потребовали разработки новых правил и норм постановки и ведения бухгалтерского учета, адекватных происходящим изменениям, и, прежде всего, это касалось хозяйствующих субъектов как участников рыночных отношений, развивающихся в государстве. Поэтому в 1992 году было принято решение о переходе бухгалтерского учета на предприятиях и в организациях на принятую в международной практике систему.

Прямые же интересы государства в области управления и контроля за общественными финансами обеспечиваются бюджетным учетом, который является одним из инструментов для проведения экономической политики.

Информация, достигаемая посредством эффективной и прозрачной системы учета, актуальна для внешних заинтересованных пользователей (реальные и потенциальные инвесторы, работники, заимодавцы, поставщики и подрядчики, покупатели и заказчики, органы власти и общественность в целом) и для внутренних пользователей (руководство организаций и предприятий, органы власти, правительство) в целях принятия управленческих решений.

Для внутренних пользователей формирование полной и всеобъемлющей информации об операциях сектора государственного управления может стать предметом серьезного анализа, являющегося основой планирования и разработки налогово-бюджетной политики, а также для оценки влияния деятельности сектора государственного управления на экономику страны в целом и на отдельные ее сектора.

Кроме того, такая информация будет способствовать информированности общества в проводимой экономической политике и укреплению доверия к деятельности Правительства.

Для внешних пользователей такого рода информация даст возможность объективно сопоставить результаты деятельности сектора государственного управления различных стран.

Элементом формируемой информации становится информация о финансовом результате деятельности государства: сколько налогов должно поступить в бюджетную систему, сколько средств потрачено на обеспечение функций государства, какие у государства обязательства, какова величина его внутреннего и внешнего долга.

Исторически сложилось, что бухгалтерский учет бюджетного учреждения и органа, осуществляющего и организующего исполнение бюджета, имеют свою специфику: до недавних пор нормативно-правовое регулирование бюджетного учета исполнения бюджетов обеспечивалось Инструкцией по бухгалтерскому учету бюджетов, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.02.1999 г. №15н, а правовое регулирование бухгалтерского учета исполнения смет бюджетных учреждений осуществлялось Инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.1999 г. №107н.

Изменения в бюджетном законодательстве и прежде всего принятие Бюджетного кодекса Российской Федерации указали на необходимость применения единого плана счетов бюджетного учета, в том числе по операциям государственных внебюджетных фондов, которые входят в бюджетную систему Российской Федерации.

Переход к новой системе учета предполагает наличие общих стандартов бюджетного учета и отчетности с предоставлением права органам исполнительной власти разных уровней и администраторам бюджетных средств вести в рамках этих стандартов управленческий учет.

«Бюджетная классификация и бюджетный учет должны стать надежным и качественным инструментом, гарантирующим прозрачность деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств и обеспечивающим необходимый объем финансовой информации на всех этапах бюджетного процесса – от анализа результатов финансовой деятельности за прошедший период, подготовки и представления проекта бюджета и его исполнения в течение финансового года до составления соответствующей финансовой отчетности»[160].

Для реализации всех поставленных задач Федеральное казначейство сформулировало стратегию развития системы и утвердило план мероприятий по выполнению «Основных задач системы Федерального казначейства»

К ним относятся:

1. Разработка и внедрение электронного обмена информацией между территориальными органами Федерального казначейства и администраторами поступлений в бюджетную систему Российской Федерации.

2. Разработка и внедрение электронного взаимодействия с главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, а также органами, организующими исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации.

3. Создание и внедрение единого порядка документооборота между центральным аппаратом и территориальными органами Федерального казначейства с применением систем защиты информации и электронной цифровой подписи.

4. Внедрение порядка ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета.

5. Внедрение единого прикладного программного обеспечения во всех органах Федерального казначейства.

6. Организация работы по кассовому планированию поступлений в федеральный бюджет и выплат из федерального бюджета.

7. Внедрение в органах Федерального казначейства положений Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 26 августа 2004 Г. № 70н.

8. Проведение с финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимых организационно-технических мероприятий, направленных на обеспечение перевода в 2006 году исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на кассовое обслуживание в органы Федерального казначейства.

9. Реализация положений Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в органах Федерального казначейства.

10. Утверждение типовой структуры территориальных органов Федерального казначейства.

11. Создание и поддержка Интернет-сайта Федерального казначейства.

Это задачи только одного года развития Федерального казначейства, а впереди – большое будущее, которое направлено на достижение главной стратегической пели: казначейство России должно соответствовать лучшим образцам мировой практики.


### ГЛАВА 2. СОЗДАНИЕ КАЗНАЧЕЙСТВА В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

> Казначеями должны назначаться «люди веры достойныя, а равно в состоянии своем и благоповедении известныя».

> Екатерина II


Аналогичные требования содержатся и в принятом в конце XIX века Своде общих губернских учреждений: «Избрание в должность уездных казначеев людей опытных, способных чиновников и в поведении и в состоянии благонадежных, определение и утверждение их проводится Казенной палатой под собственной ея ответственностью».

Данные слова в полной мере можно отнести и к истории образования и становления УФК по Тюменской области.

Отправной точкой создания Управления Федерального казначейства по Тюменской области в полной мере можно считать 20 декабря 1995 года, когда приказом Министерства финансов Российской Федерации на должность начальника Управления был назначен Распопов Анатолий Николаевич.

Анатолию Николаевичу пришлось создавать абсолютно новую структуру буквально с чистого листа.

Но прежде чем возглавить УФК по Тюменской области, Анатолий Николаевич прошел серьезную школу жизни и профессионального мастерства: работа в Тюменской областной конторе Госбанка СССР, КРУ финансового управления Тюменского облисполкома, служба в органах МВД.

В 1990 году он назначен на должность заместителя главного контролера-ревизора финансового управления Тюменского облисполкома, а в 1992 г. – на должность заместителя председателя комитета финансов Администрации Тюменской области.

Более чем двадцатилетний стаж экономической работы помог не только быстро понять тонкости новых финансовых вопросов, но и правильно сориентироваться в подборе руководящих кадров в районные и городские Отделения Федерального казначейства (ОФК), в комплектовании штата работников Управления.

Потенциал А.Н. Распопова как крупного руководителя полностью раскрылся, когда перед ним была поставлена столь масштабная задача.


В начале становления УФК по Тюменской области не было ничего: ни помещения, ни оргтехники, пи штатного расписания.

Но уже в январе 1996 года в предельно короткие сроки постановлением Администрации Тюменской области от 31.01.1996 г. № 10 был закреплен юридический статус вновь образованного территориального Управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Тюменской области.

Первым служебным помещением, в котором расположилось УФК по Тюменской области в составе 1 человека – начальника Управления А.Н. Распопова, стал отдельный кабинет в здании Администрации области (ул. Володарского, 48).

По мере формирования коллектива и увеличения функций, возложенных на сотрудников, возникала необходимость в расширении служебных площадей. И следующими помещениями, в которых работали сотрудники Управления на этапе становления органов Федерального казначейства в Тюменской области, были здания по ул. Республики, 143 и 39.

В 1997 году Управление отпраздновало новоселье в новом здании по улице Советской, 19.

В настоящее время Управление Федерального казначейства по Тюменской области занимает современное здание, расположенное по ул. Урицкого, 36.


* * *

Тюменская область – самая большая по территории в Российской Федерации, здесь проживает 2% населения России. Доля в объеме российской промышленной продукции составляет 7%. Образованная в годы Великой Отечественной войны, Тюменская область в 2004 году отметила свой 60-летний юбилей. Несмотря на молодость административного образования, наш край имеет богатую историю.

Столица области Тюмень – первый город Сибири – была заложена на берегу Туры в 1586 году, годом позже на берегах Иртыша был основан Тобольск.

Выдающиеся люди России были уроженцами здешних мест – химик Д.И. Менделеев, замечательный сказочник-поэт П.П. Ершов, композитор А.А. Алябьев. Нынешний президент академии наук Ю.В. Осипов, родившийся в Тобольске, не порывает связей с родным городом, являясь председателем попечительского совета благотворительного фонда «Возрождение Тобольска».

Добрый след в истории нашего края оставили оказавшиеся здесь не по своей воле первый губернатор Санкт-Петербурга князь Меншиков, декабристы, отбывавшие ссылку в Тобольске и Ялуторовске.

В 1916 году в Тобольске была совершена канонизация Иоанна Тобольского, последняя в дореволюционный период.

Родиной сибирского дореволюционного маслоделия по праву считается Тобольская губерния, а начало этому было положено на Чернореченской ферме Памфиловых близ Тюмени в 1887 году.

В 1911 году Столыпин после своей поездки по Сибири отмечал, что «...сибирское маслоделие дает золота вдвое больше, чем вся сибирская золотопромышленность».

В 1970-е годы Тюменская область была объявлена главной топливно-энергетической базой страны и остается таковой по настоящее время, обеспечивая основную часть валютных доходов в стране.

Тюменская область – сложноподчиненный субъект Российской Федерации, в его состав входят 3 субъекта: Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа и Юг Тюменской области. Такое административно-территориальное устройство и природные условия позволили Тюменской области стать вторым по значению регионом, который по объемам поступлений в федеральный бюджет уступает только г. Москве.

Природно-климатические особенности обусловили производственную структуру края: в Ханты-Мансийском автономном округе добывается 65% российской нефти, в Ямало-Ненецком округе – более 90% российского газа.

Начаты разработки нефтяных месторождений на Юге Тюменской области, ресурсная база Уватского месторождения способна обеспечить добычу 4 млн тонн нефти ежегодно.

90% сельскохозяйственной продукции выпускается на Юге Тюменской области: здесь производят зерно, картофель, овощи, яйцо, молоко, выращивают крупный рогатый скот, птицу, свиней. Продукция сельского хозяйства за 2004 год составила 21 млрд руб.

Область поставляет на российский рынок и на экспорт оборудование для нефтегазовой промышленности, медицинское оборудование и инструменты, комплектующие изделия для автомобильной промышленности, бытовые весы, мебель, шерстяные ткани, продукты питания и многое другое. Общий объем промышленной продукции в 2004 году составил 38 млрд руб. Объем розничной торговли достиг 52,5 млрд руб.

Стремительными темпами развивается жилищное строительство, за последний год общая площадь построенного жилья равна 516 тыс. кв. м.


* * *

Только проанализировав весь путь и отдельные этапы становления и совершенствования казначейской системы в Тюменской области, можно понять всю масштабность и значимость происходивших в течение 10 лет событий.

УФК по Тюменской области создавалось в условиях, когда органы Федерального казначейства функционировали в 83 из 89 субъектов Российской Федерации, поэтому необходимо было в предельно короткие сроки выйти на тот уровень работы, который уже достигли созданные ранее казначейства.

1996 год – стал годом создания и становления Управления Федерального казначейства: областного аппарата и 23 Отделений по городам и районам области. В числе первых Отделений были образованы ОФК по Ялуторовскому, Ярковскому, Вагайскому, Юргинскому районам и ОФК по г. Ишиму.


Даты образования Отделений УФК по Тюменской области

Отделение по Абатскому району – 17 июля 1996 г.

Отделение по Армизонскому району – 19 июля 1996 г.

Отделение по Аромашевскому району – 21 августа 1996 г.

Отделение по Бердюжскому району – 29 августа 1996 г.

Отделение по Вагайскому району – 3 апреля 1996 г.

Отделение по Викуловскому району – 17 сентября 1996 г.

Отделение по Голышмановскому району – 17 июля 1996 г.

Отделение по Заводоуковскому району – 18 июня 1996 г.

Отделение по Исетскому району – 3 июля 1996 г.

Отделение по г. Ишиму – 9 апреля 1996 г.

Отделение по Казанскому району – 12 августа 1996 г.

Отделение по Нижнетавдинскому району – 16 мая 1996 г.

Отделение по Омутинскому району – 13 июля 1996 г.

Отделение по Сладковскому району – 8 августа 1996 г.

Отделение по Сорокинскому району – 6 августа 1996 г.

Отделение по г. Тобольску – 30 апреля 1996 г.

Отделение по Уватскому району – 24 сентября 1996 г.

Отделение по Упоровскому району – 28 августа 1996 г.

Отделение по Юргинскому району – 9 апреля 1996 г.

Отделение по Ялуторовскому району – 2 апреля 1996 г.

Отделение по г. Ялуторовску – 31 июля 1996 г.

Отделение по Ярковскому району – 2 апреля 1996 г.

Отделение № 1 по г. Тюмени – 1 января 1999 г.

Отделение № 2 по г. Тюмени – 26 апреля 2002 г.

Отделение № 3 по г. Тюмени – 13 мая 1996 г.


Управление приступило к выполнению основных функций, возложенных на казначейство: открытие счетов по доходам и расходам федерального бюджета, начало работы со средствами федерального бюджета, освоение программного комплекса «Казна» по учету и распределению доходов, организация контрольной работы, защита интересов казны Российской Федерации, проведение денежного зачета по доходам и расходам федерального бюджета, оформление казначейских налоговых освобождений и реализация бланков векселей Минфина России единого образца.

Одновременно с правом осуществлять операции по учету доходов и средств федерального бюджета, УФК по Тюменской области получило право осуществлять финансирование расходов федерального бюджета за счет доходов федерального бюджета, поступающих на территории Тюменской области, открыв для этого в соответствии с телеграммой Минфина Российской Федерации, Госналогслужбы Российской Федерации и Центробанка России от 3, 5 июня 1993 г. №№ 3-В1-07/62, ВГ-6-03/312, 72-95 соответствующий счет.

Кроме того, УФК по 1юменской области в 1996 году в соответствии с телеграммой Минфина Российской Федерации и Госналогслужбы Российской Федерации от 24 января 1996 г. №№ 2-6-3, ВГ-6-09/45 в целях сокращения встречных финансовых потоков в ходе исполнения федерального бюджета стало осуществлять перечисление трансфертов в бюджет Тюменской области за счет сумм поступающего на территории области налога на добавленную стоимость.

Следует отметить, что в 1996 году полномочия по осуществлению финансирования расходов федерального бюджета за счет доходов, поступающих на обслуживаемой территории, осуществляли не все УФК по субъектам Российской Федерации.


В своей статье в «Тюменском курьере» с программным заголовком «Место казны – в казначействе» руководитель УФК по Тюменской области А.Н. Распопов очень доходчиво объяснил основные принципы деятельности органов Федерального казначейства, значимость их работы для населения области «... смысл очень простой: до сих пор все выплаты, которые должны поступать из федерального бюджета, например, пенсии, область получала из Москвы, куда прежде должна была перечислять свои налоги. Теперь же эти средства сразу попадут в казначейство. Значит, окажутся ближе к людям».


В 1997 году Президентом Российской Федерации была поставлена задача – к концу года перевести всех бюджетополучателей на обслуживание через лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства.


Управлением и Отделениями УФК по Тюменской области поставленная задача была выполнена своевременно в максимально сжатые сроки. С момента открытия лицевых счетов получателей средств федерального бюджета в органах Федерального казначейства Тюменской области начата эксплуатация программного комплекса «Смета-F».

Открытие лицевых счетов распорядителям и получателям средств федерального бюджета в органах Федерального казначейства привело к прекращению распыления бюджетных средств на счетах коммерческих банков, что обеспечило ритмичное финансирование бюджетных организаций, своевременное перечисление налоговых платежей, прекратились задержки выплат заработной платы, снизилась кредиторская задолженность учреждений, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, за столь короткий период органы Федерального казначейства по Тюменской области смогли обеспечить качественный учет и распределение доходов между бюджетами различных уровней бюджетной системы Российской Федерации, заслужив доверие органов исполнительной власти на местах. Об этом свидетельствует и тот факт, что уже в апреле 1997 года функции по учету и распределению земельного налога и арендной платы за землю, согласно Постановлению губернатора Тюменской области от 14.04.1997 г. № 25, были переданы органам Федерального казначейства области.


В 1998 году произошло одно из самых важных событий для всех участников бюджетного процесса, в том числе и казначейской системы Российской Федерации – появился основной документ, устанавливающий общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы бюджетной системы Российской Федерации, порядок регулирования межбюджетных отношений, основы бюджетного процесса – Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Значимость этого события подчеркнула заместитель министра финансов – начальник Главного управления Федерального казначейства Т.Г. Нестеренко, назначенная на эту должность в 1998 году:

«Большие надежды Федеральное казначейство возлагает на Бюджетный кодекс, так как там есть правовая основа многих элементов казначейства, таких как: лицевой счет, главная книга, единый казначейский счет, ведение казначейством картотеки неоплаченных документов, лимиты бюджетных обязательств, санкционирование расходов, учет доходов, полученных бюджетными организациями от приносящей доход деятельности, и многое другое»[161].

В 1998 году Федеральному казначейству России исполнилось 6 лет. Заместитель министра финансов – начальник Плавного управления Федерального казначейства Т.Г. Нестеренко так оценила состояние и задачи, стоящие перед органами Федерального казначейства:

«...Система Федерального казначейства – относительно молодая структура, тем не менее, как отмечают у нас в стране и за рубежом, развивается она динамично и быстро наращивает выполняемые функции и эффективность работы. Практически на всей территории страны созданы региональные управления казначейства, завершается создание разветвленной сети казначейских отделений. Главная задача перед нами теперь – обеспечить перевод всех средств бюджета на казначейскую систему исполнения. Понятно, что это – не самоцель. Нам необходимо обеспечить профессионально грамотное управление финансовыми ресурсами государства, обеспечить бесперебойное в полном соответствии с законом исполнение бюджета и контроль за целевым использованием получателями бюджетных средств. Исходя из этих главных задач и строится вся работа Федерального казначейства.

Что касается управления финансами, то это в первую очередь означает, что все государственные финансовые ресурсы должны быть сосредоточены па счетах Федерального казначейства и все бюджетополучатели должны открыть в органах казначейства свои лицевые счета. Ведь это просто абсурдно, когда для финансирования бюджетополучателей бюджетные деньги перечисляются со счетов федерального бюджета на счета в коммерческие банки, которые бесконтрольно прокручивают в своих интересах эти государственные средства, а по сути – деньги налогоплательщиков»[162].

Нестеренко Т.Г. в своем интервью совершенно четко определила направления развития казначейской системы страны: «Во-первых, перевод бюджетных денег из коммерческих банков на лицевые счета, которые открываются уже непосредственно в казначействе, и создание единого счета Федерального казначейства – счета доходов и расходов. Это позволит принимать решение в ходе исполнения бюджета.

Конечно, это потребует больших капитальных вложений и предполагает создание единого информационного пространства. Такую систему, как известно, еще не успел создать даже Центральный банк России. И наша задача будет, видимо, заключаться в том, чтобы войти в систему расчетов Центробанка.

Мы в этом плане прошли уже как бы большую часть пути, создаются возможности соединить ГУФК и УФК, т.е. центр с субъектами Федерации. Работает у нас в этой области Федеральное агентство правительственной связи, которое создает систему передачи информации. И в дальнейшем мы будем соединять УФК и ОФК, т.е. дойдем уже до уровня районов. Все это делается для выполнения главной функции казначейства – оперативного управления финансовыми ресурсами государства.

Вторая задача казначейства – контроль обеспечения правильного, в соответствии с законом, исполнения бюджета. Здесь нам, прежде всего, необходим основополагающий документ – качественный бюджет государства, бюджет каждого министерства, бюджет, детально расписанный по всем позициям, по всем ступеням классификации бюджетных расходов. Если есть такой качественный документ, где все регламентировано законом, исполнять его очень легко, легко предотвратить любые попытки незаконного использования бюджетных средств. Поэтому закон о бюджете должен быть разработан до такой степени детализации, которая необходима для исполнения бюджета, и, конечно, необходимо, чтобы закон о бюджете принимался до начала бюджетного года.

Эффективная система казначейства предполагает минимальную возможность несанкционированного доступа к бюджетным назначениям. Сейчас у нас апробируется такая компьютерная технология учета исполнения расходов, в которой, пока не назовешь номер закона, по которому внесена та или иная поправка в бюджет, техника отказывается реагировать на любые попытки внести какие-либо изменения. С помощью вычислительных машин решается задача – работать только в рамках закона, никакие другие изменения недопустимы. Повторяю, для достижения ожидаемой, желаемой эффективности работы Федерального казначейства нужен качественный и своевременно принятый бюджет. Тогда и станет возможно его качественное и эффективное исполнение»[163].


1998 год печально знаменит тем, что в стране произошел финансовый кризис, обанкротились многие коммерческие банки, и «прокрутка средств» в банках обернулась потерями для бюджета.


При этом необходимо особо подчеркнуть, что сосредоточение денежных средств на счетах органов Федерального казначейства Тюменской области, открытых в учреждениях Банка России, а в районах, где РКЦ отсутствовали – в отделениях Сбербанка, позволило казначейской системе Тюменской области избежать потерь и сохранить доверенные бюджетные средства во время «банковского» кризиса 1998 г.


Для органов Федерального казначейства Тюменской области, наряду с вышеперечисленным, 1998 год памятен следующими событиями:

В целях обеспечения полноты поступления региональных и местных налогов, сборов и других обязательных платежей на счета органов Федерального казначейства, УФК по Тюменской области в числе первых десяти Управлений по субъектам Российской Федерации заключило Соглашение с Администрацией Тюменской области о кассовом обслуживании консолидированного бюджета области по доходам. Одновременно были решены вопросы по заключению Соглашений по кассовому обслуживанию исполнения местных бюджетов по доходам органами Федерального казначейства по городам и районам Тюменской области с 291 из 295 муниципальных образований. Для учета и распределения региональных и местных налогов в 1998 году органы Федерального казначейства области открыли 29 счетов № 40101 с символом отчетности банка 02.

В этом же году на базе Управления был проведен межрегиональный семинар – совещание с участием сотрудников УФК по субъектам Российской Федерации по внедрению и использованию ПП «Смета-F».


23 июня 1999 года, учитывая масштабность задач в области бюджетной политики государства, Правительство Российской Федерации утвердило целевую Программу развития органов Федерального казначейства на 2000–2004 годы.


1999 год памятен сотрудникам органов Федерального казначейства Тюменской области следующим: в связи с увеличением объема работ, обусловленным расширением функций казначейства и увеличением количества обслуживаемых бюджетополучателей, было создано ОФК по г. Тюмени. Освоен программный комплекс «Аксиок», позволивший автоматизировать многие функции в работе по учету персонала и документообороту. Выдано разрешение на открытие счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в кредитных учреждениях, проведен мониторинг внебюджетных средств бюджетных учреждений.

Утвержденная приказом Минфина России от 17.02.1999 г. № 15н Инструкция по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов установила единый порядок ведения бухгалтерского учета исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

В этот год был составлен первый план исполнения федерального бюджета и впервые годовая бухгалтерская отчетность УФК по Тюменской области защищена в Минфине Российской Федерации. Первый годовой отчет в Минфине России, как и в последующие годы, был представлен Управлением в установленные сроки и без замечаний.

Учет бюджетных обязательств, принятых бюджетными учреждениями, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, позволил снять напряженность по оплате счетов поставщиков коммунальных услуг и исключить в дальнейшем из обихода понятие кредиторской задолженности бюджетных учреждений за потребленные коммунальные услуги.

Сотрудники казначейства области прошли свою первую аттестацию государственных служащих, определившую уровень их профессиональной квалификации и соответствие занимаемым должностям.


2000 год знаменателен для всей казначейской системы Российской Федерации появлением Концепции функционирования единого счета Федерального казначейства по учету доходов и средств федерального бюджета, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.01.2000 г. № 107-р.


Распоряжение Правительства РФ от 23 января 2000 г. № 107-р

1. Одобрить подготовленную Минфином России с участием Банка России концепцию функционирования единого счета Федерального казначейства Минфина России по учету доходов и средств федерального бюджета (далее именуется – единый счет).

2. Минфину России и ФАПСИ по согласованию с Банком России осуществить комплекс мер, направленных на развитие единой информационной телекоммуникационной системы органов Федерального казначейства Минфина России, обеспечивающих функционирование единого счета.

3. Минфину России представлять в 2000-2004 годах в Правительство Российской Федерации в составе ежегодного доклада об исполнении федерального бюджета информацию о выполнении мероприятий, предусмотренных концепцией функционирования единого счета.

> Председатель Правительства

> Российской Федерации В. Путин


* * *

В УФК по Тюменской области 2000 год ознаменовался переходом на электронный документооборот с Главным управлением Банка России по Тюменской области, что стало, по сути дела, революционным шагом в развитии казначейских технологий.

Внедрение электронного документооборота позволило обеспечить уже в 2000 году централизацию учета операций на счете № 40102 «Доходы федерального бюджета», открытом Управлению, и тем самым приступить к реализации на территории Тюменской области Концепции функционирования единого счета Федерального казначейства по учету доходов и средств федерального бюджета, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.01.2000 г. № 107-р.

В этом же году в Управлении приступили к очередному этапу реализации Концепции функционирования единого счета Федерального казначейства – начали проводить подготовительные мероприятия по осуществлению централизации учета операций на счете №40103 «Средства федерального бюджета», открытом Управлению области.


С 2000 года работники органов Федерального казначейства области начали внедрение инструкций: о порядке ведения учета доходов федерального бюджета, утверждённой приказом Минфина РФ от 14 декабря 1999 г. № 91н; по бухгалтерском учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина РФ от 30 декабря 1999 г. № 107н, о порядке открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, утвержденной приказом Минфина РФ от 30 декабря 1999 г. № 106н.


В 2001 году в Тюменской области осуществлена централизация учета операций на уровне Управления по счету № 40105 «Средства федерального бюджета».


И снова хочется отметить, что УФК по Тюменской области было в числе первых шестнадцати Управлений по субъектам Российской Федерации, которые в 2001 году перешли на централизованный учет средств федерального бюджета на счете № 40105.

В этом же году переведены на казначейское обслуживание бюджетные учреждения Министерства обороны РФ, начата работа по открытию лицевых счетов для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в органах Федерального казначейства.

Таким образом, в 2001 году все расходы федерального бюджета стали производиться со счетов, открытых в органах Федерального казначейства.


С 2001 года на основании соглашения, заключенного между УФК по Тюменской области и Администрацией Тюменской области, о кассовом обслуживании исполнения бюджета Тюменской области в части предоставления субвенций и субсидий, операции по средствам, переданным бюджету Тюменской области из федерального бюджета в порядке межбюджетных отношении, осуществляются на счетах №40201 «Средства бюджетов субъектов Российской Федерации» и № 40204 «Средства местных бюджетов».

Реорганизация Отделений, в результате которой были объединены ОФК по г. Ишиму с Ишимским районом и ОФК по г. Тобольску с Тобольским районом.


2002 год стал юбилейным для казначеев России – исполнилось 10 лет со дня подписания Указа Президента Российской Федерации № 1556 «О федеральном казначействе».

20 февраля 2002 года состоялось расширенное заседание коллегии Министерства финансов, рассмотревшей предварительные итоги исполнения федерального бюджета за 2001 год, задачи органов финансовой системы Российской Федерации на 2002 год и на среднесрочную перспективу. Заместитель Председателя Правительства – министр финансов А.А. Кудрин как один из факторов по «...улучшению качества финансирования и проведения бюджетной политики» отметил «меры по усилению роли казначейского контроля за исполнением бюджета и расходованием государственных средств. Налажен учет обязательств бюджетных учреждений, что привело к сокращению кредиторской задолженности, упорядочению договорных отношений. Осуществлены меры по учету внебюджетных средств бюджетных учреждений. В прошлом году большинство счетов по учету внебюджетных средств переведены из коммерческих банков в систему Федерального казначейства. Завершен в основном перевод счетов Министерства обороны в систему Федерального казначейства. В 2001 г. 27 субъектов Федерации заключили соглашения о полном кассовом обслуживании. И в 2002 г. Минфин продолжает эту работу в соответствии с законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год. Кроме того, 61 регион заключил с Федеральным казначейством соглашения, предусматривающие частичный перевод их бюджетов на кассовое обслуживание»[164].

«За короткий период своего существования казначейство не просто сформировалось и заработало как четко слаженный механизм, оно доказало, что альтернативы ему нет, получило признание во всех сферах общества. Это признание произошло в первую очередь благодаря именно титаническому труду, безграничной преданности делу, профессионализму и жесткости в отстаивании интересов казны Российской Федерации всех сотрудников Федерального казначейства»[165].

А.Л. Кудрин также подчеркнул, что сегодня осуществилось все то, что задумывалось 10 лет назад. «Я говорил, что реформы проводятся не так быстро, как хотелось бы. Однако одну реформу, которая задумывалась 10 лет назад, мы успешно проводим. Сейчас можно твердо сказать: бюджетная революция свершилась. Вы представьте себе систему, которая может исполнять бюджет – от федерального до муниципального. Через казначейство мы можем исполнять бюджеты любого уровня, любого региона и всей страны в целом. Самые современные технологии – с точки зрения бюджетного планирования, технических средств – мы можем передать любому уровню бюджетной системы, и делать это мы готовы бесплатно. Казначейство может стать системой для всех уровней бюджета»[166].

Для Управления Федерального казначейства по Тюменской области, как части единой казначейской системы страны, юбилейный 2002 год, был ознаменован новыми конкретными делами. В целях автоматизации обработки информации с 2002 года началось поэтапное внедрение программного продукта «Казначейское исполнение доходов и расходов федерального бюджета на региональном и местном уровнях» (Центр-КС), совершенствовались казначейские технологии исполнения бюджета, созданный Реестр получателей средств федерального бюджета позволил провести инвентаризацию организаций, имеющих право являться бюджетными учреждениями, финансируемыми из федерального бюджета на основании бюджетной росписи.

В связи со структурными изменениями, проводимыми в УФК по Тюменской области, ОФК по Тюменскому району переименовано в ОФК № 3 по г. Тюмени.

В 2002 году кардинальным образом изменилось территориально-административное устройство Юга Тюменской области. В результате референдумов в 18 районах осуществлен переход от поселковых муниципальных образований к созданию муниципальных образований на уровне района. При этом на территории Тюменского района сохранилась поселенческая модель в виде 24 муниципальных образований. Таким образом, количество муниципальных образований сократилось с 295 до 49. Но каково бы ни было количество муниципальных образований, кассовое обслуживание исполнения консолидированного бюджета области по доходам, включая местные бюджеты, являлось одним из приоритетных направлений деятельности Управления.

Ориентиры деятельности казначейства были определены в Бюджетном послании Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 июня 2002 г. « О (бюджетной политике в 2003 году»:

«Предстоит продолжить совершенствование казначейских технологий исполнения бюджета, прежде всего на основе применения технологии единого счета Федерального казначейства в части расходов.

Применение казначейских технологий обеспечивает преимущество не только в сфере контроля за использованием государственных средств (в перспективе – на основе обязательной регистрации контрактов на закупку товаров и услуг за счет бюджетных средств), но и в вопросах формирования своевременной и достоверной отчетности по исполнению федерального бюджета, необходимой для принятия решений в налоговой и бюджетной сферах. Следует ускорить разработку нового Плана счетов бюджетного учета, который бы объединил план счетов по исполнению бюджетов, план счетов бюджетных учреждений и бюджетную классификацию. Этот План счетов должен стать обязательным для бюджетов всех уровней, включая бюджеты государственных внебюджетных фондов. Он также должен быть приемлемым для перехода к учету в секторе государственного управления, основанному на методе начислений».

Начиная с 2002 года, в УФК по Тюменской области осуществляется электронный обмен информацией с распорядителями средств федерального бюджета при распределении лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета между подведомственными учреждениями.


В 2002 году Управление продолжило работу по переходу на Единый счет Федерального казначейства: централизован учет операций по распределению налогов, сборов и других обязательных платежей между бюджетами разных уровней на едином счете № 40101.

31 декабря 2002 года счета органов Федерального казначейства по Тюменской области, открытые на балансовом счете № 40101 (02), были закрыты, и региональные и местные налоги, сборы и иные платежи с 1 января 2003 года стали зачисляться плательщиками на счет № 40101 (01), открытый Управлению.

Таким образом, начиная с 2003 года, в УФК по Тюменской области осуществляется централизованный учет операций по всем счетам, открытым для исполнения федерального бюджета.

В этом же 2003 году осуществлен переход на эксплуатацию ППП «Центр-КС» для учета операций по распределению и перечислению доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Опыт внедрения данного программного продукта, проблемы, с которыми столкнулись сотрудники Управления, пути их решения были подробно освещены на Межрегиональном семинаре-совещании, проведенном УФК по Тюменской области в 2003 году, по вопросам разработки, внедрения и развития ППП «Центр-КС». В семинаре приняли участие представители Минфина России, коллеги из десяти регионов Российской Федерации, разработчики программного продукта.

В 2003 году в Управлении и Отделениях осуществлялась большая подготовительная работа по реализации приказа Минфина России от 10.06.2003 г. № 50 н « Об утверждении Порядка организации работы по доведению через органы Федерального казначейства Минфина России объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета»: проводились семинары с распорядителями и получателями бюджетных средств, осуществлялось тестирование программных продуктов по приему, обработке, учету расходных расписаний с клиентами органов Федерального казначейства и тестовый обмен расходными расписаниями с Отделениями.


В 2004 году продолжена дальнейшая централизация учета операций на уровне Управления. С 01.05.2004 года осуществлен перевод Отделений на централизованный учет операций на единый счет № 40201, открытый Управлению. Кроме того, в ноябре 2004 года проведено тестирование централизованного учета операций на едином счете № 40503, открытом Управлению.

Руководитель УФК по Тюменской области А.Н. Распопов в своем интервью, опубликованном в 2004 г. в общественно-политическом журнале «Уральский федеральный округ», так определил преимущества единого казначейского счета:

«С одной стороны, это сокращение финансовых потоков, только при централизации операций по зачислению доходных источников на один счет, открытый Управлению, с 1 января 2003 года закрыто 86 ранее действовавших счетов органов Федерального казначейства области. С другой стороны, приоритетной задачей бюджетной политики сегодня является совершенствование управления государственными финансами, технология единого счета в этом случае является инструментом, который уже показал свою эффективность. Преимущества единого счета очевидны – это наличие ежедневной информации о суммах поступивших доходов как в федеральный бюджет, так и распределенных между уровнями бюджетной системы, это наличие информации о состоянии счета в режиме реального времени, это сокращение финансовых потоков, позволяющее в кратчайшие сроки сделать доступными доходы государства для финансирования государственных расходов. Реализация элементов единого счета по доходам ускорила доступность средств федерального бюджета на 5–6 дней. Осуществление кассовых расходов федерального бюджета с 2003 года производится не за счет фактического наличия денежных средств на лицевом счете бюджетного учреждения, а при наличии достаточных объемов финансирования. Фактически происходит отделение информации о деньгах, учтенных на счете клиента, от реальных денег, это позволяет производить кассовые расходы бюджетных учреждений области в пределах остатка на централизованном счете управления. Положительным в реализации Концепции является возможность эффективно управлять государственными ресурсами, если раньше на территории области поступившие доходы направлялись на финансирование расходов 5 дней в месяц, то сегодня эту операцию можно осуществлять до 16 дней в месяц исходя из фактической потребности для подкрепления счета. Таким образом, реализация единого счета на территории области способствует не только оперативному доведению объемов финансирования до клиентов казначейства, но и осуществлению кассовых расходов при условии наличия лимитов бюджетных обязательств в более оперативные сроки, чем это было возможно ранее».

В 2004 году в порядке эксперимента в области на основе расходных расписаний в соответствии с положениями приказа Минфина России от 10.06.2003 г. № 50н стало осуществляться финансирование расходов Обь-Иртышского межрегионального управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Тюменской области. Кроме того, с января 2004 года между Управлением и одним Отделением налажено электронное взаимодействие по работе с расходными расписаниями бюджетополучателей, переведенных на новый порядок финансирования.

Большое внимание в УФК по Тюменской области уделялось переходу на ведение бюджетного учета в соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом Минфина России от 26 августа 2004 г. № 70н.

В 2004 году шло активное изучение данной Инструкции специалистами Управления, проводились совещания с главными бухгалтерами Отделений, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, на которых подробно рассматривались вопросы реформирования системы бухгалтерского учета, а также изучения новой бюджетной классификации, утвержденной приказом Минфина России от 27.08.2004 г. № 72н.

В Управлении была создана рабочая группа, в состав которой входили наиболее квалифицированные сотрудники УФК и Отделений.

В 2004 году продолжилась работа по эксплуатации в производственном режиме прикладного программного продукта «Казначейское исполнение доходов и расходов федерального бюджета на региональном и местном уровнях» (ППП «Центр – КС») и в течение года обеспечен перевод учета операций по всем счетам, открытым в Управлении – №№ 40101, 40105, 40503, 40201, 40204, 40П6, 40816 в данном программном продукте.

Также в течение 2004 года па работу на ППП «Центр-КС» переведено одно Отделение по счетам № 40503, 40201. Проведены тестовые операции по учету средств федерального бюджета на счете №40105 с использованием ППП «Центр- КС » в двух Отделениях.

В этом же году в Управлении и в 6 Отделениях внедрен аппаратно-программный комплекс BiPrint, основанный на использовании штрих-кодовой технологии и позволяющий автоматизировать и существенным образом ускорить ввод платежных документов в информационную систему.

Одним из наиболее значимых направлений деятельности УФК по Тюменской области в 2004 году, во исполнение поручения Министерства финансов Российской Федерации от 24 марта 2004 года № 3-18-03/50, стало проведение эксперимента по кассовому обслуживанию бюджета Тюменской области по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета по альтернативной схеме документооборота через единый лицевой счет, открытый в Управлении на балансовом счете № 40201.


Таким образом, силами специалистов УФК по Тюменской области еще па стадии разработки Федерального закона от 20.08.2004 г. № 120-ФЗ, внесшего столь кардинальные изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, стала осуществляться отработка одного из вариантов кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов органами Федерального казначейства.

Совместно с департаментом финансов Тюменской области разработан ряд документов, обеспечивающих кассовое обслуживание исполнения областного бюджета.


В 2005 году как наиболее значимые события в жизни казначейской системы Тюменской области можно назвать:

- осуществление кассового обслуживания исполнения бюджета Тюменской области по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета по альтернативной схеме документооборота через единый лицевой счет, открытый в Управлении на балансовом счете № 40201;

- осуществление кассового обслуживания исполнения бюджета Тюменской области и бюджетов 47 из 49 муниципальных образований по доходам;

- переход на применение приказа Минфина России от 10.06.2003 г. № 50н всеми распорядителями и получателями средств федерального бюджета;

- внедрение ППП «Центр-КС» в Отделениях УФК по Тюменской области до 1 мая

2005 года;

- осуществление с 1 января 2005 года в Управлении и четырех Отделениях тестирования операций в ППП «Центр – КС» по переходу на новый План счетов, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 26.08.2004 г. № 70н, с 1 июня 2005г. – осуществление учета операций по исполнению федерального бюджета и кассовому обслуживанию исполнения федерального бюджета в параллельном режиме.


По итогам тестирования в мае 2005 года проведено учебное занятие с главными бухгалтерами Отделений, на котором подробно рассматривались вопросы применения Инструкции, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 26.08.2004 г. № 70н.

Проделанная работа позволила практически безболезненно перейти на осуществление бюджетного учета в соответствии с Инструкцией № 70н:

- внедрение системы электронного документооборота с участниками бюджетного процесса.

В настоящее время в Управлении заключены соглашения об электронном документообороте с 13 распорядителями бюджетных средств, 4 получателями, департаментом финансов Тюменской области и государственными внебюджетными фондами, налажен обмен информацией с 84 администраторами поступлений, в том числе 47 органами местного самоуправления;

- перевод 12 Отделении УФК по Тюменской области на централизованный учет операций на счете 40503, открытом Управлению;

- проведение в Управлении в июне 2005 года межрегионального совещания, на котором присутствовал Главный федеральный инспектор по Тюменской области В.И. Ульянов, с участием представителей Федерального казначейства, сотрудников УФК и финансовых органов регионов Уральского федерального округа, ГУ Банка России по Тюменской области.


Особо хочется подчеркнуть, что губернатором Тюменской области Сергеем Семеновичем Собяниным оказывается самое активное содействие УФК по Тюменскои области в обеспечении с 1 января 2006г. органами Федерального казначейства кассового обслуживания исполнения областного бюджета и бюджетов муниципальных образований в соответствии со статьей 215.1 Бюджетного кодекса РФ.


В настоящее время в Тюменской области структура органов местного самоуправления сформирована в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131-Ф3. В области существуют 319 муниципальных образований, в том числе 5 городских округов, 21 район, 293 сельских поселения, из которых 269 – вновь созданные.

В целях осуществления с 1 января 2006 г. перехода на кассовое обслуживание исполнения бюджетов в органы Федерального казначейства, в Тюменской области создана рабочая группа из представителей УФК и департамента финансов области, которая обеспечивает выработку единой стратегии взаимодействия казначеев и финансистов, помогает найти наиболее оптимальные пути решения проблем, возникающих в переходный период.

Уже в мае 2005 года на совещании руководителя УФК по Тюменской области А.Н. Распопова с заместителем губернатора, директором департамента финансов области Т.Л. Крупиной были решены принципиальные вопросы и согласован вариант кассового обслуживания исполнения областного бюджета и бюджетов муниципальных образований.


Органами Федерального казначейства Тюменской области обеспечено открытие счетов на балансовом счете № 40204 «Средства местных бюджетов» отдельно для каждого муниципального бюджета в ГРКЦ ГУ Банка России по Тюменской области.

Подводя итоги прошедшего десятилетия, можно без ложной скромности отметить, что органы Федерального казначейства по Тюменской области смогли на должном уровне обеспечить выполнение возложенных на них задач.

Объем работы в полной мере характеризуется рядом показателей.

Количество налогов, сборов и иных платежей, распределяемых УФК по Тюменской области между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, увеличилось с 6 (в 1996 г.) до 237 (в 2005 г.).


В органах Федерального казначейства по Тюменской области в 2005 году обслуживаются 600 бюджетополучателей, для которых открыто более 1000 счетов.

За 10 лет органами Федерального казначейства Тюменской области распределено налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в сумме, превышающей 230 млрд руб., в том числе перечислено в доход федерального бюджета более 100 млрд руб. Кассовые расходы федерального бюджета за период работы Управления составили более 36 млрд руб.

Органами Федерального казначейства Тюменской области обеспечиваются расходы федерального бюджета по социальной помощи гражданам: на льготы гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы и других радиационных аварий.

Только за 9 месяцев 2005 года из федерального бюджета на реализацию 10 федеральных целевых программ выделено 973,6 млн. руб.

Через счета, открытые в УФК по Тюменской области, проходят субвенции и субсидии, выделяемые бюджету Тюменской области из федерального бюджета для реализации Федеральных законов о социальной защите инвалидов, о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, компенсация затрат по предоставлению льгот донорам, на финансирование строек и объектов на территории области, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу.

Впервые в текущем году осуществляется передача средств бюджетам субъектов на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния в сумме 26,4 млн. руб., на частичное возмещение расходов бюджетов на осуществление мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла 14,4 млн. руб., реализацию полномочий в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов в сумме 16 млн. руб.

Предстоит также завершить полномасштабное внедрение системы электронного документооборота.

Эффективная работа коллектива обеспечивается грамотной стратегия Управления. Главным своим достижением А.Н. Распопов считает кадры – ту команду профессионалов, которая представляет сегодня казначейство.

Коллеги А.Н. Распопова отмечают, что он имеет такие черты характера, «как смелость, решительность, стремление к достижению поставленной цели, имеет вкус к новому, перспективному. Умеет сплотить людей, организовать их на достижение совместными усилиями поставленных задач».

Для окружающих очевидны и понятны принципы управления коллективом Анатолия Николаевича:

- управление, направленное на успех – те цели, которые поставлены, должны быть исполнены;

- единоначалие – работник должен получать указания только от одного непосредственного начальника;

- дисциплина – предполагает уважение достигнутых соглашений между работодателем и работником, а также контроль исполнительской и трудовой дисциплины;

- справедливость – как сочетание доброты и строгости;

- инициатива – предложения специалистов по внедрению новых технологий, заслуживающие внимания, реализуются на основе разработки плана, создания рабочих групп;

- вознаграждение персонала за качество и своевременную работу по выполнению особо сложных заданий, внедрению новшеств, труд работников должен быть справедливо оценен.

Эти принципы классической школы управления, сформулированные в свое время Анри Файолем, успешно применяются руководителем УФК по Тюменской области.

С момента становления казначейской системы Тюменской области руководитель Управления А.Н. Распопов на деле применил известное высказывание «Кадры решают все».

Анализируя прошедшее десятилетие, можно смело сказать, что вся деятельность Управления и Отделений УФК по Тюменской области еще раз подтверждает правильность слов управляющего Государственным банком царской России А.В. Кошина, прозвучавших еще в 1911 году, что какими бы качествами лицо, стоящее во главе учреждения не обладало, «оно не могло бы дать осязательных результатов без содействия... служащих разных категорий.... Высшая администрация может издавать прекрасные сами по себе распоряжения и циркуляры, но если они не будут исполняемы, то дело не подвинется вперед».

Совместное решение поставленных задач при умелом руководстве позволило создать команду единомышленников, сознающих значимость той цели, ради которой они работают.

В настоящее время в органах Федерального казначейства Тюменской области трудится более 400 человек.

В состав Управления входят 25 Отделений Федерального казначейства, из которых 22 находятся в городах и районах области, а 3 – в Тюмени.

Из общего числа специалистов 85% имеют высшее образование, при этом 5,8% из них – два высших образования, 15% – среднее профессиональное. Продолжают повышать свой профессиональный уровень 46 человек.

Средний возраст работников – 31 год, что свидетельствует, с одной стороны, о зрелости коллектива, а с другой – о еще большем творческом потенциале.

Необходимо особо отметить сотрудников, которые связали свою судьбу с органами Федерального казначейства Тюменской области с момента их образования, вложивших все свои силы, знание, энергию, опыт в дело становления и развития казначейской системы области: И.А. Вельскую, В.П. Дресвянникову, Т.Н. Медянцеву, А.Н. Миниярову, И.Ю. Якунину, Т.А. Лысову, Л.М. Решетниченко, Г.В. Ведерникову и руководителей Отделений УФК по Тюменской области С.П. Охалину, В.М. Доник, Г.М. Леончикову, Л.Н. Быкову, Т.Ф. Улитину, С.М. Григорука, В.А. Пономарева, О.В. Вяльцеву.

Профессионализм, компетентность, инициатива, стремление ко всему новому и передовому – такие черты характера отличают сотрудников Управления И.П. Скосырских, С.В. Семенихина, В.Е. Бердышева, И.Ю. Яйлоян, Е.Е. Прыткову, В.В. Липихина, О.А. Бубнову, Л.В. Минилбаеву, П.М. Максимука, О.Г. Пластун, В.В. Бабина, Н.С. Полидорскую, Е.А. Ригель, Л.В. Ковалеву, Н.М. Баусову, Д. Арбобаева, А.Г. Шуктуева и руководителей Отделений Управления Г.П. Бизину, В.К. Пивоварову, О.М. Склюеву.

Залогом успеха в выполнении поставленных задач всегда была и остается преемственность поколений. Необходимо отметить и молодежь Управления: С.В. Золотухину, А.В. Ушивцева, И.А. Козлову, А.Ю. Мигдалович, А.А. Бочурова, С.В. Зюряеву, Я.Ю. Воронову, Е.В. Конышеву.

Исполнение Анатолием Николаевичем в течение ряда лет обязанностей председателя Государственной экзаменационной комиссии в Тюменском государственном университете является не только дополнительным стимулом в изучении новинок финансовой мысли, но и служит средством изучения потенциальных работников казначейства.

Признанием заслуг Анатолия Николаевича Распопова стало присвоение ему в 2000 году звания «Заслуженный экономист Российской Федерации», в 2002 году – награждение нагрудным знаком «Отличник финансовой работы».


За многолетний и добросовестный труд и личный вклад в развитие органов Федерального казначейства в 2002 г. и 2004 г. А.Н. Распопову объявлены благодарности министра финансов Российской Федерации. Полномочным представителем Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе в 2004 г. направлено благодарственное письмо. Анатолий Николаевич награжден Почетными грамотами губернатора Тюменской области, главы г. Тюмени.

По достоинству оценен и вклад сотрудников органов Федерального казначейства Тюменской области в развитие казначейской системы страны. За успехи, достигнутые в работе, 29 сотрудников награждены нагрудным знаком «Отличник финансовой работы», 23 – благодарственным письмом Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, 22 отмечены Почетной грамотой губернатора Тюменской области.


Сотрудники Управления Федерального казначейства

по Тюменской области, награжденные нагрудным знаком

«Отличник финансовой работы»


2002 год

Распопов Анатолий Николаевич – приказ Министерства финансов Российской Федерации от 05.09.2002 г. № 2678 л/с

Агапова Александра Ивановна – приказ Министерства финансов Российской Федерации от 20.П.2002 г. № 3397 л/с

Решетниченко Лариса Меркурьевна – приказ Министерства финансов Российской Федерации от 06.08.2002 г. № 2173 л/с

Якунина Инга Юрьевна – приказ Министерства финансов Российской Федерации от 29.07.2002 г. № 2007 л/с


2005 год

Бельская Ирина Александровна – приказ Министерства финансов Российской Федерации от 05.03.2005 г. № 489 л/с

Болотова Наталья Владимировна – приказ Министерства финансов Российской Федерации от 05.03.2005 г. № 489 л/с

Дресвянникова Вера Прокопьевна – приказ Министерства финансов Российской Федерации от 05.03.2005 г. № 489 л/с

Миниярова Антонина Николаевна – приказ Министерства финансов Российской Федерации от 05.03.2005 г. № 489 л/с

Семенихин Сергей Владимирович – приказ Министерства финансов Российской Федерации от 05.03.2005 г. № 489 л/с

Скосырских Ирина Петровна – приказ Министерства финансов Российской Федерации ОТ 05.03.2005 Г. № 489 л/с


Сотрудники Отделений Управления Федерального казначейства

по Тюменской области, награжденные нагрудным знаком

«Отличник финансовой работы»


2002 год

Бабанова Любовь Ивановна – приказ Министерства финансов Российской Федерации от 26.09.2002 г. № 2833 л/с

Бизина Галина Петровна – приказ Министерства финансов Российской Федерации от 20.П.2002 г. №3397 л/с

Вяльцева Ольга Валентиновна – приказ Министерства финансов Российской Федерации от 06.08.2002 г. №2173 л/с

Григорук Сергей Михайлович – приказ Министерства финансов Российской Федерации от 20.1.2002 г. № 3397 л/с

Гусельникова Наталья Иосифовна – приказ Министерства финансов Российской Федерации от 26.09.2002 г. № 2833 л/с

Доник Вера Михайловна – приказ Министерства финансов Российской Федерации от 20.11.2002 г. № 3397 л/с

Мокринская Татьяна Викторовна – приказ Министерства финансов Российской Федерации от 26.09.2002 г. № 2833 л/с

Обухова Наталья Анатольевна – приказ Министерства финансов Российской Федерации от 20.11.2002 г. №3397 л/с

Охалина Светлана Петровна – приказ Министерства финансов Российской Федерации от 20.11.2002 г. №3397 л/с

Пашина Галина Федоровна – приказ Министерства финансов Российской Федерации от 06.02.2002 г. № 370 л/с

Пономарев Виктор Анатольевич – приказ Министерства финансов Российской Федерации от 06.08.2002 г. №2173 л/с

Сабанина Галина Михайловна – приказ Министерства финансов Российской Федерации от 06.02.2002 г. № 370 л/с

Шутова Светлана Владимировна – приказ Министерства финансов Российской Федерации от 06.08.2002 г. № 2173 л/с


2003 год

Латышева Зинаида Спиридоновна – приказ Министерства финансов Российской Федерации от 06.02.2003 г. № 302 л/с

Леончикова Галина Михайловна – приказ Министерства финансов Российской Федерации от 29.07.2003 г. № 1538 л/с


2004 год

Скоробогатова Татьяна Романовна – приказ Министерства финансов Российской Федерации от 15.12.2004 г. № 2313 л/с

Улитина Татьяна Федоровна – приказ Министерства финансов Российской Федерации от 27.09.2004 г. № 2004 л/с


2005 год

Бобенцова Татьяна Александровна – приказ Министерства финансов Российской Федерации от 29.03.2005 г. № 613 л/с

Васильева Галина Владимировна – приказ Министерства финансов Российской Федерации от 05.03.2005 г. № 489 л/с


Для повышения эффективности деятельности органов Федерального казначейства в УФК по Тюменской области создана Коллегия Управления, которая является постоянно действующим совещательным органом для коллегиального рассмотрения и решения наиболее важных вопросов и координации работы казначейства области, вырабатывает предложения по повышению эффективности труда.

Председателем Коллегии является руководитель Управления А.Н. Распопов. В состав Коллегии входят руководители и ведущие специалисты Управления и Отделений УФК по Тюменской области.

Весьма интересным опытом повышения производительности труда и заинтересованности сотрудников Отделений в качественном выполнении поставленных задач и творческому подходу к работе является ежегодное подведение итогов работы Отделений УФК по Тюменской области и определение лучшего Отделения года.

Критерии оценки, охватывающие практически все сферы деятельности Отделений по городам и районам юга Тюменской области, позволяют говорить об объективности результатов.


По итогам за 2001 год лучшими отделениями УФК по Тюменской области признаны:

1-е место – отделение по Вагайскому району (руководитель Охалина С.П.)

2-е место – отделение по г. Тобольску (руководитель Валащук Б.В.)

3-е место – отделение по Тюменскому району (руководитель Доник В.М.)


2002 год

1-е место – отделение по Голышмановскому району (руководитель Пивоварова В.К.)

2-е место – отделение по Ярковскому району (руководитель Скосырских И.П.)

3-е место – отделение по г. Ишиму (руководитель Улитина ТФ.)


2003 год

1-е место – отделение по г. Тюмени № 3 (руководитель Доник В.М.)

2-е место – отделение но Ярковскому району (руководитель Скосырских И.П.)

3-е место – отделение по Голышмановскому району (руководитель Пивоварова В.К.)


2004 год

1-е место – отделение по г. Тюмени № 3 (руководитель Доник В.М.)

2-е место – отделение по Ялуторовскому району (руководитель Григорук С.М.)

3-е место – отделение по Ярковскому району (руководитель Склюева О.М.)


В Управлении Федерального казначейства по Тюменской области есть еще один коллегиальный орган – совет трудового коллектива. Совет трудового коллектива (СТК) – незаменимый орган по обеспечению социальных гарантий служащих, организации культурно-массовых мероприятий, начиная от посещения служащими историко-архитектурных памятников в городах Тюмени и Тобольске, в селе Покровском и других, до веселых, заводных новогодних утренников для детей и интересных выставок детского творчества, приуроченных к 1 июня – Дню защиты детей, к 8 Марта, Новому году.

Не оставляет равнодушным ни одного сотрудника Управления судьба детей, которые оказались обделены родительской заботой и лаской. В течение ряда лет представители трудового коллектива УФК по Тюменской области посещают Ембаевский детский дом, привозя детям предметы первой необходимости, в том числе одежду, а также игрушки, книги и канцелярские товары.

Когда в дом сотрудника территориального органа Федерального казначейства приходит беда, которую не преодолеть без посторонней помощи, то казначеи всей России, в том числе и Тюменской области, приходят на помощь. Просьбы об оказании материальной поддержки находят сочувствие и сострадание у служащих УФК по Тюменской области. Перечисляя даже маленькую долю своей заработной платы, они оказывают весомую поддержку коллегам, нуждающимся в ней.

Не остались сотрудники Управления в стороне от процесса восстановления на территории города Тюмени памятников архитектуры, оказав посильную благотворительную помощь в реставрационных работах, начатых в Свято-Троицком мужском монастыре, являющемся духовной ценностью тюменцев.

Огромное положительное влияние на сплоченность коллектива оказывают и совместно проведенные спортивные мероприятия.

В экстремальных видах спорта тон задает руководитель. В феврале 2005 г. в рамках Федеральной программы «Культурно-историческое наследие г. Тобольска» Администрацией Тюменской области организован пробег на снегоходах по историческим местам «Тюмень – Тобольск». В пробеге приняли участие представители администрации, руководители организаций и предприятий Тюменской области.

Сотрудники органов Федерального казначейства по Тюменской области с большим энтузиазмом принимали участие как в I Спартакиаде территориальных подразделений федеральных органов государственной власти, действующих на территории Тюменской области, так и в последующих двух. Наиболее удачными для Управления видами спорта стали баскетбол, лыжные гонки, плавание. В 2003 году женская сборная УФК по Тюменской области по баскетболу завоевала 2 место в I Спартакиаде федеральных органов исполнительной власти в Тюменской области. Спустя год, участвуя во II Спартакиаде, сборная команда мужчин Управления по баскетболу также заняла призовое 2 место.

В 2005 году проведена спартакиада «Казначейские игры», посвященная 10-летию образования УФК по Тюменской области с участием всех без исключения структурных подразделений, которая показала, что казначеи могут выдержать любые испытания, проявляя силу, ловкость и смекалку.


Подводя итоги пройденного десятилетия, можно смело сказать, что сегодня коллектив Управления Федерального казначейства по Тюменской области – это общество зрелых профессионалов, осознающих большую социальную значимость своей работы, с высоким чувством долга и, что очень важно, сложившимся чувством взаимопонимания.

И именно такие преданные своему делу люди могут обеспечить выполнение задач, стоящих перед Федеральным казначейством.


### ПРИЛОЖЕНИЕ 1


Историческая справка


1586 г. – по указу царя Федора Иоанновича начато строительство Тюменского острога.

1586 г. – строительство Тобольского острога.

1594 г. – начато строительство г. Сургута.

1595 г. – г. Обдорска (г. Салехард),

1598 г. – г. Верхотурья,

1600 г. – г. Туринска,

1620 г.– с. Тавдинского.

1629 г. – Сибирь разделена на два разряда: Тобольский (в который входит и Тюмень) и Томский.

В Тобольском разряде начато строительство:

1631 г. – Устьянского (Вагайского) острога,

1636 г. – Самаровского яма (г. Ханты-Мансийск),

1650 г. – Исетского острога,

1658 г. – Ялуторовского острога,

1670 г. – Коркинского острога (г. Ишим),

1680 г.– Абатского острога,

1691 г. – Викуловского острога,

1698 г. – Усть-Ламенской крепости,

ок. 1700 г. – Омутной крепости (с. Омутинка).

1708 г. – Россия разделена на 8 губерний. Территория Тобольской губернии (царства Сибирского) расположена от Приуралья до Камчатки. Тюмень и Тюменский уезд входят в состав Тобольской губернии. После реформы Петра I Тобольск стал главным городом Тобольской губернии.

1782 г. – в Сибири создано два наместничества: Тобольское (в которое входит Тобольская и Томская губернии) и Иркутское. Тюмень и Тюменский уезд входят в состав Тобольского наместничества.

1791 г. – упразднение наместничеств. Тобольск – главный город Тобольской губернии, Тюмень – уездный город Тобольской губернии.

1796 г. – Сибирь разделена на две губернии: Тобольскую и Иркутскую, Тюмень – уездный город Тобольской губернии.

1822 г. – Сибирь разделена на Западную (центр – г. Тобольск) и Восточную (центр – г. Иркутск).

1838 г. – главным городом Западной Сибири становится г. Омск; Тобольск – рядовой губернский город.

До революции Тобольская губерния состоит из 10 уездов, в том числе: Березовский, Сургутский, Тобольский, Тюменский, Ялуторовский, Ишимский, Тюкалинский, Тарский, Курганский (в настоящее время это Тюменская область, Курганская область, часть Новосибирской, Омской, Свердловской областей).

1918 г. в апреле губерния стала называться Тюменской с переносом центра в г. Тюмень; Тюкалинский и Тарский уезды присоединены к Омску, Курганский – к Челябинску.

1923 г. – Тюменская губерния упразднена; созданные четыре округа – Тюменский, Тобольский, Ишимский, Туринский – вошли в состав Уральской области с центром в г. Екатеринбурге.

1930 г. – создание двух национальных округов – Остяко-Вогульского и Ямальского.

1934 г. – Уральская область разделена на Свердловскую, Челябинскую, Обь-Иртышскую. В состав Обь-Иртышской области входят: Вагайский, Нижнетавдинский, Тавдинский, Тобольский, Тюменский, Уватский, Ярковский районы, Остяко-Вогульский и Ямальский национальные округа; областной центр – г. Тюмень.

В 1935 г. Обь-Иртышская область упразднена, ее территория включена в Омскую область.

1944 г. – создание Тюменской области; областной центр – г. Тюмень.

Архив УФК по Тюменской области.

### ПРИЛОЖЕНИЕ 2


### ПРИЛОЖЕНИЕ 3


Чины и титулы.


Идея разделения служилых людей на категории в зависимости от их достоинств, выслуги лет и занимаемой должности родилась в конце 17 века. 24 января 1722 года Сенат утвердил «Табель о рангах». Документ состоял из росписи чинов по трем ведомствам: военному, статскому (гражданскому) и придворному. Упразднены чины декретами ВЦИК и СНК от 10 (23) ноября 1917 года.

На гражданской службе были свои принципы производства в чины. Здесь основное внимание уделялось выслуге лет и соответствию чина занимаемой должности. Кроме того, на гражданской службе широко практиковалось пожалование чином за заслуги.

В уездных казначействах Тобольской губернии в разные годы, начиная с 1861 г. по 1913 г., служили чиновники, имеющие чины с 6 по 14 класс.

Коллежский советник – занимали должности начальников отделений в центральных губернских ведомствах, столоначальников и делопроизводителей в центральных учреждениях. Чин коллежского советника мог получить лишь чиновник, прослуживший надворным советником не менее 6 лет. Отнесен к чинам 6 класса.

Титулование. При обращении употреблялось – «ВАШЕ ВЫСОКОБЛАГОРОДИЕ».

Надворный советник – столоначальник в центральных департаментах. Для получения чина надо было прослужить коллежским асессором не менее 3 лет. Отнесен к чинам 7 класса.

Титулование. При обращении употреблялось – « ВАШЕ ВЫСОКОБЛАГОРОДИЕ».

Коллежский асессор. Для получения чина надо было прослужить титулярным советником не менее 4 лет. С 1836 года давал право на звание личного дворянина для тех, кто ранее относился к третьему сословию.

До 1836 г. – давал потомственное дворянство. Отнесен к чинам 8 класса.

Титулование. При обращении употреблялось – «ВАШЕ ВЫСОКОБЛАГОРОДИЕ».

Титулярный советник – наиболее распространенный чин. Младший (низший административный) начальствующий чин в администрации.

В 1843–1836 гг. давал право на личное гражданство, с 1836 г. – только на личное почетное гражданство.

Для получения чина надо было прослужить коллежским секретарем не менее 4 лет.

Отнесен к 9 классу.

Титулование. При обращении употреблялось – «ВАШЕ БЛАГОРОДИЕ».

Коллежский секретарь – высший исполнительный чин. Для производства в коллежские секретари надо было прослужить в 12 классе не менее 3 лет.

Титулование. При обращении употреблялось – «ВАШЕ БЛАГОРОДИЕ».

Губернский секретарь – высший исполнительный чин для провинциальной администрации. Для производства в губернские секретари надо было прослужить коллежским регистратором не менее 3 лет. Отнесен к 12 классу.

Титулование. При обращении употреблялось – «ВАШЕ БЛАГОРОДИЕ».

Коллежский регистратор – низший гражданский чин, для получения которого надо было, как минимум, окончить уездное училище. До 1845 г. чин давал личное дворянство, с 1845 г – личное почетное гражданство. Отнесен к 14 классу.

Титулование. При обращении употреблялось – «ВАШЕ БЛАГОРОДИЕ».


Чиновников низших классов – от коллежского регистратора до надворного советника – помимо знаков различия, отличали друг от друга рисунки и размещения шитья на парадном мундире.

Знаки различия по чинам были единые для всех министерств и ведомств. Их прикрепляли к петлицам или на погоны. Петлицы имелись на всех видах форменной одежды, кроме полукафтана и мундирного фрака. Они имелись на внутренней стороне мехового воротника и накидки. На петлицах была эмблема министерства или ведомства, такая же, как на фуражке, но меньшего размера. У всех классных чинов петлицы были из бархата. На всех разновидностях формы, кроме сюртуков, были петлицы с большой пуговицей.


> Информация предоставлена

> ГУК «Ялуторовский музейный комплекс».

# Сноски

1

Блех И. Устройство финансового управления и контроля в России в историческом их развитии. – СПб., 1895. С. 3, 9.


2

Финансово-кредитный словарь. Т. 2. – М. ,1986. С. И.


3

Журнал «Налоги. Инвестиции. Капитал». – Тюмень, 2000. №№ 1–2 (18). С. 37–40.


4

Из выступления на научно-практической конференции, посвященной 200-летию Министерства финансов 23 мая 2002 года.


5

Казначейская система в России. Министерство финансов, Федеральное казначейство. С. 3.


6

Ицкович Б.Ф. Становление финансовой системы России (XV – начало XIX века). – Екатеринбург, 2002. С. 54.


7

Словцов П.А. Историческое обозрение Сибири. Новосибирск, 1995. С. 106–107.


8

РГАДА. Ф. 214. Оп. 1. Д. 930. Л. 14.


9

РГАДА. Ф. 214. Оп. 1. Д. 930. Л. 21-25


10

Оглоблин Н.Н. Обозрение столбцов и книг Сибирского приказа (1592-1768). – М., 1900. Ч. 1. С.69


11

Центральный государственный архив древних актов СССР. Путеводитель. Т. 1. – М., 1991. С. 159


12

РГАДА. Ф. 214. Оп. 1. Д. 967. Л. 92


13

Оглоблин Н.Н. Указ. соч. Часть 1. С. 141


14

Оглоблин Н.Н. Обозрение столбцов и книг Сибирского приказа (1592–1768). Ч.4. – М., 1901. С. 113


15

РГАДА. Ф. 214. Оп. 1. Д. 930. Л. 111–112


16

РГАДА. Ф. 214. Оп. 1. Д. 967. Л. 102


17

Коньков Н.Л. Тобольские воеводы конца XVI – начала XVIII веков. Издание общественного фонда «Возрождение Тобольска», 2001. С. 52-54.


18

Реформы Петра I. – М., 1937. С. 101


19

Блех И. Устройство финансового управления и контроля в России в историческом их развитии. – СПб., 1895. С. 68.


20

Там же. С. 69.


21

ГАТО. Ф. И-224. Оп. 1. Д. 1. Лл. 22-22 об.


22

Экспедиция о государственных доходах учреждена в 1771 году при Правительствующем Сенате (Министерство финансов 1802–1902. Ч. 1. – СПб., 1902. С. 22).


23

Державин Г.Р. Сочинения. – М.


24

Словцов П.А. Историческое обозрение Сибири. – Новосибирск, 1995.


25

Имеется в виду императрица Екатерина II.


26

ГАТО. Ф. И-81. Оп. 1. Д. 40. Л. 7.


27

ГАТО. Ф. И-81. Оп. 1. Д. 27. Л. 1


28

ГАТО. Ф. И-81. Оп. 1 Д. 27. Л. 1 об.


29

ГАТО. Ф. И-81. Оп. 1. Д. 40. Лл. 1-1 об.


30

Выступление заместителя министра финансов Российской Федерации Т.Г. Нестеренко на научно-практической конференции, посвященной 200-летию Министерства финансов, 2002. 23 мая. С. 1.


31

Михаил Михайлович Сперанский – в должности государственного секретаря внес 1 января 1810 года на рассмотрение Государственного Совета план преобразования финансовой системы страны.


32

Зубов В.Е, Кириллов А.К. Записка о Тобольской казенной палате. – Новосибирск, 2005. С. 18.


33

РГИА. Ф. 565. Оп. 1. Д. 1512. Лл. 3-3 об.


34

РГИА. Ф. 565. Оп. 1. Д. 1512. Л. 4.


35

Там же. Л. 3 об.


36

Словцов П.А. Историческое обозрение Сибири. – Новосибирск, 1995. – С. 286


37

ГАТО. Ф. И-18. Оп. 1. Д. 22. Лл. 7-8–8 об.


38

Валериан Алексеевич Татаринов (1816 – 1871) – чиновник ведомства Государственного контроля (до 1861), государственный контролер (1861-1871)


39

РГИА. Ф. 565. Он. 3. Д. 10458. Лл. 1–3.


40

Казначейская система в России. Этапы развития. – Минфин, б/д. – С. 29–31.


41

Правила по банковым операциям в казначействах. - СПб., 1900. С. 1–2.


42

ГУТО. «Государственный архив в г. Тобольске». Ф. 154. Оп. 15. Д. 150. Лл. 23–26


43

ГУТО «Государственный архив в г. Тобольске». Ф. 152. Оп. 47. Д. 269. Л. 201 об.


44

ГУТО. «Государственный архив в г. Тобольске». Ф. 177. Оп. 1. Д. 2. Л. 37


45

ГУТО. «Государственный архив в г. Тобольске». Ф. 177. Оп. 1. Д. 2. Л.


46

РГИА. Ф. 587. Оп. 56. Д. 910. Л. 247.


47

РГИА. Ф. 587. Оп. 56. Д. 908. Лл. 237-237 об.


48

ГУТО. «Государственный архив в г. Тобольске». Ф. 177. Оп. 1. Д. 2. Л. 35.


49

РГИА. Ф. 588. Оп. 3. Д. 705. Л. 93.


50

Банковская и торговая газета. №№ 49-50. 1905. - С. 747.


51

РГИА. Ф. 587. Оп. 47. Д. 12. Лл. 562-562 об.


52

РГИА. Ф. 587. Оп. 47. Д. 35. Лл. 278 об – 279


53

ГАТО. И 50. Оп. 1. Д. 199. Л. 48.


54

Вестник финансов, промышленности и торговли. - СПб., № 44. С. 149.


55

Там же. С. 152


56

ТФ ГАТО. Ф. 177. Оп. 1. Д. 2434. Л. 42.


57

Вестник финансов, промышленности и торговли. №5,1919. С. 1–3.


58

Вестник финансов, промышленности и торговли. – Омск, 1919. №13. С. 14–15.


59

ГАРФ. Ф. 3403. Оп. 1. Д. 262. Л. 112


60

Там же. Лл. 22–22 об.


61

Куломзин А.Н. Финансовое управление в царствование Екатерины II. С. 59


62

Сибирские и тобольские губернаторы. Под ред. В.В. Коновалова. Тюмень, 2000. С.129


63

Курганские хроники. 1662–2000. Курган, 2000. С. 14


64

Министерство финансов. 1802–1902. Ч. 2. – СПб. С. 351


65

ГАТО. Ф. И-88. Оп. 1. Д. 2. Л. 60 об


66

Инструкция казначействам. Петроград, 1915. С. 18.


67

Сборник циркуляров Министерства финансов Казенным палатам, казначействам и податным инспекторам. 1903–1904


68

Инструкция казначействам. Петроград, 1915. С. 31


69

Ктитор – буквально «основатель» (греч.) – в православной церкви.


70

РГИА. Ф. 565. Оп. 9. Д. 34023. Лл. 1-2


71

РГИА. Ф. 565. Оп. 3. Д. П796. Лл. 21-22


72

РГИА. Ф. 565. Оп. 9. Д. 35234. Лл. 3-3 об


73

РГИА. Ф. 565. Оп. 9. Д. 35234. Лл. 4-4 об


74

РГИА. Ф. 565. Оп. 3. Д. П796. Лл. 24 об-З0 об


75

РГИА. Ф. 565. Оп. 9. Д. 33721. Лл. 18-19.


76

ГУТО. «Государственный архив в г. Тобольске». Ф. 154. Оп. 15. Д. 328. Лл. 47–50.


77

Там же. Л. 76.


78

Там же. Лл. 84-84 об.


79

ГАТО. Ф. И 81. Оп. 1. Д. 19. Л. 148.


80

ГУТО. «Государственный архив в г. Тобольске». Ф. 154. Оп. 18. Д. 171. Л. 5 об.


81

Сибирский листок. 1912 – 1919. – Тюмень, 2003. С. 448.


82

Там же. С. 508


83

ГАРФ. Ф. 3403. Оп. 1. Д. 262. Лл. 43-44


84

ГАРФ. Ф. 3403. Оп. 1. Д. 262. Л. 159.


85

ГАТО. Ф. 71. ОП. 1. Д. 10 а. Лл. 53-54.


86

Сибирские и тобольские губернаторы: исторические портреты, документы. Под ред. Коновалова В. В. Тюмень, 2000. С. 353-354


87

Сибирский листок. 1896. 22 декабря


88

Сибирский листок. 1907. № 72. 13 сентября


89

РГИА. Ф. 587. Оп. 17. Д. 1552. Л. 183


90

ГАТО. Ф. И-50. Оп. 1. Д. 39. Лл. 50 бс об


91

ГАТО. Ф. И-50. Оп. 1. Д. 49. С. 192.


92

ГАТО. Ф. И-50. Оп. 1. Д. 39. Лл. 96 об–96.


93

ГАТО. Ф. 152. Он. 29. Д. 198. Л. 21 с об.


94

Сибирская торговая газета. 1904. № 241. 29 октября. С. 2–3.


95

Вестник Западной Сибири. 1911. 10 декабря. С. 3.


96

Коньков И.Л. Имеет хождение в Сибири. Издательство общественного фонда «Возрождение Тобольска». С. 55–56.


97

Там же. С. 56.


98

Там же. С. 56.


99

Сибирская торговая газета. 1907. № 267. 11 декабря. С. 2


100

ГАТО. Ф. И-81. Оп. 1. Д. 15. Лл. 1, 6


101

ГУТО. «Государственный архив в г. Тобольске». Ф. 177. Оп. 1. Д. 2. Л. 91.


102

ГАТО. Ф. И 50. Оп. 1. Д. 49. Лл. 40–41 а.


103

ГАРФ. Ф. 3403. Оп. 1.121. Лл. 28–28 об.


104

ГАРФ. Ф. 3403. Оп. 1. Д. 121. Лл. 34-38.


105

ГАРФ. Ф. 3403. Оп. 1. Д. 121. Л. 43 об.


106

ГАРФ. Ф. 3203. Оп. 1. Д. 121. Лл. 39-42.


107

ГАРФ. Ф. 3403 Оп. 1. Д. 121. Лл. 53-60.


108

В.И. Кочедамов. Первые русские города Сибири. – М., 1978. С. 78-79


109

Н.А. Абрамов. Город Тюмень. – Тюмень, 1998. С. 477


110

В. Карелин. Первая столица Сибири. Книга 1. Фонд «Возрождение Тобольска», 2002 г. С. 36


111

Сибирские и тобольские губернаторы. Под ред. В.В. Коновалова. – Тюмень, 2000. С 118–120


112

Очерки истории Тюменской области. – Тюмень, 1994. С. 57


113

П.М. Головачев. Тюмень в XVII столетии. – Тюмень, 2004. С. 167–169


114

Курганские хроники 1662–2000 г. – Курган, 2000. С. 10


115

РГИА. Ф. 1488. Оп. 4. Д. 545. Л. 1-2


116

Инструкция казначействам. – Петроград, 1915. С. 342–343


117

РГИА. Ф. 565. Оп. 1. Д. 1512. Л. 5


118

РГИА. Ф. 565. Оп. 7. Д. 2898. Лл. 1-2


119

ГУТО. «Государственный архив в Тобольске». Ф. 353. Оп. 1. Д. 709. Л. 64 об.


120

РГИА. Ф. 565. Оп. 7. Д. 28740. Л. 6


121

РГИА. Ф. 565. Оп. 7. Д. 28740. Лл. 1 об.- 2


122

Ежегодник Тобольского губернского музея. Сообщение Славнина П. – Тобольск, 1908. С. 3


123

РГИА. Ф. 565. Оп. 7. Д. 28915. Л. 52.


124

Там же. Лл. 76–76 об.


125

РГИА. Ф. 565. Оп. 7. Д. 28802. Лл. 1-1 об


126

ГАТО. Ф. И 1. Оп. 1. Д. 489. Л. 104


127

ГУТО. «Государственный архив в г. Тобольске». Ф. 353. Оп. 1. Д. 394. Л. 2–3


128

РГИА. Ф. 565. Оп. 7. Д. 28827.


129

ГУТО. «Государственный архив в г. Тобольске». Ф. 353. Оп. 1. Д. 394. Л. 28


130

ГУТО. «Государственный архив в г. Тобольске». Ф. 353. Оп. 1. Д. 394. Л. 21–21 об


131

ГАТО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 46. Л. 197


132

Информация предоставлена ГУК ТО «Ялуторовский музейный комплекс»


133

Фото из фондов ГУК ТО «Ялуторовский музейный комплекс»


134

РГИА. Ф. 1488. Оп. 4. Д. 556. Л. 1


135

РГИА. Ф. 565. Оп. 7. Д. 28827


136

РГИА. Ф. 565. Оп. 7. Д. 28827


137

РГИА. Ф. 565. Оп. 7. Д. 28827


138

РГИА. Ф. 565. Оп. 7. Д. 28827


139

РГИА. Ф. 565. Оп. 7. Д. 28827


140

Журнал «Бюджет». 2003. Январь. С. 6, 10.


141

М.М. Сперанский прибыл в Тобольск в 1819 году в качестве генерал-губернатора, где пробыл месяц. По возвращении в начале 1821 г. из Сибири в Санкт-Петербург представил свой знаменитый план реформ.


142

Карпенко В. Это новое слово – казначейство. Деньги и кредит. 1998. №1.


143

Федеральное казначейство России – этапы развития. Шведско-Российский проект сотрудничества при Министерстве финансов Швеции. 1999.


144

Артюхин Р.Е. Главная казна страны. Российская газета от 8.12.2004. №272. (3649).


145

Нестеренко Т.Г. Казначейство России: Новый статус, больше ответственности. Бюджет, 2005. Март


146

Федеральное казначейство России – этапы развития. Шведско-Российский проект сотрудничества при Министерстве финансов Швеции. 1999


147

Концепция функционирования единого счета Федерального казначейства Министерства финансов Российской федерации по учету средств доходов и средств федерального бюджета, одобренная распоряжением Правительства РФ от 23.01.2000. № 107-р


148

Лопина А.А. О взаимодействии участников бюджетного процесса. Бюджет. 2004 №12.


149

Материалы Всероссийского совещания руководителей УФК по субъектам Российской Федерации «Об итогах деятельности за 2004 год и задачах Федерального казначейства на 2005 год» от 27.04.2005 г.


150

Выступление заместителя руководителя Федерального казначейства Артюхина Р.Е. на V Международной научно-практической конференции «Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов России и стран Северной Европы», состоявшейся в Петрозаводске 1–3 июня 2005 г.


151

Там же.


152

Бюджетный процесс в Российской Федерации. Учебное пособие. – М.: Изд-во «Перспектива»: ИНФРА-М, 1998, с.191


153

Указания, утвержденные приказом Минфина РФ от 27.08.2004 г. № 72н.


154

Письмо Минфина РФ от 13.05.1999. №03-13-15/278.


155

Инструкция, утвержденная Приказом Минфина РФ от 31.12.2002. № 142н.


156

Приказ Минфина РФ от 31.12.2002. № 142н.


157

Порядок, утвержденный приказом Минфина РФ от 10.06.2003. №50н


158

Нестеренко Т.Г. Казначейство России: новый статус, больше ответственности. Бюджет. 2005. Март.


159

Концепция бухгалтерского учета в рыночной экономике России (одобрена методологическим советом по бухгалтерскому учету при Министерстве финансов РФ и Президентским советом Института профессиональных бухгалтеров 29 декабря 1997 г.).


160

Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 г. № 249.


161

Журнал «Финансы». 1998. № 12. С. 5.


162

Журнал «Финансы». 1998. № 3. С. 3.


163

Журнал «Финансы». 1998. № 3. С. 3–4.


164

Журнал «Финансы». 2003. № 3. С. 6.


165

Журнал «Финансы». 2002. № 12. С. 3


166

Журнал «Бюджет». 2003. № 1. С. 4.